改革開放以來中國共產黨惠農思想的演進

摘要： 對1982-2018年中國共產黨全國代表大會政治報告以及1982-2018年中共中央針對“三農”問題發布的21個典型“中央一號文件”進行文本分析，可以從宏觀上把握改革開放以來中國共產黨惠農思想的變化和演進。分析得知，改革開放以來中國共產黨惠農思想演進集中表現為惠農戰略、惠農方針和惠農措施的演進?？傮w說來，中國共產黨惠農思想在堅持改革思維這一主線的基礎上，在不同發展階段具有不同的偏重點。具體來看，惠農戰略大致經歷了“基礎”地位、“放在首位”、“重中之重”三個發展階段，惠農方針的演進經歷了賦權強基、擴權讓利、增收共享三個階段，惠農措施發展經歷了力圖消除城鄉二元發展、城鄉統籌發展、城鄉融合發展三個階段。

關鍵詞： 改革開放;中國共產黨;惠農思想;鄉村振興

中圖分類號： D220;D614

文獻標識碼： A "DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2018.06.0003

讓農民得到實惠，增加農民獲得感，是中國共產黨不懈追求的民生價值目標。改革開放四十年，中國共產黨圍繞農業、農村、農民出臺了一系列旨在提高農民收入，促進農村、農業、農民全面發展的惠農政策。改革開放以來的惠農政策，作為黨和國家解決“三農”問題的重要措施，圍繞著不同階段的主要發展任務而不斷調整，是一個思想不斷解放、理論不斷更新、認識不斷升華的與時俱進的發展過程。2017 年 10 月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件就實施鄉村振興戰略作出詳細部署。新時代，要全面把握實施鄉村振興戰略的重要意義，深刻理解鄉村振興戰略的思想內涵，全方位推進鄉村振興戰略落實，必須從宏觀上對改革開放以來中國共產黨惠農思想的歷史演進有一個清晰的認識。為此，本文選取1982年以來歷次黨的報告以及1982年以來的21個典型（1982—1985，2002—2018年）“中央一號文件”作為文本，集中分析其中關于惠農政策的部分。通過文本分析發現，改革思維是貫穿于中國共產黨惠農思想的一根主線，圍繞著這條主線，各個具體內容在不同階段又呈現出不同的核心點。具體說來，主要體現在以下幾個方面。

一、 惠農戰略：“基礎”地位→放在“首位”→“重中之重”

農業，事關國計民生。新中國成立以來，農業的根基地位一直受到重視。十一屆三中全會以后，改革成為國家各個領域的一致呼聲，中國共產黨秉承以改革調動農民積極性、增加農民收入的思路著實解決“三農”問題，農業的根基地位隨著黨的階段性工作重點的變化有所調整，根基地位不斷加強。農業處于根基地位的不斷加強在戰略上為中國共產黨惠農政策的推行提供了保證，是中國共產黨惠農思想的出發點。改革開放以來中國共產黨惠農戰略經歷了強調“農業的基礎地位”、“把農業放在首位”和“把農業始終作為全黨工作的重中之重”的三次變化，這三次變化是前后相繼的漸進型變化，我國農業戰略地位在三次變化中不斷提高，這也顯示了中國共產黨不遺余力解決“三農”問題的決心和信心。

1978年，黨成功地完成思想上的撥亂反正，但經過十年的文化大革命，國內各行各業一片蕭條，百業待興、百廢待舉。在農業領域，村社化運動、集體化生產對農村的廢壞、對農民積極性的挫傷嚴重阻礙了農村農業農民的發展。在這樣的實際情況下，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體秉承改革的思路，著力于增強農民的自主性和生產積極性，在繼承毛澤東惠農思想的基礎上以戰略的高度重申“三農”的重要地位，強調農業在國民經濟中的基礎地位。1982年，黨的十二大報告強調：“農業是我國國民經濟的基礎，只要農業上去了，其他事情就比較好辦了?！盵1]1986年“中央一號文件”《關于一九八六年農村工作的部署》重申：“發展國民經濟以農業為基礎，不但反映經濟規律，也反映著自然規律，必須堅定不移地把它作為一個長期的戰略方針?！盵2]1987年黨的十三大報告又一次強調：“農業的穩定增長和農村產業結構的改善，是整個國民經濟長期穩定發展的基礎?！盵3]農村穩定則國家穩定，農業興旺則國家興旺，農民富裕則國家富裕。改革開放初期，中國共產黨正是在正確認識到這一重要性的基礎上再次重視農業的根基地位，再一次從戰略上重視“三農”工作。

