省級政府提起生態環境損害賠償訴訟的制度困境與規范路徑

郭海藍+陳德敏

摘要 《生態環境損害賠償制度改革試點方案》的出臺，標志著省級政府提起生態環境損害賠償訴訟制度的建立，國務院通過授權訴訟的方式賦予省級政府以訴權來源。由接受人民公共信托實施生態環境公有資源管理的省級政府提起生態環境損害賠償訴訟，具備與傳統權利救濟法律原則和環境保護立法精神相契合意義上的內在合理性與可行性，但結合我國現行法律規定和法學理論對制度進行實然法與法理基礎上的深入檢視可以發現，授權訴訟面臨有悖于《立法法》上的法律保留原則、所有權及其救濟以及訴訟請求與訴訟標的之對應性原則的合法性證成困境。有關學者試圖借助任意訴訟擔當理論解釋授權合法性的觀點既不符合現行法律體系下的四種法定的任意訴訟擔當情形，也不滿足出于訴訟擔當人利益和出于訴訟被擔當人利益的充分條件，難以自圓其說。在我國生態環境損害賠償領域，以全體社會成員為主體的不特定多數人對于各項生態環境基本要素及其構成的生態環境整體所享有的環境公共利益已經由環境公益訴訟制度做出了較為完善的調整，而就作為全體公民結成的抽象共同體而言，國家對于土地、礦藏、河流、森林等構成生態環境基本要素的自然資源所享有的國家所有權利益則缺少法律救濟。通過制定單行法確立和規范訴訟制度并妥善協調生態環境……