關于對煙草行業重點領域黨風廉政建設和反腐敗的思考和建議

胡蕾

摘要本文認為通過對煙草行業重點領域黨風廉政建設和反腐敗特點和規律的思考，有針對性地提出預防措施和對策。

關鍵詞煙草 重點領域 特點 規律

煙草作為文山的支柱型產業，在2016年實現稅利29.26億元，為當地經濟建設做出了卓越的貢獻。但不容我們忽視的是，文山煙草近年來腐敗案件頻發，一些腐敗分子置黨紀國法于不顧，利用煙葉產前投入補貼、抗旱補貼、煙葉收購等機會，以權謀私，肆意侵吞國家錢財。究其原因，是他們忘記了黨的教誨，失去了“為人民服務”的宗旨意識，淡忘了守紀律、守本分，更忘記了自身的重任擔當和人民對他們的期望。同時更是影響了煙草企業對外形象。因此，我們的煙草行業，務必清醒認識到重點領域黨風廉政建設與反腐敗工作的重要性和問題存在的緊迫性。適時采取堅決、果斷、有力的措施遏制腐敗行為，確保煙草行業健康穩步發展。

一、重點領域黨風廉政建設和反腐敗特點和規律

（一）重點領域是腐敗滋生的高危領域

在物資采購、工程項目、大額資金、選人用人等重點領域中，既有大量的資金流動，又有采購、資金支付、工程驗收等權力運行的多個環節，只要其中任何一個環節責任不落實，監督不到位，就很容易產生犯罪。縱觀近年來文山煙草系統發生的案件，由重點領域而引發的職務犯罪占總案件數的90%以上，“重點領域腐敗”可謂是觸目驚心。許多案件涉及工程項目、煙葉產前投入補貼、抗旱補貼、煙葉生產技術培訓費用等多個重點領域，屢屢發生冒領、虛報、貪污、挪用等違法違紀現象，不難看出，煙草重點領域已然淪為腐敗滋生的“重災區”。

（二）廉潔意識和風險防范意識淡薄

煙草企業在快速的發展過程中，日常側重于對兩煙生產經營的要求。行業從上至下重經濟效益，輕學習教育的傾向不同程度的存在。少數干部職工長期不注重學習，放松了思想道德防線。面對利益的誘惑時，有些干部職工不能以黨性原則和道德規范嚴格要求自己，不能正確對待權力、責任和利益，廉政風險自我防范意識淡薄，缺乏拒腐防變能力。

（三）廉政風險防范措施不力

一是制度不健全，落實不到位。在實施運用的一些制度設立時是比較完善的，但是隨著行業不斷發展，未能及時調整的制度就顯得滯后。主要表現為：有些廉政制度內容較為空洞，要求不具體，措施不明確，實際操作難度較大。就執行力而言，缺乏監督落實的有效機制。例如有的單位（部門）制度執行較為應付，存在走過場搞形式的現象；制度執行落實監督檢查不到位，企業管理人員不去深入基層了解、調查制度執行情況。基層站所領導對制度的解讀存在偏差，導致制度執行力大打折扣。作為職工而言，也不同程度的存在工作方法不當或能力的參差不齊，使其在抓制度落實上失之以軟或下手的方向不明確或應付了事，制度、條例、規定就形同虛設，致使我們工作中時有發生違規違紀和職務犯罪等問題。

二是管理機制不完善。煙草作為資金密集型企業，各種收支款項復雜。在日常工作中，上級部門沒能有效管理下級基層單位的資金流向，致使基層單位的培訓、補貼、津貼等各項經費成為了小金庫的來源。

（四）對重點領域、重點部門、重點崗位的監督疲軟

一是監督工作存在形式主義。行業內部制約機制松懈，很難起到相互制約，相互監督的作用。存在基層站所“一把手”問題突出，權力失衡。基層站所人、權、物均集中在“一把手”中，缺失有效監督制約。作為監督人員，僅起到了列席、審批簽字，長期形成了“走過場”的典范。監督部門已經全程參與了監督，但實際上并沒有真正發揮監督人員的作用，許多監督很容易流于表象。

二是監督人員缺乏專業性。類似工程項目、大額資金等許多生產經營環節以及重點領域都具有較強的專業性。需要掌握相應的專業知識并對相關的制度文件有深刻的了解。而我們監督人員缺乏相關專業知識。導致我們在實際監督過程中缺乏主動發現問題的能力。

（五）廉政警示教育缺乏針對性

以往的廉政警示教育的重點不突出，多為流于形式。未能針對重點領域重點崗位開展有針對性的教育。例如：從發生案件分析可得出，近年來煙草企業犯罪的主體主要是領導層，以及重點崗位人員。而廉政警示教育的對象卻主要是企業的一股員工，這導致警示效果一般，不能起到很好的震懾作用。

二、黨風廉政建設和反腐敗治本之策

（一）要立足于“不想腐”

一是扎實推進全面從嚴治黨主體責任。主體責任落實是否到位，直接關系著正風反腐的力度和成效，是煙草企業持續健康發展的政治保證。認真落實黨委（黨總支）黨風廉政建設主體責任派單制，逐級簽訂責任書、廉政承諾書，做到主體責任有安排、有回音、有檢查、有考核等落實記錄；堅持把全面從嚴治黨與中心工作同部署、同檢查、同考核，細化責任目標績效考核，著力提升黨組織領導下的企業治理水平。

二是持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，落實從嚴治黨要求。就要抓住煙草行業根本性、方向性、全局性的問題，明確學習任務，準確把握“兩學一做”科學內涵及具體要求，緊密聯系行業實際，積極制定學習方案，有計劃、有步驟的開展多樣化的學習教育實踐活動，在抓長、抓細、抓常上下功夫、求實效。

