關于加強高校黨內監督的研究

摘 要：本文從高校違法違紀行為分析、高校黨內監督運行現狀與問題和完善高校黨內監督對策三個方面，闡述了高校日常運行過程中可能產生的一些問題以及應對辦法。目的是在我國教育文化事業蓬勃發展的大環境下，嘗試尋找一種在發展中解決問題的方法，促進高校各方面工作沿著合法、依規、有序進行，響應黨的十九大精神全面提高我國文化事業建設水平。

關鍵詞：高校；黨內監督；對策

自1921年中國共產黨成立以來，我黨始終對反腐廉政建設十分重視。黨內監督是我黨自身建設的重要內容，是推進全面從嚴治黨的重要保障。結合新時期的實踐特點，對加強黨內監督作出了更加系統、更加具體、更加全面的規定，也提出了新的更高的要求，加強黨內監督實施推進廉政建設。

高校是國家教育系統中層次較高的一部分，政府、學校、學生共同作用構成了高等教育系統。不可否認，除了上述三部分主體之外，還包含其他一些利益相關方，政府作為高等教育的主辦方和管理者，通過財政培養專業人才，建設或購買教育用地、教育器材等必要設施，其中涉及了權利與利益的關系，也為腐敗的產生提供了溫床。

本文擬從高校違法違紀行為的種種現象切入，通過分析其動機與成因，剖析目前高校內部反腐敗工作的問題，討論在新形勢下如何加強高校黨內監督的方法。

一、高校違法違紀行為分析

由于高校在社會中的特殊地位，發生腐敗的節點也與一般的權錢交易不同。總的來說，高校內部腐敗是指高校內擁有權力的團體或個人，通過政府對高等教育機構的特殊政策，以幫助行賄人達成其目的行為。目前我國高校腐敗主要有三種類型：經濟犯罪、行政瀆職和學術腐敗。

（一）高校經濟犯罪

1.高校經濟犯罪的表現

高校經紀犯罪主要是指在高校經濟活動中出現的腐敗行為，主要發生在負責資金使用、資金管理、資產購置與管理等部門中。主要的表現形式有：一是工作人員在學校基礎設施建設、修繕過程中，不按規定招投標或者搞假招標，從中收受回扣；二是財務管理人員貪污、挪用公款、公款私存侵吞利息，與校外人員勾結里應外合進行詐騙，或通過違規操作造成學校大量資金損失；三是學校內部機構侵占政府機構下撥的科研資金，私設小金庫，或將侵占資金挪作他用或者私分的行為。

2.高校經濟犯罪的成因

高校經濟犯罪特征的成因主要有兩點：一是個人欲望驅使；二是監管存在漏洞。個人欲望是內因，高校內擁有權力的一般為高級知識分子，受過良好的教育。但是在社會經濟高速發展過程中，沒能去偽存真，反而放松了對自己的要求，從不敢貪到敢貪，從小貪到大貪，從而走入歧途。監管漏洞，由于高校在社會體系內地位特殊，例如建筑工程、設備采購等需要較為專業的知識，從而形成了一定程度上的壟斷，為監管制造了盲點，從而產生漏洞。

（二）高校行政瀆職

瀆職犯罪是指國家機關工作人員濫用國家賦予的職權或者不履行、不認真履行自己的職權，致使國家和人民利益遭受損失，破壞了國家機關正常活動的行為。

1.高校行政瀆職的表現

對于高校瀆職犯罪來說，主要發生在學術權力或行政權力行使的過程中，主要有以下表現形式：一是教學、科研人員成為行政人員執行權力，謀求私利的工具；二是行政權力大于學術權力導致學術管理作用失靈，需要嚴格審核或把關的環節由行政管理越俎代庖；三是目前高校行政體系尚未與市場經濟體制很好的接軌，仍然處于行政權力高于一切的境地。

2.高校行政瀆職的成因

總的來說是由于學術權力與行政權力劃分不清所致。高校內普遍存在著行政權威與學術權威集中在一人的情況，產生了故意權力缺位的情況，造成對于學術以及行政權力均有一定的支配能力。因此，在利益驅使下產生選擇性“失誤”，從而造成瀆職。

（三）高校學術腐敗

1.高校學術腐敗的表現

至今學術腐敗尚未有統一的概念，在其定義上大體分為兩種派別：一種認為所有違背學術良知的行為都可以定性為學術腐敗；另一種認為在學術領域只有利用公共權力謀取私利的方能稱之為腐敗。

雖然學術腐敗在概念上尚未有統一定論，在形式上主要分為以下三種：

第一，抄襲剽竊。主要手段是利用現有材料拼湊，或者將國外研究結果翻譯后直接冠名出版發表。

第二，低水平重復。對于同樣的內容，稍加修改就變為自己的內容。

第三，弄虛作假。主要體現在學術論文中的事實證據部分造假，包括實驗數據造假、調研結果造假等。

2.高校學術腐敗的成因

一是學術腐敗違法成本低，風險低；二是學術行政化導致腐敗滋生；三是學界風氣不端，學者急功近利促使學術腐敗產生；四是學術成果與職稱工資掛鉤，教職工上升通道單一。

二、高校黨內監督運行的現狀與問題

通過對高校腐敗行為的分析，筆者認為這與高校內黨組織監管不利有一定關系。高校作為政府主辦的科學研究機構，更應當強調黨組織的指揮，各類重大事項的決策、實施都應在黨的監督下依法、依規執行。

