論科教融合背景下地方科研院所的新角色

于萌 于萍

摘 要：實施科教融合，作為高等院校和地方科研院所改革發展的途徑之一正越來越受到關注。地方科研院所需要尋求一種穩定長遠的發展模式，科教融合便是有力契機。本文試圖結合地方科研院所原有職能和當下發展困境，借鑒既有融合經驗教訓，探討地方科研院所如何在科教融合背景下尋找新角色，從而完成教育、科研、轉化、產業的全鏈條構建，實現新發展。

關鍵詞：科教融合 科研院所 模式

中圖分類號：G322.23 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）09（b）-0127-02

地方科研院所的發展道路較為曲折，歷經多次轉向不斷探索適應自身的發展模式。當前，地方科研院所改革發展的方向大致可分以下幾類：一是技術開發類科研院所轉為科技型企業，并繼續深化產權制度改革，原則上要改制成多種經濟成分參股的股份有限公司或有限責任公司；二是社會公益型科研院所在重組定位之后繼續深化和完善“一院（所）兩制”，由科研事業型向科技經營型轉變；三是承擔重大社會公益研究的轉為非營利性質的公益科研機構。盡管對上述三種發展趨向的描述相對清晰，但地方科研院所的實際情況要復雜得多。目前，地方科研院所大致均具備一定的基礎研究、共性關鍵技術研究能力和產學研合作平臺基礎，還通過孵化培育企業獲得一定收益。各省市支持力度的千差萬別、區域經濟發展程度高低等也是地方科研院所發展的重要條件。內外部因素共同導致了地方科研院所前進方向模糊，改革易成“四不像”，有的甚至被簡單“一刀切”推向市場，不僅無法發揮科研、產業、人才與合作優勢，還造成各類資源的損失。如何為地方科研院所把好舵、定準位，是當前國家創新驅動發展戰略實施中急需解決的問題。

1 科教融合的由來及現實需要

科教融合并非新鮮事物，19世紀德國教育家洪堡第一次在大學內部確立了教學與科研相統一的原則，提倡在高等教育中教育與科研有機結合，在“講座制”和“研究所”體制的推動下，教育與學習組織活動方式以學科內在需求的形式釋放出來，科學研究成為大學發展的新動力。19世紀末美國霍普金斯大學以研究生院、聯合研究所、重點實驗室等形式讓科教融合的實踐更加多元化，也從單純的科學研究延伸到了為國家區域產業發展提供支撐、解決關鍵共性技術需求的層面上。至此高校實施科教融合所從事的工作已開始與未承擔教育職能的科研院所重合。

建國后我國根據行業領域分類將技術人員以研究所框架聚合起來，集中力量解決國家戰略及生產生活中的技術難題。科研院所以完成各級科研項目多寡為衡量發展優劣的指標。改革開放后國家不再全額供養科研院所，大量單位轉制為國有科技型企業進入市場大潮。市場競爭劣勢、資金積累貧乏、科技人才流失等矛盾空前加劇，不少地方科研院所停滯乃至消亡。

國家創新驅動發展戰略的實施需要重拾地方科研院所的力量，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020）》也指出高等教育要“支持學生參與科學研究，強化實踐教學環節，促進科研與教學互動，與創新人才培養相結合。”通過實施科教融合充實科技創新力量、激發各種創新要素，從地方科研院所的角度上講應視為一次機遇。盡管科教融合最初源于高等院校，更多地側重于創新人才培養，但其擁有的優勢恰恰是科研院所不具備且急需擁有的。這種優勢體現在：一是財政供養方式上，高等院校經費來源主要為學生平均教育經費撥款和學費，在生源充足的情況下資金能夠得到基本保障，反之地方科研院所根據公益性事業單位分類情況只能得到部分甚至得不到財政供養資金；二是科學研究方面，高等院校研究人員時間充裕，無薪酬壓力，能夠靜心從事基礎研究工作，科研院所與產業鏈聯系更加緊密，基礎研究相對薄弱；在人才培養方面，高等院校引進人才條件相對優越，科研院所人員流動相對較大，高技術人員另求高就的情況時有發生，人才培養體系難言系統。可見，對地方科研院所而言科教融合是改變現狀實現長遠發展的現實需要與有力契機。

2 既有融合發展的經驗教訓

從國內來看，認識到科教融合重要性并著手實施的高等院校和科研院所已有不少。但從主導一方上看主要是高等高校，科研院所的職能和地位并未得到強化。中國科學院大學、中國醫學科學院北京協和醫學院等作為公認的科教融合較順利的機構，之所以獲得了“1+1>2”的效果，其共同點一是以科研為核心支撐高水平大學建設，不以招生規模衡量發展，不斷突出加強科研院所的特色與實力；二是設置“2+N法人”體制，以獨立法人形式分別申報和爭取項目，以獨立法人賬戶保證科技、教育等資金支持渠道的不丟失，以獨立法人科研教學的區別編制框架明確考核細則以調動積極性；三是合理安排科研力量充實教學，學生通過參與科研提升實踐能力并助科研進程，各類人才可發揮價值的空間更廣闊，引進留住培養人才的機會更大。如此一來，高校和科研院所互相輸血，共同得到了發展壯大。

若未能將地方科研院所的優勢保留好發揮好，不把高等教育資源充分輸入科研院所體內，最終定會讓科教融合走向失敗。高等院校不過單純增大了體量，科研院所則名存實亡，失敗案例也屢見不鮮。究其原因，即未能理解科技和教育在本質上的差別，將科教融合這一復雜的運行系統簡單認知為物理整合、架構突破、人員重組乃至名稱改變。地方科研院所失去資金支持渠道后必將步履維艱，原有的服務區域產業職能被削弱，技術人才也會因無法在教育考核標準中得到晉升而流失，管理上未理順的單位甚至還可能淪落到“三不管”地帶。高等院校憑借教職工數量和學生數量的優勢最終成為“兼并”方。地方科研院所必須充分吸取既有經驗教訓，在科教融合中充分研判，合理配置資源、發揮各自優勢，避免以“融”為名行兼并之實的情況出現。

3 科教融合背景下應有的新角色

當下，地方科研院所積極開展基礎與應用基礎、重大關鍵共性技術、前沿技術和社會公益研究，還肩負高技術企業孵化培育的職能。實施科教融合，科研院所應當充分正視自己的優勢，高起點打造全鏈條科教創新集成平臺，在前端依靠科研優勢支撐高水平大學建設，著力研究生培養，吸納高校教師參與科研；中端繼續開展關鍵共性技術、前沿技術和社會公益研究；后端依靠成果轉化平臺和產學研合作機制推進院地、院企合作。相信在科教融合實踐過程當中，科技和教育資源能夠更加契合，科研院所可以在新的角色中繼續做大做強，為服務經濟社會發展貢獻更多力量。

參考文獻

[1] 亢海燕，劉淑玲.地方科研院所轉制后發展問題探討[J].河北師范大學學報：哲學社會科學版，2006，29（5）：23-26.

[2] 伯頓·克拉克.探究的場所——現代大學的科研和研究生教育[M].杭州：浙江教育出版社，2001.

[3] 于一尊，嚴伯剛，朱盛文.地方科研院所成果轉化能力對區域科技創新升級的作用[J].江西科學，2014，32（2）：258-

262.

[4] 吳貝貝.上海科研院所科技人才使用與評價機制淺析[J].上海管理科學，2017，39（3）：82-87.

[5] 陳勇，張欣，李政剛.公益類科研院所的困境擺脫與政策取向[J].重慶社會科學，2016（8）：71-77.