企業預算管理的困境與對策研究

浦紹開

【摘 要】企業的全面預算管理工作是以市場為主導的經濟體制下的必然產物。利用全面預算管理工作可以將企業內的人力資源、物資、資金等進行合理分配，并制定最科學的發展戰略，以謀求同行業市場當中的穩定發展。本人介紹了企業實施全面預算管理的現實意義，分析了目前企業全面預算管理中存在的主要問題，并在此基礎上提出對策建議。

【關鍵詞】全面預算；企業戰略；財務管理

一、 企業實行全面預算管理的現實意義

企業預算是在戰略規劃和決策基礎上，以數量和金額形式反映特定期間的資源配置狀況和經營活動的詳細安排。預算管理是所有企業管理工作的核心內容，并且也是企業全面戰略發展計劃的基礎保障。企業的全面預算管理工作從實質上來說是對企業經營環境的一種全面剖析，也是現代以市場為主導的經濟體制下的必然產物。具有以下重要的現實意義：

1.有利于企業部門目標和企業戰略目標的有機統一

企業是組織社會化大生產的營利組織，是市場經濟的主體。企業在總體戰略目標及戰略計劃的指導下，更加注重企業內部綜合協調管理，強化企業管理的計劃、組織、控制和協調職能，才能讓所有職能部門和所屬單位的子目標與企業整體目標統一，從而使得投資者的戰略決策與經營者的管理行為相一致。這種管理格局無疑需要企業全面預算管理將企業各職能部門的管理工作和所屬單位的生產經營活動連貫起來，從而提高企業整體的管理效率和經濟效益。

2.有利于建立和實施財務管理制度

隨著市場經濟的發展，我國的經濟運行機制與企業體制都發生了重大的變化。企業的財務活動已成為連接市場和企業的橋梁和紐帶，不再是簡單的資金收付活動，而是包括資金籌措、投資決策與日常管理等多項內容在內的十分復雜的活動。隨著企業財務活動性質的轉變，對企業財務活動的管理提出了更高的要求。現代企業的財務管理，不僅要對不同的投資方案進行比較和選擇，還要為企業的生產經營活動籌措資金涉及對資金的日常運用進行管理。企業能否有效地預算所需資金金額，是否能有效地籌集資金，并將其配置在適當的地方等，這些企業財務活動的有效與否不僅關系到一個企業的生存與發展，而且將影響整個社會經濟的發展。因此，企業迫切需要建立一個與市場經濟體制、現代企業財務活動性質相適應的財務管理機制，而現代企業實施財務管理機制的有效基礎是實行全面預算管理。

二、 目前企業全面預算面臨的主要問題

1.對實行全面預算認識不夠

雖然大多數企業都實行全面預算工作，但絕大多數企業管理層還未對這一工作抱有足夠的重視，使得該項工作很難發揮其引誘的效果。大多數企業管理者均將管理的注意力放在經營管理和效益管理上，對于財務人員工作的要求也僅停留在對財務支出的評估，但現在的市場競爭日趨激烈，單純的財務核算已經無法滿足企業發展的需求，如果管理者還無法擺脫這一困境，就會嚴重影響企業在市場中的競爭力。

2.預算管理制度體系不健全

現代很多企業未建立科學合理的預算管理制度，或者雖建立科學合理的預算管理制度，但制度形同虛設，沒有真正將制度運用于預算編制、運行中去，嚴重影響預算執行效果，編制預算的目的性不強。企業編制出來的預算很多是為了預算而編制預算，編織出來的預算結果無法合理利用或者利用效果不是很理想，沒有將預算管理和企業管理、財務管理有機結合起來。而且即使有預算目標，也沒有具體細化、量化，不能通過全員共同參與實現預算目標。首先，編制預算的基礎工作就是業務或項目業務基礎工作，項目或業務基礎工作缺乏科學、合理、規范的流程，勢必會影響企業預算編制的科學性和有效性。其次，在什么時間編制預算，預算執行結果多時候編制出來，沒有硬性規定，預算管理缺乏實效性。最后，在進行年度考核時，只將企業考核與上年度實際數對比考核，未將企業考核與企業預算有機地結合起來，以至于嚴重影響預算制度建設，甚至影響內部控制制度建設；編制程序和方法不盡合理，缺乏科學性和時效性。

3.編制全面預算責任組織機構與流程不合理

當前，很多企業的財務預算全部由財務部編制，沒有實行全員參與，且編制流程、方式缺乏合理性，均是在原有財務數據的基礎上進行預算編制，這使得相應的數據不夠準確，就會導致項目投資的預算過大或過低，使得企業內資金流通發生障礙，管理者無法準確了解企業的投資情況，很容易產生過度投資的問題，使得企業陷入財政困境當中。