（一）高校黨內監督運行的現狀

目前高校黨內監督運行情況總體來講是好的，在遏制腐敗方面取得了一定成效。但是隨著教育產業化的不斷深入，教育從業者越來越向效益看，享樂主義、拜金主義、極端個人主義的勢頭有所抬升。手握大權的領導干部，為了達到私立，干涉黨內監督工作的正常開展，使得黨內監督工作形同虛設。

（二）當前高校黨內監督運行的問題

在高校內部，由于科學研究工作的專業性，黨組織對日常行為的監管偏重于在行政管理層面，學術權力監管難以實現。特別是集黨、政、學術于一身的高級管理人員，腐敗行為往往十分隱蔽難以察覺，下級的監督行為又容易受到打壓和控制，從而形成黨內監督的真空地帶。

1.高校黨內監督意識不強endprint

高校部分領導干部手握權利，不僅不能自覺履行黨內監督義務，正常接受黨內監督，甚至出現了抵制甚至拒絕監督的行為。一些學術專家變成了“官老爺”，在一些專業領域，這些權利往往集中在少數人手里，而這些人一旦出現犯錯的情況，就會對學校造成嚴重影響，甚至影響到我黨在教學科研人員之中的威信，降低群眾甚至黨員對組織的期望。

2.高校黨內監督力度不夠

高校黨組織對權力的監督上仍存在著力度不夠的問題，高校中的有些領導干部對黨內管理的認識不充分，或者選擇性執行。這說明一些領導干部對管理監督不夠重視。自上而下的監督流于形式，自下而上的監督形同虛設，造成信息無法正常流動，權力的作用范圍被不斷放大，涉及腐敗的可能性就越來越強。一旦領導干部在腐敗的路上越走越遠，黨組織的監督機制就越難以發揮作用。

三、完善高校黨內監督對策

黨內監督應當充分發揮每一名黨員的作用，不應當是單方面的監督部門監督其他部門，領導監督群眾。監督不應當是一種特權，應當是一種常態化的，制度化的組織原則。隨著高等教育體制改革的探索實踐，高校內部行政權力也發生了一些重要的變化。行政權力運作逐步規范化。2015年修正的《中華人民共和國高等教育法》，再次明確了“黨委領導下的校長負責制”，規定了“高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作”，與此同時，推進依法治教、依法治校的重要性逐步凸顯。

（一）加強學習教育，提高黨員自覺接受監督的意識

充分發揚民主是中國共產黨的優良傳統。在新民主主義革命后期，黃炎培曾對毛澤東提出問題，即中國共產黨能否跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。毛澤東對于這個問題充滿信心，其信心來源于對“民主”的信心。對國家來講，人民監督政府，政府才能風清氣正。

對高校管理工作來講，民主意識十分重要，特別是對領導干部來說尤為重要。實現高校黨內監督，各級領導干部能夠正確認識，以身作則，帶動廣大教職工自覺履行監督責任，接受監督是實現監督工作“常態化”的基礎。

在思想上，要正確認識黨內監督機制以及黨員提出的問題甚至是批評。對正確的，屬實的要積極改正，認真反思，直面問題，實事求是。不能以“苦衷”和“顧全大局”等不正當理由掩蓋錯誤，也不能以“專業”為理由狡辯和搪塞，更不能因其他黨員同志行使監督權力而心存埋怨，打擊報復。風清則氣正，氣正則心齊，黨組織內部形成自覺接受監督的良好風氣，腐敗問題就沒有生存的土壤，從主觀意識上做到“不想貪”。

（二）建立健全黨內監督制度

沒有規矩，不成方圓。在高校管理工作中，涉及一些重大項目，或者在一些可能產生腐敗的崗位上，監督機制尤為重要。

對于關鍵崗位，監督機制應當被牢牢遵守，不應當受任何黨員包括領導干部的影響，在合適的時間和節點要求關鍵崗位對履職情況進行報告。發揮審計、監察等監督崗位的作用，確保各項規章制度妥善執行，不給腐敗活動以可乘之機。對于關鍵項目，應當設置各環節的銜接點以及交付要求，明確各類標準并加以公示。在項目進行中，對涉及評審、資金、結項等關鍵環節的操作要設置委員會機制，以實現相互監督，防止權力過于集中而滋生腐敗。

（三）強化紀檢監察部門建設

黨的十八大以來，在中央紀委的堅強領導下，高校紀檢監察部門明確職責定位，不斷深化“轉職能、轉方式、轉作風”。

“三轉”的動力是改革創新，應當調整紀檢監察內設機構，把更多的力量放到主業上，解決工作發散有余、聚集不足問題，努力糾正越位、缺位、錯位現象。該交的堅決交出去，不該牽頭的堅決放下，把主要精力投入到對本單位職能部門、各院系和直屬單位及其領導班子成員的監督上，充分調動和發揮系統內各級單位紀檢監察機構的監督職能。各級紀檢監察機構在開展工作中要切實發揮監督職能，堅決沉下去，一件一件抓，要抓鐵有痕，一抓到底。

參考文獻：

[1]畢憲順.權力整合與體制創新[M].北京：教育科學出版社，2006.15.

作者簡介：孫琪（1982—），女，天津人，碩士研究生，助理研究員、會計師，主要研究方向：遠程教育、高校思想政治教育。endprint