以分化促優化 定戰略助增長

摘 要：今年以來，區域經濟總體運行趨穩，資源型地區經濟回升明顯，西部地區增速繼續加快，中東部地區增速放緩，南北差距縮小，三大區域戰略效應逐漸顯現，區域分化態勢更加復雜。新舊動能轉換、天津等部分省市增速下滑和東北經濟困難問題仍然值得警惕。為此，在復雜形勢下，應推動差異化、精準化的區域經濟發展戰略。

關鍵詞：區域經濟增長 新形勢 政策建議

一、區域經濟的新形勢

（一）區域經濟總體運行趨穩，資源型地區經濟回升明顯

2017年以來，我國區域經濟總體運行態勢比較平穩，一季度和二季度經濟增速分別為69%和68%。資源型地區經濟增速明顯出現了回升態勢。以山西省為例，自2016年一季度以來，各季度經濟增速連續保持回升態勢，分別為30%、34%、40%、45%、61%。69%，黑龍江、遼寧、云南等資源型地區也出現了不同程度的經濟回暖現象。究其原因，一方面與供給側改革去產能戰略實施，導致資源價格回升有密切關系。山西省上半年，主導產業能源工業增加值增長81%，高于平均增速。云南省上半年，以水電為主的電力行業同比增長267%，拉動全省規上工業增加值增長45個百分點，成為上半年全省工業經濟增長的強勁動力。另一方面資源型地區的轉型發展取得明顯成效，非資源性產業貢獻度明顯提升。山西省上半年，戰略性新興產業同比增長90%，新能源汽車產業增長29倍，高端裝備制造業增長938%，新材料產業增長159%。云南省上半年，非煙工業同比增長188%，對工業增長的貢獻明顯增強。

（二）東部、中部地區增速放緩，西部地區增速繼續加快

從四大區域板塊經濟運行特點來看，東部和中部地區增速均出現放緩態勢。從名義GDP的同比增速看，東部地區2017年二季度比一季度下降16個百分點，中部地區下降08個百分點。西部地區增速持續加快，二季度比一季度增長12個百分點。固定資產投資仍然保持較高的速度，貴州省和云南省7月份同比增速高達206%和162%。東北地區增速繼續低位徘徊，雖然吉林省和黑龍江省二季度同比增速比一季度分別提高了06、02個百分點，但占比更高的遼寧省二季度同比增速比一季度下降了03個百分點。整體看，東北地區的名義GDP仍然處于負增長的態勢。

（三）南北地區之間的增速差距縮小，比重差距也縮小

從南北板塊之間的差距來看，經濟發展出現增速差距縮小和比重差距縮小的雙縮小態勢。今年二季度與一季度的名義GDP相比，南部板塊與北部板塊經濟增速的差距縮小09個百分點，占全國的比重也縮小了08個百分點。南北之間經濟發展出現的這種“雙縮小”的態勢，主要是由于北部地區資源型省份占比高和資源型省份經濟回升。未來南北差距能否持續縮小，短期來看與資源型產品價格和資源型省份轉型發展進程密切相關。

（四）三大區域戰略效應逐漸顯現，涉及省市整體經濟增速高于全國平均水平

上半年，我國三大區域戰略成效逐漸顯現。長江經濟帶沿線11個省市一、二季度經濟增速分別達到79%、80%，高于全國平均增速1個百分點。“一帶一路”沿線18個省市一、二季度經濟增速分別達到75%、74%，高于全國平均增速05個百分點。京津冀地區3個省市一、二季度經濟增速分別達到70%、68%，略高于全國同期69%、68%的增速（見表1）。整體來看，三大區域戰略涉及省市的整體經濟增速均高于全國平均水平，戰略實施對沿線省市的帶動作用比較明顯，長江經濟帶和“一帶一路”更為明顯[1]。京津冀地區受益于產業結構調整，經濟增速受到一定程度的影響，隨著區域戰略實施效應逐步釋放，經濟發展有望迎來加速發展勢頭。

（五）區域分化態勢更加復雜，呈現出增長型、下滑型、恢復型、平穩型四類地區

上半年，區域經濟分化態勢不僅表現為四大板塊分化和南北分化的區域間分化上，板塊內部的分化開始顯現。東部板塊在總體表現平穩的情況下，天津市出現明顯下滑態勢，自2016年二季度以來，各季度增速分別為92%、91%、90%、80%、69%。西部板塊在普遍增速較快的情景下，甘肅省和青海省表現為下滑態勢。自2016年二季度以來，甘肅省各季度經濟增速分別為78%、75%、76%、61%、5%，青海省各季度經濟增速分別為83%。82%。80%、76%、76%。區域分化呈現出增長型、下滑型、恢復型和平穩型四類地區，增長型區域主要包括重慶市、貴州省、云南省、西藏自治區、江西省等省市，下滑型區域主要包括甘肅省、天津市、青海省，恢復型區域包括山西省、黑龍江省、吉林省，其他省市屬于平穩型地區（見表2）。

