杭州實施“擁江發展”戰略路徑和效應研究

李飛孟

摘要：進入新世紀以來，杭州經濟快速發展，但也面臨城市發展空間不足、區域發展不均衡的問題。為破解發展瓶頸，拓展城市發展空間，促進城鄉協調發展，杭州緊抓“后峰會、前亞運”重大歷史機遇，實施了“擁江發展”戰略，加大以城帶鄉、以東帶西力度，提升經濟社會發展水平，為建設世界名城奠定良好基礎。

關鍵詞：擁江發展；發展空間；區域平衡

錢塘江是杭州的母親河，杭州段主線長235公里，是杭州經濟發展重要軸帶。“擁江發展”是指以錢塘江為主軸兩岸的雙向發展、共同發展，實施“擁江發展”戰略，事關杭州經濟社會發展全局和長遠，是杭州建設獨特韻味別樣精彩世界名城的重要抓手。

一、實施“擁江發展”戰略的意義

進入21世紀以來，杭州積極實施“沿江開發、跨江發展”戰略，已經從“西湖時代”邁入了“錢塘江時代”，規劃建設了錢江新城、錢江世紀城、大江東產業集聚區等一批重大平臺，推進了城市擴容和市區一體化融合發展，提升了錢塘江兩岸地區經濟社會發展水平。2015年杭州GDP破萬億，成為全國第十個“萬億元GDP”城市；2016年圓滿服務保障G20杭州峰會，帶動城市踏上建設世界名城的新征程。但同時杭州城市發展也面臨著兩大發展瓶頸：一是城市發展空間不足、資源要素制約、建設品質有待提升；二是“東快西慢、東強西弱”城鄉發展不協調、區域發展不均衡。杭州要按照習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態發展戰略思想的總要求，順應城市發展潮流，充分發揮“一江春水穿城過”的獨特優勢，抓住用好杭州“后峰會、前亞運”重大機遇，結合浙江實施“大灣區、大花園、大都市區”建設等重大戰略，加快由跨江發展向擁江發展跨越，進一步拓展發展空間，優化城市功能品質，提升城市能級水平；加大以城帶鄉、以東帶西力度，提升市域經濟社會發展整體水平，為建設獨特韻味別樣精彩的世界名城奠定基礎。

二、實施“擁江發展”戰略路徑和效應研究

杭州實施“擁江發展”戰略，要以推進錢塘江綜合保護與發展工程為突破口， 堅持規劃牽引，“六位一體”打造生態帶、文化帶、景觀帶、交通帶、產業帶、城市帶。

（一）堅持多規融合，統籌推進規劃編制

要在制定 《擁江發展戰略規劃》的基礎上，協調推進控制性詳規、專項規劃等規劃編制。特別是對錢江新城二期、蕭山科技城、東江嘴、東洲島等重要節點，要高起點開展控制性詳規、專項規劃、城市設計、建筑設計等規劃編制；出臺兩岸開發建設導則等規范性或指導性文件，更好發揮規劃引領作用。通過加強規劃管控，劃定并嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線，實現錢塘江流域規劃全覆蓋。

（二）強化保護治理措施，形成水綠山青的自然生態帶

要堅持“保護優先、生態優先”理念，加強對錢塘江主線和浦陽江、分水江、蘭江等主要支流河道保護，嚴格劃定生態環境敏感區和重要生態功能區保護紅線。加大環境綜合治理力度，加強錢塘江流域上下游和跨界水體水環境治理，加大落后產能淘汰力度，關?；虬徇w不符合功能區劃要求企業，推進黃沙碼頭整治和礦山整治，保持錢塘江水質總體良好。實施岸線修復與生態修復，對錢塘江沿線山體、河岸、濕地、沙洲等實施生態修復，推進生態涵養林建設，實施沿江坡耕地及林地水土流失綜合治理，提升涵水保土功能，構建錢塘江流域生態體系。

（三）著力傳承保護創新，形成獨特韻味的魅力文化帶

要堅持縱深歷史觀，深化錢塘江文化保護和傳承，深入挖掘海塘文化、海潮文化等文化資源，豐富錢塘江歷史文化內涵。加大非遺項目傳承和保護，推進非物質文化遺產普查、傳承、研究、展示體系的構建與完善。加強歷史遺存保護與合理利用，加大三堡船閘、明清古海塘等歷史遺存修繕與保護。加快沿江公共文化設施建設，推進沿江地帶文化基礎設施建設。加快推進錢塘江博物館、擁江發展規劃館等文化展示載體建設，不斷豐富錢塘江文化時代精神。

