新時期加強和改進黨政干部思想政治教育問題研究

呂娉婷

摘 要：文章對新時期中國黨政干部思想政治教育的概念界定進行了闡述，分析了新時期中國黨政干部思想政治教育的主要問題，并對新時期如何進一步加強和創(chuàng)新黨政干部思想政治教育的措施提出了自己的建議。

關鍵詞：新時期 加強 創(chuàng)新 黨政干部 思想政治教育

中圖分類號：F240；D641

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-169-03

一、新時期中國黨政干部思想政治教育的概念界定

（一）新時期的界定

本文對于“新時期”的研究主要解決對于研究時間的界定問題，對于“新時期”的概念界定，目前，學術界主要有兩種不同的界定方式，一種是以1976年10月粉碎“四人幫”為分界點，之前為舊時期，之后為新時期。但是，由于這個時間點缺少與現(xiàn)階段的比較價值，所以，這種界定方法學術界幾乎不采用。另一種就是以1978年12月為分界點，也就是以中共十一屆三中全會為分界點進行研究，之前為舊時期，之后為新時期，由于這個時間點擁有與現(xiàn)階段可對比的理論價值和實踐價值，并且這個時間點在中國共產(chǎn)黨黨史和中國歷史上的影響力較強，所以，學術界往往采用后者進行新時期與舊時期的劃分。因此，本文將“新時期”界定為十一屆三中全會之后。十一屆三中全會之后，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，國際國內(nèi)的形勢發(fā)生深刻的變化，黨政干部的年齡構成、學歷構成、心理環(huán)境等都與舊時期有著很大程度上的區(qū)別，所以，新時期黨政干部的思想教育問題應該有新的研究。

（二）黨政干部的界定

本文對于“黨政干部”的研究主要解決對于研究對象的界定問題，在中國，除黨和國家領導人之外，省部級、地廳級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科級以上在領導崗位上的干部，統(tǒng)稱為黨政領導干部。

根據(jù)中共中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》，黨政領導干部是指中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、中央紀律檢查委員會的工作部門或者機關內(nèi)設機構的領導成員，最高人民法院、最高人民檢察院的領導成員（不含正職）和內(nèi)設機構的領導成員；縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機關內(nèi)設機構的領導成員；上列工作部門的內(nèi)設機構的領導成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機關內(nèi)設機構的副科級以上的領導成員，也被稱為黨政領導干部。清晰黨政干部的構成，有利于了解研究客體的主觀特征，并有針對性和實效性地對研究課題加強和改進思想政治教育。

（三）思想政治教育的界定

本文對于“思想政治教育”的研究主要解決研究方法的問題，思想政治教育是社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會所要求的思想品德的社會實踐活動。從思想政治教育的概念可以看出，思想政治教育主要針對的是教育客體的心理層面，主要解決的是教育客體世界觀、人生觀以及價值觀的問題。所以，本文主要采取了關注人性的心理學和社會學的研究方法進行研究，舊時期的黨政干部教育主要的方式就是教育主體的強制性灌輸，從思想政治教育的概念來看，這種強制性的灌輸方式僅從教育主體的目的出發(fā)，并沒有切實考慮教育客體的心理感受。同時在舊時期，由于人們思想意識相對單一化，沒有受到多樣化意識形態(tài)的影響，這種強制性灌輸?shù)姆绞皆谝欢ǔ潭壬先菀兹〉幂^好的效果。十一屆三中全會之后，人們的思想觀念從單一化轉(zhuǎn)向多樣化，人們的社會屬性由群體化轉(zhuǎn)向個體化，如果還采取強制性的灌輸方式來進行黨政干部的思想政治教育，不僅起不到積極作用，反而會降低思想政治教育的效果。新時期，黨政干部教育應該充分了解思想政治教育的概念，以教育客體的心理研究層面為主，采用外部教育與內(nèi)部教育相結合的方式，更加關注日常教育、啟發(fā)式教育、誘導式教育等方式，從而使新時期的黨政干部形成正確思想行為，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興“中國夢”貢獻全部力量。

二、新時期中國黨政干部思想政治教育的主要問題

馬克思主義的實踐觀點認為，實踐具有社會歷史性，任何社會實踐都會隨著歷史條件的變化而發(fā)生變化，黨政干部思想政治教育在新的歷史條件下應該有新的方式和內(nèi)容，雖然我黨以往的歷史發(fā)展階段在黨政干部教育問題上取得了一定的成績，但是，在新的歷史條件下，還存在著不足，相關方面還出現(xiàn)了一些新的問題。

