高校“互聯網+基層黨建”新模式構建與發展路徑研究

程國輝+葛莉+李雨思

【摘 要】本文論述互聯網、云計算、大數據等新技術發展背景下，高校基層黨建工作面臨的社會環境更加多元、工作對象更加個性、新技術帶來巨大沖擊等挑戰，針對這些問題構建高校“互聯網+基層黨建”新模式，提出推進高校基層黨建工作“聯通”“互動 ”“智能”等“三步走”的實現路徑，并以桂林航天工業學院為例探索“互聯網+基層黨建”工作。

【關鍵詞】高校 “互聯網+” 基層黨建 黨建云 大數據 發展路徑

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）12C-0018-04

近年來，隨著科學技術的快速發展，移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能、虛擬現實等新技術已經融入了人類經濟社會發展的每一個細胞。黨的十八大以來，黨中央從戰略的高度，緊緊把握信息網絡時代發展的脈搏，提出了“互聯網+”國家戰略。習近平總書記強調，要將信息技術應用到黨建工作中，過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨就覆蓋到哪里，要充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網絡輿論的正面引導。高校作為黨建工作的重要戰場，如何將“互聯網+”深度融合到學校基層黨建工作中去，研究高校“互聯網+基層黨建”新模式的構建和具體實現路徑，把黨的基層工作做實做好，對于提升黨在高校的凝聚力和戰斗力具有重要意義。

一、“互聯網+”對高校基層黨建工作帶來新挑戰

（一）社會環境的挑戰。隨著改革步入“深水區”，高校教育改革不斷深化，社會思潮更加多元，拜金主義、利己主義、個人主義、歷史虛無主義、西方“普世價值”等社會思潮暗流涌動。社會環境呈現出群體更加多元、主體更加個性、流動性更強、信息更加碎片、現實虛擬化、互聯網實體化等特點。互聯網固有的匿名、去中心、分布式、平等性等特點與中國共產黨根本組織原則民主集中制存在矛盾。

（二）工作對象的挑戰。高校基層黨建工作的主要對象是教師和學生，特別是青年學生，他們是伴隨互聯網成長起來的，受互聯網的影響很深，主要體現在思維方式和行為模式兩個方面。思維方式上，他們認識問題是非線性、共域性、系統化的思維，表現出橫向平面的思維偏好。行為方式上，高校教師和大學生作為高智商群體，他們運用互聯網發表個人觀點表達利益訴求具備天然的優勢。思維的平面化和行為的差異化，對中國共產黨的組織形式和社會治理方式提出了挑戰。

（三）信息技術的挑戰。高校師生運用新技術和互聯網的能力較強。新媒體有別于以往報紙、雜志、廣播、電視等載體形式單一、被動灌輸的特點，呈現出富媒體化特質，主要表現為文字、圖片、音頻、視頻和互動小程序等形式。每一位師生既是“發聲器”“信息源”，又是“接收器”“轉發器”。借助互聯網跨越時空的特點，信息在全社會的傳播流通速度增長到了極限。傳統網絡信息的監管具有事后性和被動性，加上截屏、歷史索引等技術，互聯網比以往任何時候更不可控。

二、高校“互聯網+基層黨建”新模式

（一）高校“互聯網+基層黨建”新模式的發展歷史。從1990年中央辦公廳設立信息中心以來，黨建信息化經歷了起步階段、探索階段、快速發展階段和“互聯網+黨建”四個階段。與之相對應，高校的黨建信息化工作也經歷了四個階段。第一階段為電子黨務，主要是高校把電子技術、網絡信息化運用到黨務中，初步實現黨務工作的數字化。如高校自行開發單機版干部信息管理系統、黨員數據庫等平臺。第二階段為網絡黨建階段，主要是各高校紛紛構建網絡平臺來開展黨員管理、干部管理、黨員學習教育工作。這個階段突出的特點是各平臺各自為政，互為信息孤島，聯動互動未能充分發揮。第三個階段為智慧黨建階段，高校基本上實現了統一平臺入口，實現“一點登錄”，“海量黨建服務”，充分整合相對獨立的黨建綜合信息化平臺，可以實時感知、雙向互動、智能分析。第四個階段為“互聯網+基層黨建”新模式階段。高校已經把移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、虛擬現實技術運用到黨建工作之中。各高校紛紛入駐“全國黨建云平臺”，基本實現網站、手機、電視等多媒體互聯互通和立體互動。網絡黨支部、黨建微平臺深入到本科生黨建工作之中，借助物聯網技術來實時獲取數據，用大數據平臺來提升黨建工作效率。

