淺析公路路政執法中的難點與職業素質訴求

童兆坤

摘 要：現階段，公路交通事業和公路路網迅速發展，日益完善，也對公路路政執法部門和執法人員的職業素質提出了更高的要求。本文以公路路政執法內涵為基礎，分析了執法工作中的難點所在，并以執法專項編制公務員隊伍建設的標準，明確了執法人員應具備的素質，提出了加強公路路政執法人員素質建設的幾點建議，為路政執法有效管理提供參考。

關鍵詞：公路路政執法；難點；職業素質

公路交通事關國計民生，是社會經濟發展和社會進步的重要標志。國家制定了一系列的方針政策，加快公路事業的發展，我國的公路交通事業進入了一個前所未有的快速發展時期，有力促進了國民經濟水平的提高。隨著公路交通事業和公路路網的飛速發展，公路路政執法隊伍在保障公路暢通、保護路產、維護路權方面，起到了越來越大的作用，也面臨著越來越艱巨的任務，公路路政執法過程中遇到的系列問題和難點，也對執法部門和人員的職業素質提出了更高的訴求。

1、公路路政執法及執法人員概述

公路路政是指為了保障公路使用質量，提高社會經濟效益，路政管理機構依法對公路進行的行政管理，是我國行政管理的重要組成部分。路政管理通過公路路政執法人員，維護正常交通秩序，保護當事人合法權益，保護路產，維護路權。長期以來，我國的公路路政執法中存在著很多問題，如執法隊伍龐雜，執法體系各自獨立，多層執法；交通執法難，暴力抗法等。有效解決公路路政執法中存在的問題，建立公開、公正、合理、有序的路政執法管理體系，是社會經濟發展的必然要求。

公路路政執法人員，是指隸屬于交通運輸綜合行政執法主管部門，依據相關法律法規從事路政管理工作，行使路政執法職能并且具有專項編制的人員。他們以執法機構的名義履行執法職能，而不是以個人的名義。路政執法人員依法對公路路產、公路路權實行管理和保護，維護正常交通秩序，保護當事人合法權益，確保公路安全暢通。在具體的路政執法行為中，執法人員如果侵犯了當事人的合法權益，其法律后果由所在的執法機構承擔。

2、公路路政執法工作中的難點

公路路政執法，就是依照相關法律法規，對公路路產、公路路權進行管理和維護，保證公路安全暢通，是實現公路社會效益和經濟效益的保障。公路路政執法存在的難點具體表現在以下幾點。

（1）路政執法執行力度有限。以高速公路來說，在執法權威上，路政人員比不上高速交警。交警可以對違章者進行糾正和罰款、暫扣駕照、強直駕駛員學習等懲罰，比較有威懾力；但是路政執法人員只有在公路路產被損壞時，才能向違法者要求賠償，而且必須文明執法，不能強制執行，如有需要，則必須法院配合。

（2）路政執法缺乏強有力的手段。由于公路具有線長、面廣、點多的特點，在路政管理上，存在著一定的盲區。一些肇事車輛在損壞路產后，存在僥幸心里沒有報案，成功逃逸，路政執法人員因為沒有足夠的人力物力，找不到直接證據，只能對對肇事車輛收路產損失賠償，缺乏強有力的執法手段。

（3）公路兩側建筑控制區管理困難。為了保障行車安全，保護公路及附屬設施，嚴禁在公路兩側建筑紅線范圍內違章建筑。但因為涉及到路政、土地、城建等多個部門，缺乏聯系和約束，加上路政執法力度有限，經常需要公安、城建、電力等部門的協助才能實施操作，執行起來比較困難。

（4）執法“硬件”不能普及使用。路政執法有一定的專業性，先進的設備有助于安全、及時、快速地處理公路破壞等違章行為，進行路政巡查、救援搶險、勘查測量。路政執法的“硬件”建設，包括GPS定位系統、跟蹤查詢系統、監控系統等。但因為部分路政執法人員技術水平不夠，不會使用這些先進的信息技術設備，給執法工作帶來了難度。

（5）路政執法存在濫用職權現象。行政執法有一定的自主和靈活性，再加上相關法規不完善，就造成了一定程度上的權力濫用。在具體的執法過程中，授權過度、執法程序不完善、人情關系等因素，造成了路政執法的任意性、拖延性和不公正性的現象，權力濫用比較嚴重，損害了交通綜合行政執法形象。路政部門在執法過程中，應該把處罰和教育結合起來，真正使當事人引以為戒，做到自覺守法。《行政處罰法》規定了六種最基本的處罰手段，包括財產罰、申誡罰等，目前執法存在的一個問題，就是財產罰的熱衷使用，嚴重違背了依法執法的基本原則，違背了執法目的。

3、路政執法的職業素質訴求

（1）公路路政執法工作特性。公路路政執法是一項服務性的管理過程和行政執法活動。公路上行駛的車輛是其特定的執法對象，負有管理和保護公路路產、維護公路路權、確保公路安全暢通的職責，全天候。全方位進行公路巡查監督。由于公路的線長、面廣、點多的特點，加上車輛的流動性，決定了路政執法的復雜性。執法“硬件”的配備，又為及時、安全行政執法，處理路政案件提供了保障，使執法手段具有一定的先進性。公路路政執法要依法進行，政策性比較強。這些工作屬性都給公路路政執法造成了難點。

（2）對執法人員按照公務員隊伍建設標準要求。從執法機構改革趨勢判斷，公路路政執法人員將來會擁有執法專項編制的“公務員”身份，因此，執法人員的職業素質應該按照公務員隊伍建設的標準來要求，不管是知識素質、能力素質，還是政治素質、道德素質等，都要相應提升，這也是路政執法部門今后的重要任務。

（3）路政執法人員職業素質要求。從知識素質上來看，執法人員要加強政治學知識、法學知識、行政管理學知識等的學習，以掌握路政執法專業知識為核心，提高執法能力；從能力素質上來看，路政執法人員提高自己的觀察力、分析力、邏輯思維能力，還要有良好的人際溝通能力和應變能力，以提高路政執法能力；從心理素質上來看，執法人員要具備主動性、責任性、穩定性、進取性等素質，以更好地開展工作；從道德素質上來看，路政執法人員要以敬業精神為核心，形成正確的人生觀、價值觀，以良好的敬業精神和服務精神，進行路政執法。

4、結語

提高執法人員的法律專業知識水平，積極學習相關的法律知識、公路法規知識等，把提高路政執法人員專業知識水平作為首要任務；現階段，信息化高速發展、新情況層出不窮，執法人員必須加強學習，提高能力素質，學以致用，提高工作水平，才能以智能化的執法手段，人性化的執法方式，應對復雜的局面，勝任公路路政執法崗位；不斷豐富專業知識儲備，掌握現代科學文化知識，轉化思路，提升工作能力；強化路政人員責任意識，與相關部門良好協作，有效運用行政和法律手段，齊抓共管，有效維護公路權益；發揚甘愿奉獻的敬業精神，倡導社會主義核心價值觀，不計得失，秉公執法，規范執法行為，使公路路政執法工作跨上一個新的臺階。

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