4.缺乏預算控制的有效性

在預算執行過程中，出于各種不同的目的，使預算方案和指標不能堅持執行，經營業務和財務收支還是十分隨意，導致預算管理虎頭蛇尾，違背預算的“剛性原則”，同時未考慮環境變化、或有事項、業務流程的結構性變化對預算執行的影響。沒有按照嚴格的程序進行預算調整，對例外事項進行管理，不能保證預算的準確性和預算控制的有效性。

5.預算管理隊伍的素質不高

預算管理是企業管理的一部分，因此要求預算管理人員充分了解企業的各種業務實際情況，熟悉企業預算編制流程、方法、預算執行結果運用、考核、企業的各項規章制度等。但實際工作中，企業預算管理人員對上述素質要求匱乏，這主要原因：一是企業不重視對現有預算管理人員業務素養的提升，對預算管理知識的學習不夠重視，企業不能為企業提供良好的學習機會，及時更新知識體系，嚴重阻礙了企業預算管理人員的業務工作能力；二是企業預算管理人員和部門之間缺乏溝通，沒有召開專題會議進行協調，預算部門之間缺乏交流，預算不全面，對企業的發展產生消極甚至阻礙作用。

三、 推進企業全面預算管理建設的對策建議

1.提高企業管理者對全面預算的意識

企業管理者應了解財務預算管理工作的內容和重要性，明確預算管理對風險控制的影響，提升管理者的重視程度。高層管理者應制定相應的獎懲制度，激發管理人員和財務人員工作的積極性，進而推動預算管理工作的建立。endprint

2.健全全面預算管理制度

全面預算管理制度主要是按照企業的整體戰略，以企業的資金為重要內容，層層分解指標，對企業下屬部門下達經營目標，全面管理企業活動，對下屬部門實現的業績進行考核與評價的內部制度。企業要對預算管理制度存在的問題，相應地完善預算管理制度：（1）應建立企業全面預算管理制度，確定成立預算管理領導機構，組成人員名單，明確預算管理編制責任部門，明確預算管理人員和部門的職能職責范圍，工作分工明確，這有利于預算管理人員工作目標明確，有利于預算職能部門和管理人員有計劃、有針對性地開展工作，做到有的放矢，能發現問題，解決問題，有利于節約預算管理成本，有利于提高工作效率。（2）企業應建立全面預算考核獎懲制度，應建立企業預算考核獎獎懲制度，對業績突出、做得好的部門和人員應給予獎勵，包括物質獎勵和精神鼓勵，讓企業職工充分展示自身價值。（3）建立科學合理的預算執行情況分析報告制度。企業應根據企業分解下達年度、季度、月度預算指標體系，實行定期預算執行報告制度，召開預算執行情況分析會議，了解企業預算執行情況，從定性和定量兩方面采用不同的預算分析方法進行分析，找出問題和原因，提出改進企業管理的措施及建議。

3.加強預算管理的執行與監督力度

企業在制定預算管理制度和方案時，必須適應企業的發展戰略需求，并且能夠保證其在企業內各個部門間具有良好的連貫性，提升各部門之間的協作效率。這就需要預算管理部門極強的執行力度，增加對預算工作的監督，并且制定細化責任制，明確每位人員的職位和責任，當問題發生后需及時對責任人進行處罰。

企業的預算管理是一個周期較長的工作，在工作開展過程中的監督工作更加重要，沒有監督工作制度，就會導致預算管理工作無法落實，對預算執行部門形成不了合理的監督體系。監督力度不足就會導致員工工作懈怠，從而降低了預算工作的執行效果。

4.提高預算管理人員素質

強化公司員工的培訓工作，重點提升管理人員的財務預算管理能力，從而提升企業整體人員素質。全面預算管理針對的是企業的整體經營活動和戰略發展規劃，預算管理人員的業務素質對企業預算管理起著決定性作用，因此為了提高企業全面預算工作的實際效果，必須加強對企業人員業務素養的學習提升。（1）實行輪崗制度，企業應根據業務實際情況安排全面預算管理人員進行輪崗學習，充分了解企業的經營情況，有利于企業的預算管理措施的改進。（2）加強對全面預算管理人員預算管理專業知識的培訓，采取“走出去，請進來”的方式為企業職工或預算管理人員提供更多的培訓學習機會，提高業務水平及其工作能力，為企業的發展做出一份力。（3）尋找預算管理做得好的企業，向他們學習，請他們傳授經驗，同時積極加強企業不同部門之間的溝通和交流，提高部門與部門以及與全面預算管理人員之間的協調程度，為企業實行全面預算管理奠定良好的基礎條件。

參考文獻：

[1]許多林：《企業全面預算管理存在的問題及對策》《世界有色金屬》，2016年第7期.

[2]莊健國：《企業全面預算管理探討》《合作經濟與科技》，2013年第4期.

[3]李淑萍：《企業全面預算管理存在的問題及解決對策》《經濟與管理》，2016年第1期.endprint