高校“互聯網+基層黨建”新模式就是高校緊密圍繞全面從嚴治黨和立德樹人的要求，充分運用互聯網、大數據、云計算、物聯網等技術手段，在黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設等基層工作中做到實時感知、互聯互通、智能分析和科學管理。通過精準聚焦問題、精細管理服務、精確畫像施策，強化基層黨建工作過程控制，提升黨的建設科學化水平。

（二）高校“互聯網+基層黨建”新模式的結構和內容。“互聯網+基層黨建”新模式從本質上來講就是基層黨建工作與互聯網深度融合，使黨建工作的資源更加開放、宣傳教育的內容更加豐富、工作渠道更加多樣、監督工作更加有力、黨建服務更加扁平、黨務工作主體交互性更加強化。從邏輯上講，“互聯網+基層黨建”新模式應分為四層，分別是基層黨建工作目標層、基層黨建綜合服務層、基層黨建線上平臺層和基層黨建主體線下感知層。

高校是培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地，高校立身之本在于立德樹人。高校基層黨建的工作目標是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實黨在高校的各項任務，圍繞“培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人”這個根本問題來統籌全局重點突破。

綜合服務層是高校基層黨建的核心，通過線上平臺層和線下感知層相互作用、相互影響來實現。線上平臺層主要是軟硬件兩方面的資源，線下感知層涉及技術和人員。總體來講，基層黨建綜合服務層包含組織工作、輿論宣傳工作、教育培訓工作、反腐倡廉工作、服務師生工作、制度規范工作等六個方面。

1.“互聯網+組織工作”。高校組織工作基本內容包含了干部管理工作、組織建設工作和人才建設工作三類。組織工作的基礎是要加快完善干部信息和黨員信息的數據庫建設，特別是干部檔案、干部考核、干部推薦、干部監督、黨員檔案、黨員教育管理、流動黨員、組織關系轉接等信息。在工作實踐中，要充分利用互聯網創新工作通道，綜合運用黨建網站、微信、微博、黨建APP等來創新干部遠程教育、黨員管理服務等工作方式。組織建設方向可引入黨建云平臺，強化大數據在黨建目標工作考核體系中的作用，嚴格規范“三會一課”等黨內政治生活制度，逐步實現實時量化考核，全過程留痕管理。endprint

2.“互聯網+輿論宣傳工作”。高校“互聯網+輿論宣傳工作”主要是利用互聯網的特點和優勢，在基層黨組織中主動占領高校網絡輿論陣地，增強網絡輿論宣傳的吸引力和戰斗力，做好黨的輿論宣傳工作。高校輿論宣傳工作的對象主要有兩類：一類是教師黨員和學生黨員，對于他們主要是提高黨性修養、自身素質和業務能力，用黨的理論、路線、綱領來統一他們的思想。另一類是群眾，通過意識形態宣傳教育，引領他們在學校黨委的領導下圍繞中心重點工作而努力拼搏。

具體的做法主要是宣傳手段的變革，網站、微信、微博、直播、手機客戶端等新媒體平臺要與傳統的媒體進行銜接，要針對高級知識分子和青年學生的特點，來增強吸引力和感染力，寓宣傳于服務，主動對接虛擬現實等交互式技術，創新宣傳工作方法。

3.“互聯網+教育培訓工作”。高校“互聯網+教育培訓工作”的主要對象是入黨積極分子、發展對象、預備黨員、黨員和群眾。要充分發揮高校在軟硬件資源方面的優勢，大力推進教育培訓信息化建設。線上來看，目前高校“慕課式”在線學習教育培訓已經成熟，鼓勵基層黨組織開發適合網站、即時通信工具、手機黨建APP傳播的“微課程”。線下而言，要對現有的報紙、雜志、電臺、電視等傳播媒體進行互聯網式改造，另外可通過到名校進行集中培訓、脫產跟班、集體學習、個人訪學等方式來開展工作。培訓內容主要圍繞習近平總書記系列講話精神、高校改革、基層黨的建設、業務培訓等，增強教育培訓的實用性。

4.“互聯網+反腐倡廉”。中國共產黨提出的全面從嚴治黨是保障全體黨員不忘初心的重要舉措。高校是教學科研單位，加強黨風廉政建設同樣在路上。“互聯網+反腐倡廉”的前提是“互聯網+公開”，特別是高校的財務系統要盡快信息化，要通過信息監督平臺，把校內各部門、單位的行政權力、主要風險點控制起來，對于風險點的執行人、審批人要進行重點監督，特別是財務部門、國有資產部門、基建部門、后勤部門、科技管理部門等財務信息要及時核查和清算，提高資金使用的透明度。

