李飛孟
摘要:進入新世紀以來,杭州經濟快速發展,但也面臨城市發展空間不足、區域發展不均衡的問題。為破解發展瓶頸,拓展城市發展空間,促進城鄉協調發展,杭州緊抓“后峰會、前亞運”重大歷史機遇,實施了“擁江發展”戰略,加大以城帶鄉、以東帶西力度,提升經濟社會發展水平,為建設世界名城奠定良好基礎。
關鍵詞:擁江發展;發展空間;區域平衡
錢塘江是杭州的母親河,杭州段主線長235公里,是杭州經濟發展重要軸帶。“擁江發展”是指以錢塘江為主軸兩岸的雙向發展、共同發展,實施“擁江發展”戰略,事關杭州經濟社會發展全局和長遠,是杭州建設獨特韻味別樣精彩世界名城的重要抓手。
一、實施“擁江發展”戰略的意義
進入21世紀以來,杭州積極實施“沿江開發、跨江發展”戰略,已經從“西湖時代”邁入了“錢塘江時代”,規劃建設了錢江新城、錢江世紀城、大江東產業集聚區等一批重大平臺,推進了城市擴容和市區一體化融合發展,提升了錢塘江兩岸地區經濟社會發展水平。2015年杭州GDP破萬億,成為全國第十個“萬億元GDP”城市;2016年圓滿服務保障G20杭州峰會,帶動城市踏上建設世界名城的新征程。但同時杭州城市發展也面臨著兩大發展瓶頸:一是城市發展空間不足、資源要素制約、建設品質有待提升;二是“東快西慢、東強西弱”城鄉發展不協調、區域發展不均衡。杭州要按照習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態發展戰略思想的總要求,順應城市發展潮流,充分發揮“一江春水穿城過”的獨特優勢,抓住用好杭州“后峰會、前亞運”重大機遇,結合浙江實施“大灣區、大花園、大都市區”建設等重大戰略,加快由跨江發展向擁江發展跨越,進一步拓展發展空間,優化城市功能品質,提升城市能級水平;加大以城帶鄉、以東帶西力度,提升市域經濟社會發展整體水平,為建設獨特韻味別樣精彩的世界名城奠定基礎。
二、實施“擁江發展”戰略路徑和效應研究
杭州實施“擁江發展”戰略,要以推進錢塘江綜合保護與發展工程為突破口, 堅持規劃牽引,“六位一體”打造生態帶、文化帶、景觀帶、交通帶、產業帶、城市帶。
(一)堅持多規融合,統籌推進規劃編制
要在制定 《擁江發展戰略規劃》的基礎上,協調推進控制性詳規、專項規劃等規劃編制。特別是對錢江新城二期、蕭山科技城、東江嘴、東洲島等重要節點,要高起點開展控制性詳規、專項規劃、城市設計、建筑設計等規劃編制;出臺兩岸開發建設導則等規范性或指導性文件,更好發揮規劃引領作用。通過加強規劃管控,劃定并嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線,實現錢塘江流域規劃全覆蓋。
(二)強化保護治理措施,形成水綠山青的自然生態帶
要堅持“保護優先、生態優先”理念,加強對錢塘江主線和浦陽江、分水江、蘭江等主要支流河道保護,嚴格劃定生態環境敏感區和重要生態功能區保護紅線。加大環境綜合治理力度,加強錢塘江流域上下游和跨界水體水環境治理,加大落后產能淘汰力度,關?;虬徇w不符合功能區劃要求企業,推進黃沙碼頭整治和礦山整治,保持錢塘江水質總體良好。實施岸線修復與生態修復,對錢塘江沿線山體、河岸、濕地、沙洲等實施生態修復,推進生態涵養林建設,實施沿江坡耕地及林地水土流失綜合治理,提升涵水保土功能,構建錢塘江流域生態體系。
(三)著力傳承保護創新,形成獨特韻味的魅力文化帶
要堅持縱深歷史觀,深化錢塘江文化保護和傳承,深入挖掘海塘文化、海潮文化等文化資源,豐富錢塘江歷史文化內涵。加大非遺項目傳承和保護,推進非物質文化遺產普查、傳承、研究、展示體系的構建與完善。加強歷史遺存保護與合理利用,加大三堡船閘、明清古海塘等歷史遺存修繕與保護。加快沿江公共文化設施建設,推進沿江地帶文化基礎設施建設。加快推進錢塘江博物館、擁江發展規劃館等文化展示載體建設,不斷豐富錢塘江文化時代精神。