二、區域經濟形勢存在的主要問題

（一）中東部地區經濟增速大多在70%—80%區間徘徊，新舊動能順利轉換難度仍然較大

中東部地區是我國經濟發展的重點區域。2017年上半年，經濟增速大多在70%—80%的區間徘徊，雖然經濟已經出現了趨穩的態勢，但新舊動能轉換依然不暢。一方面傳統勞動密集型產業的遷出和低端落后產能的去除對經濟增速影響較大，另一方面新興產業雖然增速較快，但占比低，經濟發展的創新動力仍顯不足，新動力難以有效抵消舊動力衰減的影響。新舊動能轉換不暢對經濟增速和經濟質量均會產生較大的影響。

（二）東北地區經濟發展依舊困難，接續發展動力培育不足

上半年，雖然東北地區經濟增速指標出現了部分好轉，但經濟發展困難的格局依然沒有根本改觀。從固定資產投資看，遼寧省固定資產投資額同比增速在-20%以上，吉林省7月份固定資產投資額同比增速變為-31%，黑龍江省僅增長65%。從工業增加值來看，遼寧省增速仍然為負值，5—7月份分別為-64%、-24%、-16%，吉林省增速下滑，5—7月份分別為70%、45%、21%，黑龍江省也在低位徘徊，5—7月份分別為14%、26%、15%。此外，東北地區人口凈流出的格局依然延續，老齡化問題突出。整體來看，東北地區產業結構轉換困難，優質生產要素流出問題突出，短期內難以擺脫經濟困難的局面。endprint

（三）天津、甘肅、青海等省市經濟下滑態勢明顯，保增長壓力較大

天津市、甘肅省和青海省成為今年經濟下滑態勢最明顯的地區。天津經濟增速持續下滑，由去年9%下滑到今年一季度80%、二季度69%。甘肅省經濟增速由去年76%下滑到今年一季度61%、二季度50%。青海省經濟增速由去年80%下滑到今年一季度76%、二季度76%。究其原因，三個省份經濟下滑都與去產能密切相關。天津省在鋼鐵、平板玻璃去產能加快，甘肅省礦山開采減速和祁連山生態保護壓力大對經濟增速造成影響，青海省上半年采礦業下降68%和三江源的保護壓力較大對經濟增速造成影響。整體來看，甘肅省和青海省保增長壓力較大，而天津市在結構加速轉換的背景下，經濟有望企穩回升。

（四）資源型地區經濟實現恢復性增長，但根基并不穩固

在去產能改革效應逐步釋放的背景下，煤炭、原油、鋼材等資源型商品的價格出現了快速回升，導致資源型地區經濟發展也實現了恢復性增長，但這種增長的根基并不穩固。一方面資源型商品價格回升，在利益驅使下，內蒙古、遼寧、廣東、浙江、四川等地有不少小中頻爐已偷偷開啟，“地條鋼”出現了死灰復燃的態勢，部分地區的小煤礦也開始生產，去產能改革成效再次受到挑戰。另一方面資源型地區非資源性產業的培育雖然出現了較快增長，但由于占比較低，遠未能起到支撐區域經濟發展的作用。

三、2017年及2018年區域經濟的趨勢展望

（一）受發展階段和新舊動能轉換的影響，區域經濟分化趨勢仍將持續

我國區域經濟的發展階段已經呈現出明顯的差異化特征。東部地區處于由工業化中期向后期過渡的階段，北京市、上海市甚至進入了后工業化階段，而中西部地區仍然處于工業化中期的快速工業化階段，西部的部分地區甚至處于工業化初期向中期過渡的階段。在2017及2018年，新舊動能的轉換仍將是影響區域經濟發展的重要原因。轉型早、基礎好的地區有望實現經濟較快增長，轉型遲緩、基礎差、抗風險能力弱的地區經濟可能會進一步放慢。因此，受發展階段和新舊動能轉換的影響，區域經濟分化趨勢仍將會持續。

（二）東部地區經濟增長的內生動力有望增強，創新對東部地區經濟增長的推動作用將進一步提升

長期以來，東部地區外向型經濟特點突出。受國際需求疲軟形勢的影響，東部地區企業開始逐步開拓國內市場，內生發展動力有望增強。同時，由于投資、出口和消費對東部經濟增長的成效出現減弱趨勢，創新有望成為經濟增長的重要動力，上海、深圳、杭州等一些大城市經濟發展過程，創新對經濟增長的貢獻日漸重要和突出。2017年及2018年，創新對東部地區經濟的增長推動作用預期會進一步增強。