對于網絡平臺中涉及本校的監督舉報、突發事件、熱點話題要及時關注，按照干部管理權限進行核實，視情況給予提醒、談話、誡勉和追究。廣泛發動師生通過“拍一拍”“點一點”“曬一曬”來關注身邊的“四風”問題，執紀部門還要善于與新媒體打交道，警惕惡意事件的炒作。

5.“互聯網+服務師生工作”。高校基層黨組織服務師生是實現黨的宗旨的要求，要充分認識互聯網社會的特點，不斷引進并完善信息化服務群眾的手段，如通過網站、微信、微博、視頻、直播、黨建APP等渠道，整合天氣、位置、交通、生活等實用功能；在教工家屬區、學生宿舍樓下安裝“黨建一體機”，實現查看組織新聞動態、黨建地圖、組織關系轉接辦理及介紹信打印、參加志愿活動、視頻學習等功能。

高校要引領師生黨員服務社會，可建設在線黨員志愿者隊伍、黨員志愿者講師團隊伍，黨員可通過電子地圖直觀了解志愿者隊伍開展活動的具體項目與地址，可實時報名。可根據教師黨員專業背景，鼓勵并推薦他們主動與企業、產業一線需求對接，開展科研成果轉化活動。

6.“互聯網+制度規范工作”。制度建設是高校黨建工作的一項重要內容，高校要及時發現“互聯網+基層黨建”運行中的新情況、新問題，在適當的時機進行制度建設。要求真務實，把握規律，深入調研互聯網大數據帶來的新變化，分析基層黨組織的實際需求。可充分發揮互聯網在調查研究、民意測驗等方面優勢，鼓勵普通黨員群眾發起合理化建議，鼓勵基層黨組織制度創新、方法創新。

“互聯網+制度規范工作”要堅持小步快跑的迭代思維，高校要先行試點黨建云平臺，著力發揮大數據的決策分析輔助體系，通過“一張網”下“一盤棋”。綜合運用黨建指數、師生服務指數、網絡輿情指數等為基層黨組織制度建設提供智力支持。同時，還可以通過大數據來分析流動黨員流向、師生黨員學習習慣、學習需求，監測黨員網上行為、利益訴求等活動痕跡，為黨組織制度建設和決策提供支撐。

三、高校“互聯網+基層黨建”新模式實現路徑研究

（一）高校“互聯網+基層黨建”新模式的實現路徑。高校“互聯網+基層黨建”工作既要抓住機遇，也要迎接挑戰。高校應認清形勢，面對現實，加強頂層設計，遵循規律，循序漸進地推進工作。一般來說，推進“互聯網+基層黨建”工作要遵循“三階段”規律。

1.第一個階段是推進高校基層黨建工作“聯通”，實現資源共享。一方面是內容的聯通，高校要主動對接校內外黨建資源平臺，盡量減少黨建信息孤島，把各級基層黨組織的網絡平臺有機地聯在一起，把各級各地優勢資源共享盤活。另一方面是渠道的聯通，高校要把校內網站、微信、微博、電視、報紙、雜志、廣播等新媒體與傳統媒體的渠道打通，形成不同渠道不同內容的“同一種聲音”。

2.第二個階段是推進高校基層黨建工作“互動”，實現工作聯動、業務聯辦、活動共辦、跨界共建的格局。一方面，高校要發揮互聯網“全程全網”優勢，注重改善在線用戶的體驗，鼓勵黨員、基層黨組織開展線上互動。線上各黨建信息平臺之間也應加強“互動”，互相共享數據，實現“一點登錄，海量黨建資源”，方便各級黨組織、黨員辦理線上業務。另一方面，高校要注重“面對面”互動，黨的建設離不開集中教育培訓、組織生活、志愿服務等，為師生服務要落到實處、小處、細處，就離不開身體力行。同時，還要加強“鍵對鍵”和“面對面”的互動，要現實線上平臺、虛擬社會、虛擬黨組織引導與線下教育相結合，健全線上線下互動機制，把線下的服務引到線上，把線上需求落到線下的實處。