（一）新時期基層黨政干部教育力度不足

由于基層黨政干部工作量大、任務雜、責任重等特點，大多數(shù)基層黨政干部應對繁忙的日常工作已經(jīng)很疲憊，繁重的日常工作使大多數(shù)黨政干部沒有時間和精力主動進行政治理論學習，即便是被動的政治理論學習也是應付了事，例如：民主生活會、網(wǎng)上干部在線學習等。隨著區(qū)級黨校的精簡，作為基層黨員干部培訓的主陣地作用進一步弱化，雖然，區(qū)級黨校的教學任務下放市級黨校，但是往往由于市級黨校規(guī)模小、人員少等特點，根本無法達到對于基層干部的全員輪訓，而且班次少、規(guī)模小、時間短，導致教育效果不佳。同時由于基層工作量大，對于黨校強制的脫產(chǎn)培訓，基層只能派出一些工作量相對小的部門領導接受輪訓任務。經(jīng)筆者調(diào)查走訪了解，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位的主要領導或者負責人，幾乎沒有到黨校培訓的經(jīng)歷，可以說，這些基層的一把手是基層思想政治教育培訓的盲區(qū)，這對于我國基層黨政干部總體思想素質(zhì)的提高是不利的。

（二）教育內(nèi)容和手段與新時期不相適應

新時期，黨政干部出現(xiàn)了年齡低、學歷高、思想活躍等新的特點，面對新的受教育群體，就應該有新的教育方式與之相適應，雖然，新時期的思想政治教育手段有了不少的創(chuàng)新之處，但是，還存在著問題。一是教育方式的創(chuàng)新不適應新客體的特點。目前，黨政干部教育的方式創(chuàng)新主要是授課方式的創(chuàng)新，例如：從一人授課變成多人共同授課、從一個教室授課變成多個教室授課、從教師講授到學員講授、從課堂講授到網(wǎng)上授課。雖然形式上有所創(chuàng)新，但是沒有改變黨政干部教育灌輸式的授課方式，而現(xiàn)階段的黨政干部思想活躍，接受知識速度快、渠道多、方式多樣化。一味地灌輸式講授不利于黨政干部適應我們思想教育的方式，從而使他們放松對于政治理論的學習。二是教育內(nèi)容缺乏針對性。中國傳統(tǒng)的教育思想就有因材施教的教育方式，目前，我國黨政干部教育缺乏針對性和計劃性，仍然是千篇一律的教育模式，并沒有考慮到年齡結構、學歷結構、性格特點等個體差異方面，這并不是人性化的教育方式。

（三）新時期思想政治工作者的綜合能力不佳

擁有能力強、素質(zhì)高的思想政治工作者是保證黨政干部思想政治教育順利進行的基礎和前提，新時期較之舊時期，思想政治工作者的綜合能力有了長足的進步，但是，隨著對于黨政干部學歷教育的關注，我國各級黨政干部的學術水平和綜合能力不低于我國現(xiàn)階段的思想政治工作者，所以，思想政治工作者的綜合能力只有高于黨政干部才能達到教育的最佳效果。一是我國思想政治教育工作者的業(yè)務能力有待提升，政治理論水平是評價思想政治教育工作者業(yè)務能力的基本標準。但是，我國缺乏專門培養(yǎng)適合教育黨政干部的從業(yè)人員，導致大多數(shù)的思想政治工作者都來源于普通的綜合類大學，而且大多數(shù)不是思想政治教育專業(yè)，在調(diào)查的127位思想政治教育者中，76%的思想政治工作者畢業(yè)于非思想政治教育專業(yè)以及相關專業(yè)，6%的思想政治教育者畢業(yè)于理科專業(yè)，這是思想政治教育工作者缺乏政治理論水平的主要原因，政治理論水平低，就會導致理論工作者對于黨的理論方針路線的理解出現(xiàn)偏差，甚至在一些重大問題上搖擺不定，立場不堅定，最終導致無法正確傳達黨的思想、路線、政策。二是思想政治理論教育者的教學嚴謹程度不足。由于思想政治理論教育并不是學歷教育中必須的知識傳輸教育，而更多是問題導向式的教育方式，這就使得一些問題沒有明確的答案，一些教育者教學不夠嚴謹，有些問題自己都沒有搞清楚弄明白，就在黨政干部的培訓過程中亂講；一些理論功底差的黨政干部，自己不懂，又聽了錯誤的分析講解，把錯誤的信息帶到工作中去，層層傳遞，這個破壞力就太大了。