隨著改革開放的推進，市場化思潮開始影響國民經濟的各個領域，農村商品經濟也開始發展，鄉鎮企業如雨后春筍般發展，市場化體制逐步確立，我國農業經濟也開始向市場化轉型。1992年，黨的十四大作出建立社會主義市場經濟體制的決定，我國農村經濟全面開始向市場經濟接軌，農村開始呈現一片繁榮景象。在農村經濟市場化的過程中，農村改革不斷深化，也帶來一些新的問題。受市場經濟逐利性影響，什么賺錢就做什么，農民因外出務工收入較高而放棄種地的人口數量不斷增加，加上黨和國家長期偏重工業發展而對農業的投入相對滯后的原因，農民的生產積極性還有待全面提高。隨著經濟的發展，人們的生活需求逐漸增長并多樣化，但由于農業發展的長期滯后，農產品供給緊張，農產品供給與快速增長的需求矛盾日益突出。針對農業農村發展的現實情況，中國共產黨認識到農業的基礎地位只能加強不能削弱，更加高度重視農業，推動農業全面發展刻不容緩。因此，黨的十四大報告強調：“必須把加強農業放在首位，全面振興農村經濟”[4]。黨的十五大報告依然強調：“堅持把農業放在經濟工作的首位，穩定黨在農村的基本政策，深化農村改革，確保農業和農村經濟發展、農民收入增加?！?[5]“把農業放在經濟工作的首位”是中國共產黨對“農業是國民經濟的基礎”認識的升華，表明中國共產黨把對“三農”問題的重視提高到了一個新的戰略高度，強化了黨的惠農政策力度。

2000年10月，黨的十五屆五中全會提出，從新世紀開始，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。2002年11月，黨的十六大確定全面建設小康社會的奮斗目標。至此，全民奔小康，實現社會主義現代化成為舉國上下同心同德之近期向往。實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨、最繁重的任務無疑在基礎最薄弱、發展最緩慢的農村。中國共產黨正是在充分認識到農業農村發展所面臨的深層次矛盾和問題的基礎上對“三農”工作進行了重新定位。因此，為進一步推動全黨全社會能夠站在全局的高度重視“三農”問題，從根本上解決“三農“問題，”2003年1月，胡錦濤在中央農村工作會議上發表重要講話指出，“要把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。進一步解決好‘三農’問題，加快農業和農村經濟的發展，是全面建設小康社會的必然要求”[6]。隨后在2004年“中央一號文件”《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》、2007黨的十七大報告中都語重心長地強調要把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。2012年，黨的十八報告首次提出全面建成小康社會，確定全面建成小康社會的宏偉目標。2017年，黨的十九大報告宣告中國特色社會主義進入新時代，新時代既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。在全面建成小康社會的新時代，“三農”仍然面臨許多重大艱深問題和挑戰。農村是否興盛，農業是否繁榮，農民是否富裕，仍然是關系到全面建成小康社會能否如期實現的重大課題，能否堅持農業農村優先發展是事關強農富農惠農政策順利實施的關鍵。因此，黨的十八大和十九大以來，“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”戰略地位，必須堅定不移地堅持，這不僅為實現農業農村農民現代化提供強有力的戰略保證，也為順利實現建成小康社會、實現社會主義現代化強國目標提供了堅強的戰略保證。

二、 惠農方針：賦權強基→擴權讓利→增收共享

回顧改革開放四十年以來的農村政策，基于所選取的文本內容分析，中國共產黨的惠農方針大致經過了放權強基、擴權讓利以及增收共享三個階段，具體地說，1982-2002年是賦權強基階段，2002-2012是擴權讓利階段，2012至今是增收共享階段。