3.第三個階段是推進基層黨建工作“智能”，充分發揮大數據、物聯網、云計算的優勢，加強“互聯網+基層黨建”工作的前瞻性和智能化。一方面，需要教育部黨組頂層設計，實現“上下打通”，建設覆蓋全國高校的“紅云”。另一方面，還需要全國高校“左右互動”，加強聯系，互聯學習，強化優質資源的共享意識。通過大數據獲取全國各高校師生黨員的數據，為各級基層黨組織決策提供精準的數據支撐，通過對數據的研判，為高校黨的建設提供智力支撐。endprint

（二）桂林航天工業學院“互聯網+基層黨建”工作的實踐探索。針對基層黨建存在布點多、戰線長、涉及面寬、條塊分割以及新生代大學生黨員與傳統工作方法不相適應等問題，桂林航天工業學院為了切實做好抓基層、抓基礎的工作，逐步推進以“黨建云平臺”“八桂先鋒”等移動互聯網為主戰場的“互聯網+基層黨建”工作。

桂林航天工業學院使用的黨建云平臺是國家機關工委組織牽頭研發的手機黨建APP，分為信息、互動、學習、應用、個人五大板塊。黨員可以通過信息板塊學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨章黨規，總結交流各支部的工作方法。黨員通過互動板塊，可以從自己的視角分享觀點、看法，相互啟發，還可以用互助廣場向組織和同志們尋求幫助。基層黨支部書記、支部委員通過學習板塊的支部辦公桌可以快速掌握工作要求、工作方法和工作流程。移動學習平臺則為支部和黨員提供豐富的文字、圖片、視頻學習資源，滿足個性化學習需求。黨組織還可以借助黨建大數據、黨組織結構等功能，通過大數據統計分析，實現對黨建工作的信息化管理。

桂林航天工業學院“互聯網+基層黨建”工作目前主要定位在基層黨支部黨員信息管理、黨內政治生活落實和學習教育管理階段，通過把日常“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、民主評議、集中學習信息、工作落實情況實時用文字、圖片、視頻的形式上傳云平臺，把基層黨建工作動態亮出來，曬出來，比一比，看一看，互相學習、互相借鑒。今后將逐步向干部管理、黨內監督、黨內獎懲、困難黨員幫扶、黨費繳納管理等領域深入。

桂林航天工業學院不僅把互聯網作為一種技術手段運用到黨的建設各項工作，同時積極探索利用互聯網思維來加強黨的建設，確保黨的建設緊密圍繞學校的中心重點工作，積極開展各種形式的校校、校地、校企、校政黨建工作的聯建共建。如學校與桂林市疊彩區政府共建社區黨建學院、與靈川縣委組織部結對共建、與灌陽縣攜手扶貧攻堅等。

我們通過“互聯網+基層黨建”的探索，對基層工作精準聚焦問題、精細管理服務、精確畫像施策，強化了基層黨建工作過程控制，落實了痕跡化管理，細化了考核分析指標，為基層黨建工作精確畫像、精準施策、精細調控。基層黨組織干了什么，干了多少，干得好不好，都有了相對客觀的依據。

四、高校“互聯網+基層黨建”的展望與思考

高校“互聯網+基層黨建”新模式需要從“互聯網思維”入手，用“互聯網”重新塑造基層黨建工作，用移動終端把基層每一個結點聯動起來，更好地引導群眾、服務基層。高校基層黨建還要樹立大數據思維、共享思維、跨界思維。特別是大數據告別了隨機抽樣，行為方式更加數據化、精確化，基層黨建工作更加全面和科學。

同時，也應該看到高校基層黨建工作有一定的特殊性和復雜性，要始終堅持正確的政治方向，互聯網歸根到底是一種手段，加強基層黨建工作，全面從嚴治黨才是目的。互聯網固有的去中心化、平等性、分布性有其“民主”的一面，但根域名、重要路由、核心節點、云端、大數據又有其“集中”的一面。這種對立與統一的特點在實際應用中還需要更加謹慎。信息泄露、安全漏洞、主動攻擊等網絡安全風險對于黨建工作的保密性提出了更高的要求。從實踐的角度來看，“互聯網+基層黨建”工作需要的既熟悉黨務工作，又熟練掌握互聯網技能的復合型人才相對比較匱乏。總之，“互聯網+”這種新的社會形態已經在悄然解構我們過去熟知的組織結構、社會結構和關系結構，“互聯網+基層黨建”將是全面從嚴治黨、提升黨的凝聚力和戰斗力的必然選擇。

【參考文獻】

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（責編 黎 原）endprint