論科教融合背景下地方科研院所的新角色

于萌 于萍

摘 要：實施科教融合，作為高等院校和地方科研院所改革發(fā)展的途徑之一正越來越受到關(guān)注。地方科研院所需要尋求一種穩(wěn)定長遠的發(fā)展模式，科教融合便是有力契機。本文試圖結(jié)合地方科研院所原有職能和當下發(fā)展困境，借鑒既有融合經(jīng)驗教訓(xùn)，探討地方科研院所如何在科教融合背景下尋找新角色，從而完成教育、科研、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)的全鏈條構(gòu)建，實現(xiàn)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科教融合 科研院所 模式

中圖分類號：G322.23 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）09（b）-0127-02

地方科研院所的發(fā)展道路較為曲折，歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)向不斷探索適應(yīng)自身的發(fā)展模式。當前，地方科研院所改革發(fā)展的方向大致可分以下幾類：一是技術(shù)開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)，并繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，原則上要改制成多種經(jīng)濟成分參股的股份有限公司或有限責任公司；二是社會公益型科研院所在重組定位之后繼續(xù)深化和完善“一院（所）兩制”，由科研事業(yè)型向科技經(jīng)營型轉(zhuǎn)變；三是承擔重大社會公益研究的轉(zhuǎn)為非營利性質(zhì)的公益科研機構(gòu)。盡管對上述三種發(fā)展趨向的描述相對清晰，但地方科研院所的實際情況要復(fù)雜得多。目前，地方科研院所大致均具備一定的基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究能力和產(chǎn)學(xué)研合作平臺基礎(chǔ)，還通過孵化培育企業(yè)獲得一定收益。各省市支持力度的千差萬別、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度高低等也是地方科研院所發(fā)展的重要條件。內(nèi)外部因素共同導(dǎo)致了地方科研院所前進方向模糊，改革易成“四不像”，有的甚至被簡單“一刀切”推向市場，不僅無法發(fā)揮科研、產(chǎn)業(yè)、人才與合作優(yōu)勢，還造成各類資源的損失。如何為地方科研院所把好舵、定準位，是當前國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施中急需解決的問題。

1 科教融合的由來及現(xiàn)實需要

科教融合并非新鮮事物，19世紀德國教育家洪堡第一次在大學(xué)內(nèi)部確立了教學(xué)與科研相統(tǒng)一的原則，提倡在高等教育中教育與科研有機結(jié)合，在“講座制”和“研究所”體制的推動下，教育與學(xué)習組織活動方式以學(xué)科內(nèi)在需求的形式釋放出來，科學(xué)研究成為大學(xué)發(fā)展的新動力。19世紀末美國霍普金斯大學(xué)以研究生院、聯(lián)合研究所、重點實驗室等形式讓科教融合的實踐更加多元化，也從單純的科學(xué)研究延伸到了為國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐、解決關(guān)鍵共性技術(shù)需求的層面上。至此高校實施科教融合所從事的工作已開始與未承擔教育職能的科研院所重合。

建國后我國根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域分類將技術(shù)人員以研究所框架聚合起來，集中力量解決國家戰(zhàn)略及生產(chǎn)生活中的技術(shù)難題。科研院所以完成各級科研項目多寡為衡量發(fā)展優(yōu)劣的指標。改革開放后國家不再全額供養(yǎng)科研院所，大量單位轉(zhuǎn)制為國有科技型企業(yè)進入市場大潮。市場競爭劣勢、資金積累貧乏、科技人才流失等矛盾空前加劇，不少地方科研院所停滯乃至消亡。