1982年，在改革開放春風的吹拂下，農業改革開始拉開帷幕，此時如何摒棄集體化生產帶來的弊端，幫助廣大農民重拾對農業的信心成為亟待解決的問題。而此時，中國共產黨的所有農村政策都是圍繞增強農民的自主權和生產積極性制定和推行的，而此時對農民放權、給農民實實在在的權益則是調動農民積極性的有效手段。在這樣的思路下，中國共產黨長期堅持不斷給與農民合法權益，調動農民的生產積極性，鞏固農業的基礎地位。1982 年的“一號文件”把包產到戶、包干到戶或大包干的生產形式歸類到社會主義生產責任制。1983年“一號文件”正式強調家庭聯產承包責任制是中國共產黨領導下廣大農民的偉大創造。至此，家庭聯產承包責任制成為中國農業基本經營制度，農民土地經營自主權極大地增強，農民生產領域的自主權也極大釋放。而此時農村流通領域的制度的改革也助推了農民生產積極性的提高。1984 年“一號文件”再次規定要“繼續穩定和完善聯產承包責任制”，并要求必須對建國以來對農副產品進行的統購派購制度進行改革，農村商品經濟發展由此起步。在此后的1985-1992 年這一階段，黨在農村的政策主要是在之前的基礎上維穩和鞏固，跟隨著市場化的腳步逐步給農民更多的自主權，逐步扎穩農業的根基地位，包括在農村支持發展農村商品經濟，建立農產品產銷加工的市場體系機制，優化農村產業結構，發展鄉鎮企業等。1992-2002這一期間，社會主義市場經濟深入發展，以市場化為取向的農村改革仍然不動搖，此時的農村發展需要更多的生機和活力。此期間，中國共產黨更加注重對農民權利的維護，更加注重夯實農村的根基。注重擴大農民的政治民主權利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等具體方式調動農民積極性和參與鄉村管理，促進鄉村自治發展，鞏固鄉村政治基礎。大力扶持鄉鎮企業，為農民謀物質利益，以夯實經濟之基。尊重農民的首創精神，倡導農村精神文化事業發展，奠定文化基礎。

經過二十幾年的發展，我國的農業和農村發展已經取得明顯的突破。但是，在經濟快速發展的時代背景下，經濟發展的重點偏向工業，農業基礎薄弱、農業發展滯后、農民增收困難、城鄉差距增大的局面依舊沒有改變。2002年，全面建設小康社會正式啟動，農村工作在黨和國家的努力下提高到“重中之重”的戰略地位。為此，黨得十六大以來，黨的惠農政策力度不斷加大，農業農村發展出現新局面，“三農”發展進入一個黃金時期，此階段黨的惠農方針主要是對農民的“擴權讓利”階段，通過擴權激發農民最大的生產積極性，通過讓利扶持農業農村發展，實現全民小康。2002-2012年間，中國共產黨更加注重農民權利的保護，通過賦予更多的權利促進“三農”發展。健全了統一的不動產登記制度，保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體土地收益分配權;探索建立并完善土地承包經營權流轉機制，保護進城務工農民合法權益;推進征地制度改革，保障農民土地權益不被侵犯;完善鄉村村民自治機制，維護農民民主權利;加強農民職業技能培訓，注重農村教育文化發展，促進農村、農民全面發展，培育新型農民，力求實現農民追求個人發展的權利。另一方面，中國共產黨通過提供更多的實惠和利益支持農業農村農民發展。十年間，對農業的財政投入不斷增加，涉及基礎設施建設、教育、醫療、金融、社會保險、村容建設等各個領域;減免賦稅，農業補貼逐年增加，保障農民收入穩定;國家扶貧戰略政策體系不斷完善，公眾參與推進扶貧開發模式逐步建立，農村扶貧公眾取得明顯進展，農村民生明顯改善;探索社會主義新農村建設，構建新型城鄉工農關系，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”方針，統籌城鄉發展，促進城鄉一體化;加大農村的科技投入，培養一批支農科技人員隊伍，發展現代農業。

