電網(wǎng)企業(yè)廉潔風(fēng)險隱患與治理研究

劉家學(xué)

摘要：電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)挿海Y金資產(chǎn)密集，在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，各業(yè)務(wù)鏈條均存在不同程度的廉潔風(fēng)險隱患，因此構(gòu)建完善的廉潔風(fēng)險防控體系顯得必不可少。文章基于工作實踐，選擇對電網(wǎng)企業(yè)若干重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)進行深入剖析，并系統(tǒng)性提出了風(fēng)險治理應(yīng)對措施，為電網(wǎng)企業(yè)廉潔風(fēng)險管理工作提供有效的工作指引和經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險；隱患；治理；電網(wǎng)企業(yè)

一、引言

在當(dāng)前大力推進依法治企的法治大環(huán)境下，深入推進企業(yè)廉潔工作建設(shè)，減少和避免違法亂紀行為的發(fā)生，是當(dāng)前和今后一段時期企業(yè)監(jiān)察系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。作為電網(wǎng)企業(yè)，加強黨風(fēng)廉政責(zé)任落實，構(gòu)筑業(yè)務(wù)監(jiān)控制約體系，提升人員廉潔從業(yè)素養(yǎng)，推進企業(yè)廉潔治理，應(yīng)切實擺上公司經(jīng)營管理者的重要議程。本文擬從電網(wǎng)企業(yè)的工作實際出發(fā)，對相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的廉潔風(fēng)險隱患問題進行系統(tǒng)分析和闡述，并就如何做好防范治理工作進行了詳細研究，提出了針對性應(yīng)對解決措施。

二、廉潔風(fēng)險治理工作的價值與意義

廉潔風(fēng)險治理工作橫跨電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)控管理和全面風(fēng)險管理兩大管理領(lǐng)域，具有交叉重疊的管理屬性，是現(xiàn)代電力企業(yè)治理的重要內(nèi)容。一方面，電網(wǎng)企業(yè)作為國有企業(yè)序列，開展企業(yè)廉潔治理，是講政治、講大局的重要體現(xiàn)和政治擔(dān)當(dāng)。另一方面，廉潔安全是全面風(fēng)險管理的重要組成部分，開展企業(yè)廉潔治理，有助于構(gòu)筑公司大安全防線，促進和保障企業(yè)全面安全管理理念的落實。總之，開展廉潔風(fēng)險防控與治理工作，對于有效防范權(quán)力失控和行為失范的廉潔風(fēng)險，推動公司懲防體系建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，提高企業(yè)治理能力的現(xiàn)代化、科學(xué)化水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、廉潔風(fēng)險隱患問題與表現(xiàn)

電網(wǎng)企業(yè)是重資產(chǎn)型企業(yè)，資金流動大，腐敗誘因多，危害和影響巨大。結(jié)合近年來電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生的違紀違法案件情況，從統(tǒng)計學(xué)的角度來看，工程建設(shè)、資產(chǎn)處置、項目采購和市場營銷等領(lǐng)域違紀違法問題易發(fā)多發(fā)，是廉潔風(fēng)險隱患的重點領(lǐng)域和高發(fā)部位。這些風(fēng)險隱藏在業(yè)務(wù)之中，發(fā)生在權(quán)力濫用之時，只有深刻查找問題，分析原因，才能對癥施藥，解決問題。現(xiàn)將上述高風(fēng)險領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險，從業(yè)務(wù)的角度進行深度剖析，以將問題予以展現(xiàn)。

（一）工程建設(shè)領(lǐng)域

電網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁多、資金富集，極易滋生違法違規(guī)現(xiàn)象。特別是在相關(guān)制度體系不健全、權(quán)責(zé)制衡不合理、工程管理不到位的情況下，暴露出廉潔風(fēng)險或業(yè)務(wù)漏洞更容易被人為利用。分析起來，其典型表現(xiàn)有：前期管理不嚴謹，征地補償打包外委，青賠款無賠付標準、無規(guī)范合同、無收款詳情，易存在資金濫用或截留挪用問題；審批管理不規(guī)范，先批復(fù)后可研設(shè)計等違反規(guī)程現(xiàn)象，可能存在建設(shè)、設(shè)計與施工方人員利益串通問題；項目實施過程監(jiān)管缺位，施工變更隨意、監(jiān)理驗收浮于形式，可能存在管理人員、施工、監(jiān)理三方合謀獲利或暗藏利益輸送行為。