國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施需要重拾地方科研院所的力量，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》也指出高等教育要“支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，促進科研與教學(xué)互動，與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。”通過實施科教融合充實科技創(chuàng)新力量、激發(fā)各種創(chuàng)新要素，從地方科研院所的角度上講應(yīng)視為一次機遇。盡管科教融合最初源于高等院校，更多地側(cè)重于創(chuàng)新人才培養(yǎng)，但其擁有的優(yōu)勢恰恰是科研院所不具備且急需擁有的。這種優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是財政供養(yǎng)方式上，高等院校經(jīng)費來源主要為學(xué)生平均教育經(jīng)費撥款和學(xué)費，在生源充足的情況下資金能夠得到基本保障，反之地方科研院所根據(jù)公益性事業(yè)單位分類情況只能得到部分甚至得不到財政供養(yǎng)資金；二是科學(xué)研究方面，高等院校研究人員時間充裕，無薪酬壓力，能夠靜心從事基礎(chǔ)研究工作，科研院所與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系更加緊密，基礎(chǔ)研究相對薄弱；在人才培養(yǎng)方面，高等院校引進人才條件相對優(yōu)越，科研院所人員流動相對較大，高技術(shù)人員另求高就的情況時有發(fā)生，人才培養(yǎng)體系難言系統(tǒng)。可見，對地方科研院所而言科教融合是改變現(xiàn)狀實現(xiàn)長遠發(fā)展的現(xiàn)實需要與有力契機。

2 既有融合發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)

從國內(nèi)來看，認識到科教融合重要性并著手實施的高等院校和科研院所已有不少。但從主導(dǎo)一方上看主要是高等高校，科研院所的職能和地位并未得到強化。中國科學(xué)院大學(xué)、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院等作為公認的科教融合較順利的機構(gòu)，之所以獲得了“1+1>2”的效果，其共同點一是以科研為核心支撐高水平大學(xué)建設(shè)，不以招生規(guī)模衡量發(fā)展，不斷突出加強科研院所的特色與實力；二是設(shè)置“2+N法人”體制，以獨立法人形式分別申報和爭取項目，以獨立法人賬戶保證科技、教育等資金支持渠道的不丟失，以獨立法人科研教學(xué)的區(qū)別編制框架明確考核細則以調(diào)動積極性；三是合理安排科研力量充實教學(xué)，學(xué)生通過參與科研提升實踐能力并助科研進程，各類人才可發(fā)揮價值的空間更廣闊，引進留住培養(yǎng)人才的機會更大。如此一來，高校和科研院所互相輸血，共同得到了發(fā)展壯大。

若未能將地方科研院所的優(yōu)勢保留好發(fā)揮好，不把高等教育資源充分輸入科研院所體內(nèi)，最終定會讓科教融合走向失敗。高等院校不過單純增大了體量，科研院所則名存實亡，失敗案例也屢見不鮮。究其原因，即未能理解科技和教育在本質(zhì)上的差別，將科教融合這一復(fù)雜的運行系統(tǒng)簡單認知為物理整合、架構(gòu)突破、人員重組乃至名稱改變。地方科研院所失去資金支持渠道后必將步履維艱，原有的服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)職能被削弱，技術(shù)人才也會因無法在教育考核標準中得到晉升而流失，管理上未理順的單位甚至還可能淪落到“三不管”地帶。高等院校憑借教職工數(shù)量和學(xué)生數(shù)量的優(yōu)勢最終成為“兼并”方。地方科研院所必須充分吸取既有經(jīng)驗教訓(xùn)，在科教融合中充分研判，合理配置資源、發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免以“融”為名行兼并之實的情況出現(xiàn)。

3 科教融合背景下應(yīng)有的新角色

當下，地方科研院所積極開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)、重大關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)和社會公益研究，還肩負高技術(shù)企業(yè)孵化培育的職能。實施科教融合，科研院所應(yīng)當充分正視自己的優(yōu)勢，高起點打造全鏈條科教創(chuàng)新集成平臺，在前端依靠科研優(yōu)勢支撐高水平大學(xué)建設(shè)，著力研究生培養(yǎng)，吸納高校教師參與科研；中端繼續(xù)開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)和社會公益研究；后端依靠成果轉(zhuǎn)化平臺和產(chǎn)學(xué)研合作機制推進院地、院企合作。相信在科教融合實踐過程當中，科技和教育資源能夠更加契合，科研院所可以在新的角色中繼續(xù)做大做強，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更多力量。

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