（四）新時期對黨政干部教育的重視不夠

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)意識形態(tài)工作的重要性，強調(diào)要重視和加強黨的思想政治教育工作，但在現(xiàn)實中，一部分領導干部表面上重視思想政治教育工作，實際上依然輕視思想政治教育工作。認為工作業(yè)績是硬道理，思想教育是務虛的；認為經(jīng)濟發(fā)展是硬道理，思想政治教育工作是軟任務，進而導致了沒有正確對待思想政治教育工作，抓思想政治工作應付了事。“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象普遍存在。特別是在一些基層黨組織中，忽視思想政治教育工作的情況較為嚴重。客觀的說，基層的工作復雜冗繁，把所有精力用在加強思想教育培養(yǎng)上是不現(xiàn)實的，但是不能完全放松。黨政干部思想意識出現(xiàn)了問題，不僅影響具體的工作實效，而且還會動搖黨的執(zhí)政根基，削弱自身在群眾中的影響力。

三、新時期加強和創(chuàng)新黨政干部思想政治教育的措施

黨政干部是社會事務的服務者，是各項改革的探路者，是先進文化理念的實踐者。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，創(chuàng)新對黨政干部的思想政治教育十分必要。

（一）適應時代需求，強化思想政治教育內(nèi)容

要繼續(xù)發(fā)揮專題培訓、主體班次的作用，加強干部思想政治教育。首先，要牢牢把握黨政干部思想政治教育的主題——堅定理想信念。“思想信念是精神上的鈣”，改革開放讓我們過上了從來沒有過的富足的物質(zhì)生活，但部分干部群眾卻深陷物欲當中不能自拔，理想信念動搖甚至喪失。加強黨員干部的思想政治教育最根本的目的就是堅定理想信念。堅定理想信念，就要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導思想地位，丟掉了馬克思主義這面大旗，就會使社會混亂不堪，甚至會亡黨亡國，這是蘇聯(lián)解體帶給我們的經(jīng)驗教訓。堅定理想信念，就要堅持中國特色社會主義理論，中國的崛起已成為世界公認的事實，這說明中國人應該樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅定理想信念，就要堅持社會主義核心價值觀，黨政干部要用核心價值觀作為工作的引領，心懷群眾、無私奉獻，創(chuàng)造公正自由、積極向善的良好社會風氣。其次，采用大會研討、小組討論等方式深刻領會黨和國家的大政方針。定期組織認真學習習近平總書記系列重要講話精神，學習黨的十九大報告，對最新出臺的黨的理論成果、大政方針，及時全面系統(tǒng)地進行解讀學習和專題討論，使干部在第一時間理解把握中央及地方的政策動態(tài)。再次，采用現(xiàn)場教學的方式，接受革命文化的熏陶。當前部分干部存在圖安逸、干勁不足，甚至奢侈腐敗等問題，組織學員去革命老區(qū)、會議故址、紅色根據(jù)地等現(xiàn)場教學，接受革命文化的洗禮能使廣大黨員干部牢記的宗旨、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨的紀律和規(guī)矩。引導干部增強黨性修養(yǎng)，憂患意識，宗旨意識，培養(yǎng)崇高精神境界。最后，在依法治國大背景下，要培養(yǎng)黨政干部的法律意識，加強法律知識的教育培訓，讓黨政干部在知法的基礎上依法辦事，提高其依法行政水平。

（二）調(diào)整培訓思路，繼續(xù)推進教育培訓普及化

為了適應時代需求，要不斷調(diào)整培訓思路。首先，增加培訓班次與頻次。當前黨政干部教育培訓主要以相關主管部門調(diào)訓為主，領導干部服從組織安排，參加進修學習無可厚非，但這種制度安排讓黨員干部在培訓中很被動，由于個人情況不同，在部分黨政干部中存在著不太和諧的現(xiàn)象。因此，應該轉(zhuǎn)變培訓思路，增加培訓班次與頻次。黨政干部在保證必須學習的基礎上，根據(jù)具體情況和時間自主選擇培訓班次，相關部門按照分級、分類培訓的要求，充分考慮學員工作性質(zhì)和實際需求，采取調(diào)訓與主動申請相結合的征人方式，盡可能解決工學之間的矛盾，并給不同的學員提供有針對性的、符合個性化要求的思想政治教育內(nèi)容。其次，進一步加大對黨政干部的教育培訓力度和普及率，尤其是黨政一把手。部門領導往往因為繁重工作而無法參加教育培訓，但應該意識到，部門一把手也需要思想充電，也需要在工作之外了解吃透各級相關政策，甚至考慮設置領導講堂，定期讓部門一把手來講課。再次，要進一步擴展教育培訓對象。青年黨員和基層黨員都是潛在的黨政干部，對他們進行教育培訓也是當代思想政治教育的重要課題。要充分利用社區(qū)的教學資源，通過網(wǎng)絡教育、新媒體互動、黨員之家論壇等多種方式，并輔以激勵機制，不斷加強對基層黨員的思想政治教育。