(四)提高整合優化水平,形成風景獨特的公共景觀帶
要將杭州、西湖、湘湖、千島湖、錢塘江、富春江、新安江、黃山等風景資源串聯起來,打造成“名城名湖名江名山”世界級景觀長廊。打造錢塘江濱水區域城市景觀,推進錢塘江沿江地區綠地及公共開放空間建設,形成較為完整的濱江公共空間體系。引導錢塘江兩岸建筑高度布局,優化天際輪廓線,美化濱江建筑立面,豐富沿江城市景觀層次,提升濱水生態景觀和城鎮天際線景觀,打造以現代城市界面景觀為特色的世界一流濱水區域。
(五)提升互聯互通水平,形成便捷通暢的綜合交通帶
要加快杭黃、杭溫、金建、衢建等高速鐵路和繞城高速西復線、臨金、千黃等高速公路建設,構建“一小時半交通圈”。加快推進杭州地鐵建設,有序杭州主城區至富陽、桐廬等區縣(市)的城際軌道建設。加密城市過江通道建設,實現跨江通道便捷通暢。完善公交樞紐建設和線網布設,提升水上交通和水路聯運能力。構建慢行交通系統,完善沿江區域人行道、自行車道等設施,構建集休閑、觀光、健身等功能的慢行交通網絡系統。通過統籌推進沿江跨江和水上交通體系,形成多元復合、多向通達、快慢結合的現代化綜合交通網絡。
(六)加大轉型升級力度,形成綠色環保的現代產業帶
要堅持“綠色發展、低碳發展、循環發展”的理念,優化產業空間布局,加快錢塘江金融港灣、城東智造大走廊等平臺建設,實施產業平臺整合工程,以國家級和省級開發區為重點,以特色小鎮理念整合提升各類開發區(園區)。加快產業轉型升級,加大高能耗污染型企業搬遷、停產、轉型力度,為新經濟發展預留充足空間。加大工業技術改造力度,推動傳統產業轉型升級。堅持創新驅動,大力發展信息服務、金融服務、文化創意、高端裝備制造等現代服務業和戰略性新興產業,推動沿江產業高端化發展。以錢塘江生態岸線為重點,大力發展休閑旅游、觀光農業、健康養生等產業,實現綠色發展。
(七)提升融合集成水平,形成宜居宜業的新型城市帶
要堅持“城鄉統籌、功能聯動、協調發展,以江為軸、錯位發展、有序開發”的理念,提升中心城市功能品質,推進城市有機更新,提升錢江新城、錢江世紀城等沿江核心區形象品質,打造高度集約化、品質化、國際化現代都市區。加快縣城和特色鎮建設,完善市政基礎設施建設和公共服務設施,因地制宜發展一批特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。優化美麗鄉村建設,以美麗鄉村、風情小鎮、精品村落為載體,強化沿江環境整治和景觀帶打造,形成特色鮮明、生態優美、文化深厚的鄉村風情帶和精品旅游區塊。通過促進錢塘江兩岸空間布局一體化,形成城市緊湊、鄉村疏朗的新型城鎮化格局。
三、意見和建議
“擁江發展”戰略是一項系統工程,必須加強組織領導,堅持改革創新,建立推進機制,形成強大合力。
1. 加強組織領導。建立市級層面的領導小組,研究確定全市“擁江發展”戰略的重大規劃、重要政策、重大項目和年度實施計劃,統籌協調推進跨區縣(市)、跨部門的重要事項。
2. 建立推進機制。堅持市區聯動、統分結合的原則,建立健全工作機制,落實目標責任制,形成推進合力。
3. 堅持改革創新。有關部門要深化“最多跑一次”改革,提高辦事效率,簡化程序、主動服務,縮短“擁江發展”項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等環節審批時限,積極做好有關工作,確?!皳斫l展”戰略的順利實施。
參考文獻:
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(作者單位:杭州市錢江新城建設管委會)endprint