（三）中西部地區經濟仍將保持較快增長，而東北地區會持續低位徘徊

中西部地區處于工業化中期的快速發展階段，生產要素成本具有比較優勢。固定資產投資基本保持兩位數以上的增長速度。在國家傾斜性基礎設施投資和轉移支付支持下，2017年及2018年，經濟有望仍將保持較快的增長勢頭。東北地區由于產業結構鎖定效應和優勢生產要素持續流出的原因，區域投資吸引力持續下降，經濟發展難以在短期內回升，需要較長的時間進行轉型和復蘇。2017年及2018年，經濟仍將持續在低位徘徊。

（四）隨著供給側改革的持續推進，資源型地區經濟有望繼續實現恢復性增長

隨著供給側改革的逐步深化，低端落后產能不斷出清，資源型商品的供需失衡的狀態將會進一步改善，資源型商品價格將繼續鞏固或進一步回升。受此影響，資源型產業可能進一步復蘇，進而帶動資源型地區經濟實現恢復性增長。同時，在前期大力扶持非資源性產業發展的背景下，資源型地區已經出現了部分增長勢頭迅猛、發展潛力大的非資源性產業。在這兩種動力的推動下，2017年及2018年，資源型地區經濟有望繼續實現恢復性增長。

四、政策建議

（一）在不同區域間，加快發展“飛地經濟”，促進區域協同

發揮不同地區比較優勢，強化資源的高效互補利用。鼓勵在南北方之間、東中西之間、流域之間等探索跨區域的“飛地經濟”發展，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展。堅持政府引導、市場運作的基本思路[2]，利用對口支援、幫扶、區域協作的機會，合作共建園區。不斷完善成果分享機制，建立合理的成本分擔和利益共享機制，調動各方積極性，積極探索區域合作新模式，實現區域協同發展。

（二）在東部地區，實施創新驅動戰略，提升經濟發展質量

堅定不移地在東部地區實施創新驅動戰略，不斷加大政府對研發創新的投入力度，充分發揮企業在創新中的主體作用，加大對科技創新人才的培養力度，著力構建東部地區的創新生態系統。在東部地區，積極培育一批具有較強自主創新能力和國際競爭力的高新技術企業，加強與高等學校、科研院所的產學研合作，支持加強基礎研究成果轉化和產業化，引導金融機構支持科技創新，提升創新資源配置和使用效率，進一步增強創新對經濟增長的驅動力。

（三）在西部地區，繼續實施投資驅動戰略，提升投資產出效率

以基礎設施投資、扶貧開發、生態轉移支付等多種形式，繼續加大對中西部地區的投資力度，以城市群為重點，著力引導人口、產業、基礎設施集聚布局，提高投資產出效率。進一步強化對山區、庫區、農區、湖區等生態敏感地區的生態硬約束，引導產業向城市群地區集聚，在發展中保護、在保護中發展，在中西部地區探索綠色經濟發展的生態文明之路。

（四）在東北地區，大力實施軍民融合戰略，增強經濟活力

充分發揮東北地區國有大型企業、軍工企業眾多的技術優勢和帶動能力，大力實施軍民融合戰略，盡快制定軍民兩用技術成果的相互轉化、相互促進的政策細則，在保障國家安全和需求的前提下，放寬和解除一些產品的生產許可，形成科研人員分享企業發展受益、提高科研資源分配權等激勵機制[3]，推動軍工技術服務于地方產業結構轉型和升級，在軍民生產之間營造良好的互動關系，為東北地區經濟轉型發展注入新的活力。

（五）深化三大區域戰略，制定近期戰略計劃，助推區域經濟增長

長江經濟帶近期應盡快推動流域管理體制改革，加快建立市場化、法治化、現代化的流域管理制度，制定跨區域橫向生態轉移支付方案，明晰中央和地方對流域經濟發展的權責劃分，推動形成綠色發展的生態文明格局。京津冀地區應盡快編制雄安新區系統規劃，以雄安新區建設為契機，優化區域空間結構，推動區域產業結構升級。“一帶一路”建設，應著力研究編制18個省市融入“一帶一路”的重點任務和行動計劃，充分發揮自下而上的力量，調動各省市的積極性和主動性，推動國內優勢與國外需求有機結合，助推沿線省市加快走出去的步伐。

參考文獻：

[1]王利偉，孫長學，安淑新長江經濟帶省際協調合作機制研究[J].宏觀經濟管理，2017（7）：58—61

[2]國家發展和改革委員會關于支持“飛地經濟”發展的指導意見[Z].2017—05—12

[3]申兵，黨麗娟區域經濟分化的特征、趨勢與對策[J].宏觀經濟管理，2016（10）：33—36

（王利偉，國家發展改革委經濟研究所。）endprint