（三）創(chuàng)新教學理念，依托各類思想政治教育教學資源

黨政干部當前的教育培訓，往往依托黨校、行政學院、干部教育學院等傳統(tǒng)培訓機構。雖然傳統(tǒng)培訓機構專業(yè)性更強，但也可以輔以其它社會教育資源，比如高校、企業(yè)培訓機構、社會團體論壇等。這樣可以使培訓內(nèi)容更豐富，培訓的趣味性更濃。另外，傳統(tǒng)培訓方式大多以灌輸為主，雖然黨政干部培訓內(nèi)容的特殊性決定了灌輸?shù)姆绞绞遣豢蓲仐壍模梢赃m當調(diào)整灌輸課程的比重，充分調(diào)動各種教學資源。一方面，在課堂上，積極利用現(xiàn)有平臺資源，積極開發(fā)案例式、研討式、模擬式、體驗式教學法，做到每周都有案例探討和模擬演練；可以在課前設置領導干部微講堂，每天都有學員上講臺；還可以充分利用網(wǎng)絡資源，與上級培訓機構資源共享，線上同聲傳譯，并且可以通過APP、微信等現(xiàn)代手段分享教學資源。另一方面，在課堂下，合理利用現(xiàn)社會資源，多安排室外課程，定期組織學員到先進經(jīng)驗基地、紅色教育基地和廉政教育基地等地方實地考察；開展學員聯(lián)系群眾活動，吃住在農(nóng)戶，增強干部的宗旨觀念和服務意識；定期開展關愛式、提醒式談話，深入掌握學員情況，主動傾聽意見，疏導思想情緒。

（四）發(fā)揮人才優(yōu)勢，優(yōu)化思想政治教育師資隊伍 （下轉(zhuǎn)第173頁）（上接第170頁）

水平高、經(jīng)驗足的師資隊伍是搞好干部教育培訓的重要基礎保障，是培訓質(zhì)量好壞的重要標志。首先，要加大對思想政治教育前沿教師的培訓力度。當前，黨政干部思想政治教育的培訓任務主要由黨校、行政學院、干部學院承擔，要注重一線教師的能力素質(zhì)，招聘時既注重學歷學識、又注重思想道德。要加大對一線教師的培訓力度，定期組織教師到中央黨校、浦東干部學院等上級培訓部門問道取經(jīng)。積極參加各類教師培訓，在暑假期獲寒假期組織教師到上級培新單位進修，鼓勵教師參加與專業(yè)對應的理論研討會并保障培訓所需經(jīng)費，鼓勵教師走下去，到基層、社區(qū)等地方授課，既鍛煉了自己，又傳授了相關知識。通過各種方式打造一支政治堅定，思想過硬、治學嚴謹，具有較高的理論政策水平、良好的職業(yè)道德操守、豐富的專業(yè)知識的師資隊伍。其次，充分利用校外資源，充實思想政治教育優(yōu)質(zhì)師資庫。特邀具有一定社會影響力的知名人士、先進事跡本人加入到師資隊伍中來，聘請中央黨校、上級培訓機構、兄弟單位、知名專家學者作為特聘教師，不斷完善思想政治教育優(yōu)質(zhì)師資庫。再次，充分利用學員自身資源。在學員中不乏理論功底深，實踐能力強的黨政干部。可以每天開設學員微課堂（10分鐘），要求按照順序每天選一人，每人次都有機會到前臺講授。還可以選派特定學員開設學員大講堂（2個小時），不定期對當期學員進行教育培訓。

（五）強化監(jiān)督考評，讓思想政治教育出成效

對思想政治教育工作的監(jiān)督應該從教育機構和學員兩方面著手。一方面，要定期對平級教學培訓機構進行評比，并把評比結果納入負責人的績效考核。對培訓機構的教師也要嚴格把關，新課一定要經(jīng)過層層把關，要對授課時長、教態(tài)、內(nèi)容、課件、互動等都有明確要求。完善教學效果測評機制，要求教師根據(jù)學員反饋，不斷調(diào)整教育內(nèi)容。另一方面，要嚴格執(zhí)行《干部教育培訓守則》，加強對干部思想政治學習的監(jiān)督考核，定期考核與跟蹤考核相結合，嚴肅學風學紀，嚴格遵守考勤制度，組建黨員師徒對子，杜絕任何名義的吃請行為，及時按時上交聽課體會，及時反饋接受思想政治教育情況，提高干部思想政治教育的自覺性和實際性。

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（作者單位：中共遼陽市委黨校 遼寧遼陽 111000）（責編：若佳）