2012年，全面建成小康社會啟動，中國共產黨進一步加強對農村的扶持力度，出臺了一系列強農惠農富農政策，全面建成小康社會，三農是短板，而補齊短板，農民增收則是關鍵。十八大以來，黨中央始終把促進農民增收，夯實農村共享發展基礎作為“三農”工作的重點來抓，這可以歸納為“增收共享”的惠農方針。2012年，十八大報告強調要促進城鄉共同繁榮，讓廣大農民共同分享現代化成果。2017年，黨的十九大報告建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。分析2013—2018年的“中央一號文件”，可以發現，創新驅動、科技興農，是提高農業質量效益、增加農民收入的基本手段;改革引領，是激發農村發展活力的基本思路;綠色發展，是新時代“三農”發展的鮮明特征;共享成果，是社會主義新農村建設的根本目的?；诖耍h和國家不斷完善科技創新體制，培養農業科技人才，培育新型職業農民;健全農業支持保護力度，加大強農富農惠農政策;全面深化農村改革，農村承包地“三權分置”改革方案落地，穩定農村土地承包關系，土地承包年限在原來的基礎上到期后再延續三十年;建立農業可持續發展的長效機制，加大生態保護力度;城鄉融合發展取得新進展，農村民生事業得到明顯改革，農民的獲得感顯著增強;脫貧攻堅開創新局面，精準扶貧大力推進，后效顯現;鄉村振興深入貫徹，農業農村現代化指日可待;農村黨群關系日益和諧，農村一片新氣象。

三、 惠農措施：逐步消除城鄉二元發展→城鄉統籌發展→城鄉融合發展

改革開放以前，我國一直實行“城鄉分治，一國兩策”的政策，長期實行這一政策以來，國家資源逐漸向城市集聚，財政投入偏重于工業，農業農村受到忽視，城鄉差距逐漸擴大。改革開放以后，伴隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，我國的城鄉二元結構開始松動并逐步瓦解。城鄉關系調整作為中國共產黨惠農政策的關鍵措施，集中體現了中國共產黨惠農思想的發展歷程。1982年以來，中國共產黨的惠農措施演變經歷了城鄉二元發展瓦解、城鄉統籌一體化發展以及城鄉融合發展三個發展階段。圍繞著城鄉關系演變的主線，中國共產黨在不同階段采取偏重點不同的具體惠農手段。

從1978年起，城鄉二元結構開始松動。尤其是在80年代初，由于黨中央轉變之前優先發展工業的戰略舉措，支持農村優先發展，加上家庭聯產承包責任制的實行，把土地的使用權和經營權還給了農民，使農民獲得了支配自身勞動的自由，以及對農村的科技投入的強調，農民的積極性和生產熱情極大釋放，農村經濟取得階段的發展。1985年“中央一號文件”指出，“十二屆三中全會以后，以城市為重點的經濟體制改革即將全面展開，城鄉之間互相促進、協調發展的新局面將會出現”[7]。此后，經濟體制改革由農村轉向城市，1985-2002年我國的農村發展相對放緩，城市經濟快速發展，工業能力逐步提升，城鄉之間協調發展的局面并沒有形成。此期間，黨和國家圍繞經濟體制改革、推進市場經濟發展不斷加強對農村各方面事業的資金投入，包括基礎設施建設、農村教育醫療發展、農業科技扶持、幫助貧困地區發展、促進農村產業多元化、改革農村金融體制等具體措施支援農村發展。但由于此階段國家對“三農”實施了“多取少予”的政策，偏重城市、工業發展，資源和生產要素向城市集中，再加上之前城鄉二元結構的影響余溫，這一系列惠農政策效果有所折扣，這也造成了后來的城鄉發展失衡問題。

由于城鄉二元結構的負面影響以及長期偏重城市發展的原因，我國的城鄉發展差距逐漸拉大，嚴重影響了我國經濟社會的健康發展。2003年起，為加大對農村的扶持力度，促進城市農村經濟社會全面發展，以工促農、以城帶鄉的城鄉統籌、城鄉一體化發展的惠農措施開始實施。黨的十六大提出統籌城鄉經濟社會發展的戰略，將對城鄉關系的認識推向了新的高度。2004年“一號文件”強調各級黨委和政府要“牢固樹立科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展中的要求，堅持‘多予、少取、放活’的方針”。2005年“一號文件”強調要“按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，切實把農業和農村經濟發展放到國民經濟全局中統籌安排”。2006年“一號文件”強調要統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。2007-2012這幾年的“一號文件”重申堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針。圍繞城鄉統籌、一體化發展的思路，黨和國家分別就加強基礎設施建設、農業產業化發展、農業科技發展和推廣、農民創業、農村教育衛生事業、農民自身發展農村公共服務發展、鄉村人居環境治理等設立專項資金，切實保障資金的合理利用;減免賦稅，加大農村各項補貼力度;加大扶貧力度，改進扶貧方式;鼓勵動員全社會力量參與農村建設，鼓勵互相幫扶;推進新農村建設，推進實現農村小康社會進度等具體手段。在這一系列惠農手段的支援下，我國農村發展在這一階段取得輝煌成就，農業發展蒸蒸日上，農民素質極大提升。

