精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估工作人員獨(dú)立性對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響研究

摘要：第三方評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估的有益補(bǔ)充部分，獨(dú)立性是第三方評(píng)估的生命線。人員獨(dú)立作為第三方評(píng)估獨(dú)立性的關(guān)鍵組成部分之一，對(duì)其進(jìn)行研究具有重要價(jià)值。本文聚焦社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題—精準(zhǔn)扶貧，從“人員獨(dú)立”視角分析獨(dú)立性對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生的影響，且研究結(jié)果表明評(píng)估人員的獨(dú)立性與因戶施策滿意度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，評(píng)估人員的獨(dú)立性越強(qiáng)，評(píng)估結(jié)果質(zhì)量越高，反之，評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量越低。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；第三方評(píng)估；獨(dú)立性

隨著中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷推進(jìn)，精準(zhǔn)評(píng)估政府扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效越來(lái)越受到中央的重視。本文立足當(dāng)?shù)兀栽u(píng)估工作人員獨(dú)立性為切入點(diǎn)展開(kāi)研究，通過(guò)收集貧困戶、非貧困戶精準(zhǔn)扶貧因戶施策滿意度數(shù)據(jù)，分析第三方評(píng)估過(guò)程中工作人員獨(dú)立性對(duì)滿意度結(jié)果的干擾，可在一定程度上填補(bǔ)理論空白，豐富第三方評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、L市精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估調(diào)研設(shè)計(jì)

（一）調(diào)研樣本的選擇

Q縣下轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)17個(gè)行政村，共有建檔立卡貧困戶1371戶。為了保證調(diào)研結(jié)果的全面、客觀，本課題組在調(diào)研樣本的選取過(guò)程中依據(jù)“貧困戶不低于25%、非貧困戶不低于5%”的數(shù)據(jù)比例進(jìn)行等距抽樣，同時(shí)人為調(diào)整具體調(diào)研貧困戶和非貧困戶，保證調(diào)研樣本兼顧。

（二）調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)與發(fā)放

課題組采取實(shí)地調(diào)研的方式發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷461份（其中建檔立卡貧困戶問(wèn)卷386份，非貧困戶問(wèn)卷75份），收回461份，問(wèn)卷回收率為100%。剔除無(wú)效問(wèn)卷，共計(jì)回收有效問(wèn)卷427份，有效問(wèn)卷率為92.6%。

（三）調(diào)研樣本分布狀況

本次調(diào)研所涉及調(diào)研員共分為三種：藏族調(diào)研員、漢族調(diào)研員、當(dāng)?shù)卣{(diào)研員三種，調(diào)研樣本分布可見(jiàn)表1。

表1 L市Q縣精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估滿意度調(diào)查樣本分布

二、L市Q縣精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估人員獨(dú)立性分析

精準(zhǔn)扶貧滿意度調(diào)查問(wèn)卷主要采用李克特五級(jí)量表形式，在進(jìn)行第三方評(píng)估人員獨(dú)立性分析之前，首先需要對(duì)建檔立卡貧困戶、非貧困戶調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)。

（一）滿意度調(diào)查問(wèn)卷信度分析

采用SPSS軟件對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶以及非貧困戶因戶施策滿意度調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，得到滿意度調(diào)研問(wèn)卷可靠性統(tǒng)計(jì)量。觀察表2可以發(fā)現(xiàn)，貧困戶調(diào)查問(wèn)卷、非貧困戶調(diào)查問(wèn)卷的Cronbach's Alpha值分別為0.849和0.786，問(wèn)卷信度相對(duì)較好。

（二）滿意度調(diào)查問(wèn)卷效度分析

利用SPSS軟件中的主成分分析方法進(jìn)行問(wèn)卷效度檢驗(yàn)，首先，分別計(jì)算建檔立卡貧困戶問(wèn)卷以及非貧困戶問(wèn)卷的KMO值和Sig值，計(jì)算結(jié)果表明問(wèn)卷適合進(jìn)行因子分析，具體可見(jiàn)表3。

根據(jù)特征值大于1的提取原則分別提取公因子，建檔立卡貧困戶調(diào)查問(wèn)卷共提取4個(gè)公因子，解釋總方差65.87%，其中前兩個(gè)公因子解釋總方差40.45%。非貧困戶調(diào)查問(wèn)卷共提取3個(gè)公因子，解釋總方差63.73%，其中前兩個(gè)公因子解釋總方差50.71%，建檔立卡貧困戶調(diào)查問(wèn)卷以及非貧困戶調(diào)查問(wèn)卷具有較好的結(jié)構(gòu)效度。

（三）第三方評(píng)估獨(dú)立性分析

為了深入分析精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估工作人員獨(dú)立性對(duì)滿意度調(diào)查結(jié)果產(chǎn)生的影響，本文根據(jù)調(diào)研員類型的不同進(jìn)行了滿意度結(jié)果分析。首先根據(jù)被調(diào)查者的調(diào)研結(jié)果進(jìn)行李克特量表賦值，“非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、非常不滿意”依次賦值為“5、4、3、2、1”，選項(xiàng)僅有兩項(xiàng)的題目則采取虛擬變量（0，1）進(jìn)行賦值。在此基礎(chǔ)上計(jì)算各題項(xiàng)總分及平均得分，依據(jù)調(diào)研員類型進(jìn)行滿意度結(jié)果分析。

