區域內校際均衡發展的政策取向與實踐路徑

李一

[摘 要]校際非均衡發展的根源在于資源配置中的制度失衡，表現為師資、設施、生源及社會支持等資源分配不均衡。新時期，以教育公正為政策取向的校際均衡發展，要處理好“三對關系”，即公平與效率、均衡與差異、競爭與合作的關系；要從制度均衡的視角出發，重點從校際聯盟辦學、學校布局優化和制度公平設計等維度，拓寬與構建校際均衡發展的路徑和體系。

[關鍵詞]區域；校際均衡；制度均衡；政策

教育制度是對教育資源合理分配的規則體系，其基本價值是體現了制度公正與效率。教育制度公正是教育在與社會政治、經濟以及文化三者互動的過程中表現出來的一種關系形態，是對公民受教育權利與義務進行正當分配與安排的教育規章或倫理規范。然而，制度失衡會導致教育資源在校際間的配置差異，產生制度供給與社會需求的非均衡狀態。在此，從制度均衡的視角出發，探討義務教育校際非均衡狀態的政策歷史演進，明確新形勢下校際均衡發展的政策取向，對于推動校際均衡發展的制度創新具有重要意義。

一、制度失衡：校際非均衡發展的政策演進

教育制度的一項重要價值在于保障教育資源供給的持續性和分配的公正性，而教育制度供給主體的價值取向將直接影響制度的目標導向，制約了制度實踐中的公正與效率。在我國以往教育資源分配制度的政策制定中，存在“重效率公平、輕制度公平”的導向，這是造成校際非均衡發展的政策根源。建國之后實行的“重點?！闭撸谀撤N程度上擴大了學校間教育水平和資源配置的差距，造成了校際非均衡發展。“重點?！闭呤加?953年5月，明確建立194所全國重點中學；第二次是教育部于1962年發布的《關于有重點地辦好一批全日制中、小學校的通知》；第三次是教育部于1978年發布的《關于辦好一批重點中小學試行方案》；第四次是教育部于1983年發布的《關于進一步提高普通中學教育質量的幾點意見》。之后，國家又推行示范性普通高級中學、省級規范化學校，目的是樹立典型，提高中小學校教育質量，但重點校與普通校的二元劃分在某種程度上造成了教育均衡發展中的的制度失衡。

除歷史原因以外，當前造成校際非均衡發展的制度失衡主要表現為學校間資源配置的政策導向失衡，部分學校在教育經費、師資隊伍、招生等方面享受著一定的優惠政策，從而出現學校間“強者愈強，弱者愈弱”的發展趨勢，加大了校際間的教育發展差距。

二、教育公正：校際均衡發展的政策取向

校際均衡發展的政策取向，是以教育公正為目標導向的校際教育資源均衡配置和共建共享，是實現學校間整體效能優化和校際特色均衡發展，以實現教育資源分配合理性與公正性的統一。

1.公平與效率：學校效能優化

校際均衡發展既包括校際硬件設施、師資隊伍等資源的公平配置，還包括基于差異的資源效能優化。校際均衡發展不僅追求資源公平配置，更要提高資源配置效率，優化學校效能。校際均衡發展追求的是學校間的優質均衡發展，優質均衡則是在“機會均衡”“過程均衡”之后的質量均衡。機會均衡即學生的入學機會均衡，每一個適齡兒童都有接受義務教育的權利和機會。過程均衡即所有學生都能享受到基本合格的教育資源，在硬件條件、設施場地、教學資源等方面均衡配置。質量均衡則是一種高水平的教育均衡，是所有學生都能接受高質量的教育，每個學生的個性潛能都得到最大限度地發揮，實現個性化特色發展。

2.均衡與差異：學校特色發展

校際均衡發展的目標不是追求學校間資源配置的絕對平等，更不是追求同質化和模式化的學校發展狀態，而是追求在尊重學校文化傳統、發展需求的基礎上的特色均衡。即學校間在具有相對均衡的軟硬件教育設施和教育質量的基礎上，還能體現出不同學校的辦學特色和文化傳統，為學生們提供多樣化的選擇機會和發展需求。

其一，校際均衡發展不是優質教育資源在學校間的平均分配，而是基于學校差異的個性化資源配置。根據現代教育公平理念，校際均衡發展一方面是在資金投入上對薄弱學校傾斜，另一方面是根據校際差異而實施的多樣化資源配置。其二，校際均衡發展并非是消除學校間的差異，而是引導學校間保持自身的特色和個性，在均衡政策導向中實現學校間的特色發展。均衡不等于沒有差異，應創造條件引導學校提供質量均衡的多樣化教育資源供給，滿足受教育者的多元化個性發展訴求。校際均衡發展的正義價值，體現在通過創辦特色化學校，促進每個學生個性、自由地發展。校際均衡蘊含了人的尊嚴與個體的差異性，蘊含了學校求真、向善、尚美的個性化發展等正義內涵。