（二）資產(chǎn)處置領(lǐng)域

廢舊物資處置工作專業(yè)性強，品類繁雜，流程復(fù)雜，手續(xù)繁多，存在引發(fā)物資流失和變賣資產(chǎn)的可能。其主要表現(xiàn)為：資產(chǎn)處置審批監(jiān)督過程不嚴謹、不規(guī)范，資產(chǎn)報廢評估標準不清晰，缺少指導(dǎo)性，存在人為操作空間；資產(chǎn)評估能力不足，評估結(jié)果不真實，存在資產(chǎn)低估或高估的問題，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險；資產(chǎn)處置程序的法律要求不完善，沒有完全履行招標程序，存在隨意處理的情況，易產(chǎn)生違法隱患；對資產(chǎn)增減變動的賬務(wù)處理不及時、不規(guī)范，容易產(chǎn)生賬實不符的現(xiàn)象，存在違反財經(jīng)紀律問題；對資產(chǎn)處置的檔案管理不規(guī)范，存在后續(xù)審計風(fēng)險的問題。

（三）項目采購領(lǐng)域

項目采購體量大、品類多，涉及巨額的合同資金往來，存在著較多的灰色交易可能。其主要表現(xiàn)有：采購需求計劃缺乏嚴肅性，計劃調(diào)整頻繁、隨意，造成不合理廢標增加，存在人為操作的漏洞；采購程序不夠科學(xué)嚴謹，存在人為調(diào)整空間，可能產(chǎn)生圍標和陪標違規(guī)行為；對供應(yīng)商評價機制不夠完善，評價結(jié)果沒有產(chǎn)生良好的優(yōu)勝劣汰的競爭效果，公司利益遭受侵蝕；由于采購談判、招標工作受電力行業(yè)的特殊性限制，一些項目難以實施公開招標，多采用邀標或競爭性談判等形式，不利于降低采購成本，甚至可能產(chǎn)生“暗箱操作”，引發(fā)違法犯罪問題。

（四）營銷服務(wù)領(lǐng)域

市場營銷領(lǐng)域涉及用電客戶、安裝施工企業(yè)、設(shè)備廠家等眾多利益相關(guān)方，業(yè)務(wù)交織緊密，利益關(guān)系復(fù)雜，業(yè)務(wù)風(fēng)險較高。其典型表現(xiàn)主要有：業(yè)擴人員與客戶勾結(jié)，可能私下達成某種不正當(dāng)交易，人為造成報裝業(yè)務(wù)“體外循環(huán)”以規(guī)避監(jiān)管；員工在客戶專變接火環(huán)節(jié)損公肥私，抽取“回扣”；有的員工存在收受用電客戶“好處”，濫用優(yōu)惠電價政策，降低綜合電價損害企業(yè)利益；個別員工違反計量規(guī)定，故意少計漏計電量，暗中違規(guī)交易，減少企業(yè)電費收入；有的違反用戶工程“三指定”禁令，暗中與施工單位串通，損害客戶利益，破壞企業(yè)形象。

四、廉潔風(fēng)險防范治理措施

企業(yè)廉潔風(fēng)險治理是一項具有開拓性和探索性的工作。加強電網(wǎng)企業(yè)廉潔風(fēng)險防控管理工作，必須結(jié)合電力行業(yè)特點和公司發(fā)展實際，從企業(yè)管治的內(nèi)生層面出發(fā)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善監(jiān)督約束機制，構(gòu)筑業(yè)務(wù)流程防控策略，把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素，實施廉潔風(fēng)險的有效防范和化解。

（一）完善治理體系，落實廉潔責(zé)任

加強電網(wǎng)企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行過程的廉潔風(fēng)險管控。一是健全法人治理結(jié)構(gòu)。逐步完善公司黨委會、董事會、總經(jīng)理工作會及其它專門委員會等公司治理體制，在多層面建立健全權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。二是持續(xù)完善公司內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置。按照統(tǒng)一管理界面、減少管理層級、提高運行效率的原則，持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化組織機構(gòu)，進一步理順管理體制、充分整合資源、提高運行效率。三是梳理跨部門業(yè)務(wù)流程。結(jié)合公司實際，理順跨部門的業(yè)務(wù)流程，解決各職能部門之間存在的職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)配合不暢、多頭監(jiān)督等問題，明晰各專業(yè)條線的職責(zé)界面。endprint