1.建檔立卡貧困戶第三方評(píng)估人員獨(dú)立性分析

根據(jù)調(diào)研員獨(dú)立程度分別將其調(diào)研樣本命名為完全獨(dú)立樣本（藏族調(diào)研員）、不完全獨(dú)立樣本（漢族調(diào)研員）、完全不獨(dú)立樣本（當(dāng)?shù)卣{(diào)研員），并對(duì)其調(diào)研結(jié)果進(jìn)行比較分析。

（1）完全獨(dú)立樣本和不完全獨(dú)立樣本的比較分析

實(shí)證分析可以發(fā)現(xiàn)，首先，從單一題項(xiàng)層面進(jìn)行分析，除題項(xiàng)1-題項(xiàng)3、題項(xiàng)6、題項(xiàng)10外，不完全獨(dú)立樣本的滿意度均高于完全獨(dú)立樣本滿意度；其次，從整體問(wèn)卷滿意度層面進(jìn)行分析，不完全獨(dú)立樣本的滿意度亦高于完全獨(dú)立樣本（43.40>40.45）。

（2）不完全獨(dú)立樣本和完全不獨(dú)立樣本的比較分析

實(shí)證分析可以發(fā)現(xiàn)，首先，從單一題項(xiàng)層面進(jìn)行分析，除題項(xiàng)8外，完全不獨(dú)立樣本的滿意度均高于不完全獨(dú)立樣本滿意度；其次，從整體問(wèn)卷滿意度層面進(jìn)行分析，完全不獨(dú)立樣本的滿意度亦高于不完全獨(dú)立樣本（43.78>43.40）。

上述分析表明：（1）調(diào)研員的獨(dú)立性確實(shí)影響建檔立卡貧困戶因戶施策的滿意度；（2）調(diào)研人員的獨(dú)立性越高，問(wèn)卷的滿意度越低，即人員獨(dú)立性與調(diào)研結(jié)果呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。究其原因主要是因?yàn)橐坏┰u(píng)估人員的獨(dú)立性受到干擾，如政府工作人員在場(chǎng)或者政府工作人員代為調(diào)研，被調(diào)查者多會(huì)產(chǎn)生畏懼心理，不敢或不愿說(shuō)出自己的不滿，從而導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果偏優(yōu)。

2.非貧困戶第三方評(píng)估人員獨(dú)立性分析

由于非貧困戶因戶施策滿意度調(diào)查由藏族調(diào)研員、漢族調(diào)研員共同完成，其中藏族調(diào)研員可以獨(dú)立完成調(diào)研工作，漢族調(diào)研員需在當(dāng)?shù)胤g的陪同下共同完成調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研員獨(dú)立程度分別將其調(diào)研樣本命名為完全獨(dú)立樣本（藏族調(diào)研員）和不完全獨(dú)立樣本（漢族調(diào)研員），并對(duì)其調(diào)研結(jié)果進(jìn)行比較分析。

實(shí)證分析可以發(fā)現(xiàn)，首先，從單一題項(xiàng)層面進(jìn)行分析，除題項(xiàng)3、題項(xiàng)5外，不完全獨(dú)立樣本的滿意度均高于完全獨(dú)立樣本滿意度；其次，從整體問(wèn)卷滿意度層面進(jìn)行分析，不完全獨(dú)立樣本的滿意度亦高于完全獨(dú)立樣本（4.27>4.00）。

上述分析表明：（1）在非貧困戶調(diào)研過(guò)程中調(diào)研員的獨(dú)立性同樣會(huì)影響調(diào)查問(wèn)卷的滿意度；（2）調(diào)研人員的獨(dú)立性越高，問(wèn)卷的滿意度越低，即人員獨(dú)立性與調(diào)研結(jié)果呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

三、結(jié)論

本研究以評(píng)估獨(dú)立性對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響為研究對(duì)象，重點(diǎn)分析人員獨(dú)立對(duì)因戶施策工作滿意度的影響，彌補(bǔ)了以往定性研究的不足，為精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估工作的展開(kāi)提供了一定的指導(dǎo)建議。但由于本人學(xué)術(shù)能力有限，文章仍存在一定的缺陷，如尚未分析資金獨(dú)立對(duì)評(píng)估結(jié)果造成的影響，未來(lái)研究可以分析資金獨(dú)立、人員獨(dú)立對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生的復(fù)合影響。

基金項(xiàng)目：西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《西藏自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)考情機(jī)制研究》（17CGL004）；西藏大學(xué)青年科研培育基金項(xiàng)目《西藏自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制研究》（ZDPJSK1701）

作者簡(jiǎn)介：王亞男（1990-），女，河北滄州人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師。