3.競爭與合作：校際資源共享

競爭是社會發展的基本規律，校際競爭能在整個教育領域形成優勝劣汰機制，促進教育資源優化配置，提高資源利用效率，推動學校的創新和優質發展。同時，校際競爭能促進學校間深層次的和諧發展，也是實現校際教育更高層次均衡的重要途徑。校際競爭雖能引起校際非均衡狀態，產生一定的校際差異，但是在非均衡狀態下，優質校對于周邊薄弱校的帶動、激勵和資源輻射，又在一定程度上促進了校際均衡發展，有利于達到更高質量的均衡狀態。目前，學校之間的資源競爭，直接導致學校辦學質量產生差異；校際間缺乏有效的合作，需要創造適當的校際競爭機制，提高學校資源的利用效率，實現校際教育質量均衡。

三、制度均衡：校際均衡發展的實踐路徑

推動校際均衡發展的實質是資源均衡分配的利益協調過程，需加強教育公正制度的建設，根據校際發展差異和資源需求現狀構建制度均衡狀態，并以制度均衡為中心構建校際均衡發展的體系。

1.以學區制改革為抓手，推動校際聯盟辦學

校際均衡發展的路徑之一是構建優質校與薄弱校的校際聯盟，實現校際間資源的共建、共享和共同發展，而學區制就是實現校際聯盟發展多種舉措中比較有實效性的方式。學區制基于“學校發展共同體”的理論，綜合考慮學校的空間分布和資源特色，構建名校與薄弱校搭配且資源互補共享的教育共同體，擴大學區內優質教育資源的覆蓋面。在學區內，將地理位置相近、發展不均衡的幾所學校的資源進行整合，能有效促進“學區內全部教育資源”的共建、共享，實現校際資源均衡配置。endprint

以學區制改革促進校際均衡發展，需要兩項基本運行機制作保障。一是構建學區的行政管理機制，明確學區的組織管理機構和職權分配，落實學區一體化管理，保障學區內學校的資源分配和共享。二是構建學區內學校間資源共建共享的機制，確保優質師資、課程資源、教學資源在學校間的輻射、共享，以優質學校的資源為中心，構建學區內資源共享的信息化平臺，促進優秀教學資源和課程資源的共享，帶動薄弱學校教育質量的提升。

2.優化學校布局，推動學校標準化建設

推動校際均衡發展，需要堅持區域統籌、布局優化和資源配置標準化。在宏觀層面，優化區域內學?？臻g布局，撤并整合薄弱資源，適當集中辦學，實施區域內學校布局結構的優化調整，將成為新形勢下實現校際均衡發展的有效途徑。一方面，科學的學校布局調整需充分考慮區域內常住、外來人口的變動趨勢和地區發展規劃，以現有學校的實際資源及辦學質量為依據，提前制訂布局規劃，實現擴大優質教育資源覆蓋面的目標。在微觀層面，推進學校標準化建設，均衡配置校際間的師資、設備、圖書、校舍等資源，為實現校際間教育質量的均衡創造條件。

3.堅持制度公平，完善校際均衡發展的政策設計

建立制度均衡的政策環境，是實現校際均衡發展的重要途徑。校際非均衡發展的制度失衡主要集中在資源配置方面，包括“等級學?！闭J定的政策導向、校際軟硬件資源投入的失衡和校際招生政策的失衡等。校際均衡發展的政策設計不僅需要堅持公平原則，確保資源均衡配置，更要落實積極差異原則，實現弱勢補償與實質公平。同時，還需建立相應的制度保障機制，如政策制定過程中的溝通協調機制、資源分配過程中的信息披露機制，以及政策實施效率的評估監督機制等。

從制度均衡的視角看，實現校際均衡發展的政策設計需要涉及四個方面。一是弱化等級學校的評估導向，避免對學校間進行等級的劃分。二是實現校際資源配置的制度均衡，其政策設計要避免平均主義導向，遵循差異均衡的原則，促進校際間個性而有特色地發展。三是通過政策設計加強引導師資隊伍的流動，不僅要有優質師資隊伍在校際間流動，實現資源輸入，更需要建立校際間師資聯合教研、聯合開發資源的合作機制，擴大優質教育資源覆蓋面。四是實現學校招生政策的制度均衡，促進校際生源回歸常態。要加強小學入學及小升初的招生制度改革，取消入學考試，均衡優質學校與普通學校的招生機會。同時，也要嚴格落實就近入學政策，為實現校際均衡發展奠定良好的生源均衡基礎。

總之，校際均衡是教育均衡發展的重要方面，是實現區域教育優質均衡發展的有效途徑，其政策目標是落實國家“辦好每一所學?！焙汀按龠M每一個學生全面發展”的重要使命。實現校際均衡發展需要從制度均衡構建入手，以教育資源均衡配置為核心，政策設計要兼顧效率與公平，注重均衡與特色，不斷擴大區域內優質教育資源覆蓋面，實現高質量的校際均衡發展。十八屆三中全會進一步明確提出，要逐步縮小校際差距，不設重點學校、重點班。解決制度失衡背景下的校際非均衡問題，需要教育制度供給主體樹立公平均衡的制度理念，加大制度改革和創新，積極構建以資源均衡配置為核心的校際均衡發展政策。

（責任編輯 張慧籽）endprint