（二）搭建協(xié)同機制，提升防控成效

廉潔風(fēng)險與業(yè)務(wù)風(fēng)險既交叉關(guān)聯(lián)，又相互區(qū)別。在管理上，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立和完善廉潔風(fēng)險防控管理與企業(yè)全面風(fēng)險管理雙向融入、共同推進的協(xié)同機制和工作體制。充分利用懲防體系建設(shè)與全面風(fēng)險管理體系建設(shè)這兩個載體和平臺，借助信息化等技術(shù)手段，實施業(yè)務(wù)風(fēng)險與廉潔風(fēng)險的內(nèi)生性融合，達到廉潔風(fēng)險防范措施有效落實到業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的目的。在工作機制上，要做到權(quán)責(zé)一致，堅持建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各負其責(zé)、依靠職工群眾支持和參與的廉潔建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把廉潔從業(yè)的具體要求融入企業(yè)內(nèi)控和業(yè)務(wù)風(fēng)險管理體系之中，在加強全面風(fēng)險管理中推進懲防體系建設(shè)，切實筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔高壓線。

（三）針對重點領(lǐng)域，強化流程約束

緊緊圍繞項目建設(shè)、資產(chǎn)處置、項目采購和市場營銷等重點領(lǐng)域，強化管控措施，提高防范廉潔風(fēng)險的能力和水平。一是規(guī)范項目建設(shè)管理。設(shè)定項目前期手續(xù)辦理前置關(guān)卡，強化項目依法依規(guī)建設(shè)能力。建立全過程管理監(jiān)管與考核機制，設(shè)置項目進度看板和工程信息公示制度，推進實施項目后評價機制，完善項目事后問責(zé)程序。二是規(guī)范資產(chǎn)處置工作。加強電網(wǎng)資產(chǎn)和非電網(wǎng)資產(chǎn)退役報廢處置工作的管控，嚴格執(zhí)行報廢評估流程，推行資產(chǎn)價值評估陽光化，理順資產(chǎn)核減的財務(wù)處理程序。三是規(guī)范項目采購管理。推進公開招標工作，建立供應(yīng)商誠信體系，電子固化招標流程，讓權(quán)力在陽光下運行。優(yōu)化完善招標采購項目審批流程，合理限定招標環(huán)節(jié)時限，持續(xù)提升招標審批流程效率。推行各類采購項目管理的全程電子化，從源頭防止腐敗問題發(fā)生。四是規(guī)范市場營銷管理。實施營銷管理創(chuàng)新，打造互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一服務(wù)平臺，推廣網(wǎng)上營業(yè)廳和掌上營業(yè)廳，拓寬遠程業(yè)務(wù)辦理渠道。強制業(yè)務(wù)辦理電子化、程式化，杜絕線下業(yè)務(wù)，壓縮人為裁量空間。實施業(yè)務(wù)辦理全程可視化，業(yè)務(wù)記錄痕跡化，以信息監(jiān)控實現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管。

（四）瞄準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實防控機制

廉潔風(fēng)險治理工作是一項系統(tǒng)性業(yè)務(wù)，要統(tǒng)籌開展制度建設(shè)、文化建設(shè)、流程建設(shè)、崗位建設(shè)等一系列工作，并在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效落實，才能達致預(yù)期效果。一是強化對決策環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險管控，堅持民主集中制原則，明確公司“三重一大”事項、標準和決策規(guī)則、程序，有效落實“三重一大”決策制度，保證決策的民主性和科學(xué)性。二是強化對執(zhí)行環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險管控，加強對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督。落實不相容崗位職責(zé)分離的規(guī)定，合理設(shè)置崗位，明晰職責(zé)界面。強化重要部門和關(guān)鍵崗位人員的選任，制定和實行關(guān)鍵崗位人員定期輪崗制度。三是強化對監(jiān)督評價環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險管控，設(shè)置直屬于公司經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)的特殊組織或特殊機制，構(gòu)建“第四只眼”，對監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督評價責(zé)任進行再監(jiān)督和再審計，防止監(jiān)督弱化、虛化現(xiàn)象，保證監(jiān)督體制的有效運轉(zhuǎn)和監(jiān)督能力的正常發(fā)揮。

五、結(jié)語

電網(wǎng)企業(yè)廉潔風(fēng)險治理工作是一項永不竣工的項目，只有在完善制度機制，落實職責(zé)職權(quán)，強化監(jiān)督制約，才能使廉潔風(fēng)險防控管理理念深入人心，廉潔意識、風(fēng)險意識和自律意識才能不斷增強，企業(yè)的安全發(fā)展環(huán)境才能得到有效保證。

（作者單位：深圳供電局有限公司）endprint