（四）提高整合優化水平，形成風景獨特的公共景觀帶

要將杭州、西湖、湘湖、千島湖、錢塘江、富春江、新安江、黃山等風景資源串聯起來，打造成“名城名湖名江名山”世界級景觀長廊。打造錢塘江濱水區域城市景觀，推進錢塘江沿江地區綠地及公共開放空間建設，形成較為完整的濱江公共空間體系。引導錢塘江兩岸建筑高度布局，優化天際輪廓線，美化濱江建筑立面，豐富沿江城市景觀層次，提升濱水生態景觀和城鎮天際線景觀，打造以現代城市界面景觀為特色的世界一流濱水區域。

（五）提升互聯互通水平，形成便捷通暢的綜合交通帶

要加快杭黃、杭溫、金建、衢建等高速鐵路和繞城高速西復線、臨金、千黃等高速公路建設，構建“一小時半交通圈”。加快推進杭州地鐵建設，有序杭州主城區至富陽、桐廬等區縣（市）的城際軌道建設。加密城市過江通道建設，實現跨江通道便捷通暢。完善公交樞紐建設和線網布設，提升水上交通和水路聯運能力。構建慢行交通系統，完善沿江區域人行道、自行車道等設施，構建集休閑、觀光、健身等功能的慢行交通網絡系統。通過統籌推進沿江跨江和水上交通體系，形成多元復合、多向通達、快慢結合的現代化綜合交通網絡。

（六）加大轉型升級力度，形成綠色環保的現代產業帶

要堅持“綠色發展、低碳發展、循環發展”的理念，優化產業空間布局，加快錢塘江金融港灣、城東智造大走廊等平臺建設，實施產業平臺整合工程，以國家級和省級開發區為重點，以特色小鎮理念整合提升各類開發區（園區）。加快產業轉型升級，加大高能耗污染型企業搬遷、停產、轉型力度，為新經濟發展預留充足空間。加大工業技術改造力度，推動傳統產業轉型升級。堅持創新驅動，大力發展信息服務、金融服務、文化創意、高端裝備制造等現代服務業和戰略性新興產業，推動沿江產業高端化發展。以錢塘江生態岸線為重點，大力發展休閑旅游、觀光農業、健康養生等產業，實現綠色發展。

（七）提升融合集成水平，形成宜居宜業的新型城市帶

要堅持“城鄉統籌、功能聯動、協調發展，以江為軸、錯位發展、有序開發”的理念，提升中心城市功能品質，推進城市有機更新，提升錢江新城、錢江世紀城等沿江核心區形象品質，打造高度集約化、品質化、國際化現代都市區。加快縣城和特色鎮建設，完善市政基礎設施建設和公共服務設施，因地制宜發展一批特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。優化美麗鄉村建設，以美麗鄉村、風情小鎮、精品村落為載體，強化沿江環境整治和景觀帶打造，形成特色鮮明、生態優美、文化深厚的鄉村風情帶和精品旅游區塊。通過促進錢塘江兩岸空間布局一體化，形成城市緊湊、鄉村疏朗的新型城鎮化格局。

三、意見和建議

“擁江發展”戰略是一項系統工程，必須加強組織領導，堅持改革創新，建立推進機制，形成強大合力。

1. 加強組織領導。建立市級層面的領導小組，研究確定全市“擁江發展”戰略的重大規劃、重要政策、重大項目和年度實施計劃，統籌協調推進跨區縣（市）、跨部門的重要事項。

2. 建立推進機制。堅持市區聯動、統分結合的原則，建立健全工作機制，落實目標責任制，形成推進合力。

3. 堅持改革創新。有關部門要深化“最多跑一次”改革，提高辦事效率，簡化程序、主動服務，縮短“擁江發展”項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等環節審批時限，積極做好有關工作，確?！皳斫l展”戰略的順利實施。

參考文獻：

[1]侯東昌.論城市空間規劃發展的沿革[J].現代商貿工業，2011（10）.

[2]故鳴東，葛幼松，劉合林.由濱江時代走向跨江時代——南京市跨江發展策略研究[J].安徽農業科學，2007（33）.

（作者單位：杭州市錢江新城建設管委會）endprint