2012年，黨的十八大提出“推動城鄉發展一體化”的戰略思想，提出“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的新要求，勾畫了我國新型城鄉關系的美好藍圖，這可以說是城鄉融合發展惠農思想的雛形。黨的十九大報告明確提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，這是中央文件首次提出“城鄉融合發展”的概念。2012—2018年，正式進入城鄉融合發展的新時代。十八大以來，黨和國家采取的系列惠農政策，比如城鄉公共服務均等化、城鄉公共資源均衡配置;完善鄉村治理機制推進鄉村治理體系和治理能力現代化;健全農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度;完善農業可持續發展機制，保護農村生態環境;農業供給側結構性改革，農業創新驅動、綠色發展，精準扶貧，培育現代化新型農民為實現城鄉融合發展奠定良好的基礎。而十九大提出實施鄉村振興戰略，2018年“一號文件”對實施鄉村振興戰略的全面部署則是城鄉融合發展的全面升級，其中一系列的惠農手段是推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的強有力方法，這將譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

四、結 語

改革開放四十年，我國農村改革發展經驗豐富并取得不凡的成就，中國共產黨惠農理念伴隨著農村改革發展也不斷更新，并形成體系?；谥袊伯a黨全國代表大會政治報告和中央一號文件的宏觀分析可知，改革開放以來中國共產黨的惠農思想大致包括惠農戰略、惠農方針以及惠農措施，惠農戰略大致經歷“基礎”地位、“放在首位”、“重中之重”三個發展階段，惠農方針的演進經歷了賦權強基、擴權讓利、增收共享三個階段，惠農措施發展經歷了力圖消除城鄉二元發展、城鄉統籌發展、城鄉融合發展三個階段。改革開放四十年，中國特色社會主義進入新時代，中國特色社會主義新農村建設也進入新時代。新時代，鄉村振興戰略強力推進，惠農力度空前加大，“三農”發展面臨新的機遇。在新的時代背景下，探究改革開放以來中國共產黨惠農思想的變化和演進，對于新時代中國共產黨惠農思想的改進和完善具有一定借鑒意義，從而能推動新時代鄉村振興戰略不斷進步。

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The Evolution of the Thought of Benefiting Farmers Adopted by CCP

since the Reform and Opening up ： Based on the Analysis of the Political Report of the National Congress of the Communist Party of

China and the Document of the entral No. 1 （1982-2018）

LI Qing

（School of Marxism， Wuhan University， Wuhan430072， Hubei， China）

Abstract： Text analysis On the political report of the National Congress of the Communist Party of China from 1982 to 2018 and the 21 typical “central No. 1 documents” issued by the Central Committee of the Communist Party of China from 1982 to 2018 about the issue of “three rural”， we can grasp the changes and evolution of the thought of the Chinese Communist Party since the reform and opening up. The analysis shows that since the reform and opening up， the thought of benefiting farmers adopted by CCP has concentrated on the evolution of strategy， policy and measures. On the whole， the Chinese Communist Party's thought of benefiting farmers has different emphasis on different development stages on the basis of the main line of reform thinking. In particular， the strategy of benefiting farmers generally experienced three stages of development： “basic” status， “put in the first place” and “the top priority”. The evolution of the policy of benefiting agriculture experienced three stages： empowerment strong foundation， expansion of power and profit and sharing .The development of the measures of benefiting farmers has gone through three stages： the attempt to eliminate urban and rural two yuan development， urban and rural overall development and urban and rural integration.

Key words： reform and opening up; Communist Party of China; thoughts of benefiting farmers; rural revitalization