三是突出重點領域的廉政風險防控。全面加強廉政風險防控機制建設，就要建立以崗位為點、以廉政平臺為“武器”、以制度為防線的廉政風險防控網。因此首要任務是抓住重點，針對廉政風險防控所涉及的范圍，認真梳理，層層分解，結合工作實際，進一步細化和制定適合本系統的廉政風險防控機制。緊緊抓住大額資金使用、工程項目建設、選人用人等重點領域，明確權力運行過程和行使依據，找準權力運行的關鍵“節點”以及可能產生問題的“風險點”制定行之有效的防控措施。

（二）要立足于“不能腐”

一是深化辦事公開民主管理，使權利在陽光在運行。要把透明公開貫穿于制度建設以及權力運行的始與終，深化辦事公開民主管理。作為煙草企業，咬定“兩煙一專”、“三重一大”，以規范權力運行，打造陽光煙草為目標，切實遵循辦事公開的原則，公開透明操作，進一步明確公開內容、項目，規范辦事流程及辦事結果，形成面向社會、面向單位公開的工作紀律，不斷推進辦事公開和民主管理工作規范化和常態化，使權利在陽光下運行。

二是弛而不息抓八項規定的執行。

第一，要認真執行八項規定專項檢查、重點督查，定期不定期明察暗訪活動，強化公務接待、公務用車、節假日紀律要求及“二十個嚴禁”等紀律執行情況檢查。

第二，要堅持把接受省局黨組巡察整改作為—項重大政治任務，對省局黨組巡察組反饋的意見，堅決做到即知即改、限期整改、不貳過，持續鞏固增強巡視巡察整改成果。強化關鍵節點、重點人群、重大事項的監督檢查，突出“小金庫”、公務接待、公務用車、辦公用房、黨費收繳、工作紀律等情況的專項檢查、日常監督和明察暗訪，突出科級以上干部的個人有關事項請示報告。

第三，要將監督檢查常態化，嚴肅查處違反中央八項規定的行為，特別是損害群眾利益的行為。嚴格執行接待標準，狠抓基層煙站“二十個嚴禁”、州局（公司）作風建設“十五個嚴禁”的貫徹落實，對工作紀律和厲行勤儉節約開展專項檢查，及早發現問題，及時整改處理。

三是下狠手治理小金庫頑疾。

第一，要進一步提升防范水平。針對生產經營活動中易出現失控漏管的地方，積極制定各項管理辦法，并狠抓制度執行審核、考核機制的落實，每年開展“地毯式”資產家底清查，不留死角，防止隱性收入流入“小金庫”。

第二，要細化措施，堵塞管理漏洞。賬戶的日常監督檢查，是使“小金庫”無處藏身的最佳辦法，煙草企業要從資金使用上防范“小金庫”問題的發生，完善資產管理辦法，長期形成“黨總支統一領導，領導小組組織協調，部門各負其責，群眾全力支持參與的工作機制，雙管齊下，齊抓共管，方能見成效。

四是加強對“一把手”及關鍵崗位的監督管理。以對“一把手”監督為核心，強化對重點部門、重要環節、重要崗位權力運行的監督制約，增強對“三重一大”事項的監督檢查力度，建立健全全方位、多層面的監督制約體系。有效預防、糾正決策失誤、權力失控等情況的發生。

第一，要加強決策權監督。只有進一步健全和完善決策程序、議事規則和工作機制，形成比較完善規范的決策機制，才能促進煙草企業領導班子和干部科學決策和民主決策。

第二，要加強黨內民主監督。各級黨組織堅持開展組織生活，結合行業工作實際，重點對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》以及《中國共產黨黨內監督條例》，分析黨性，積極開展批評與自我批評，在批評中增強看齊意識以及核心意識。領導干部認真落實述職述廉、廉政承諾書、廉政檔案、談話誡勉、個人重大事項報告等制度，提升發現自身問題、解決問題的能力，建立橫到邊縱到底的監督制約體系。

（三）要立足于“不敢腐”

一是加大執紀問責力度。

第一，要矢志不移以咬定青山不放松的態度堅決懲治腐敗。群眾反映強烈的，線索問題反映集中的黨員干部，就是重點對象，不能忽視；物資采購、工程建設、選人用人、資金管理、廢舊資產處置就是重點領域，監督不能放松。以損害國家群眾利益的問題，基層站點違規違紀問題，違反“二十個嚴禁”的問題，違反中央八項規定的問題等，作為重點問題，加大案件查辦力度，堅持有腐必反、有貪必糾。

第二，要強化監督，對干部選拔任用要加強監督。對招標、物資采購、工程建設及宣傳促銷等方面要實行監督再監督；對基層規范性工作落實是否到位采取隨機抽查監督；要把監督審計工作向基層站（所）延伸。今后，要重點關注烤煙種植合作社，向合作社延伸再監督，強化對煙站培訓費、會議費、資金兌現、物資發放等各環節的監督審計，做到烤煙生產完成一個環節，監督審計就及時跟進，不留缺口，不留漏洞。

第三，要批評教育、誡勉談話、組織處理、黨紀政紀處分手段交差綜合使用，切實把規矩紀律挺在全面，通上高壓電。認真實踐監督執紀“四種形態”，處置好問題線索，擴大談話函詢面，把問題隱患處理在萌芽狀態。讓“紅紅臉”、“出出汗”成為常態，注重抓苗頭抓預防。

二是充分發揮審計監督的“排雷”作用。要增強審計的獨立性，在工程審計、管理審計、合同審計過程中集中精力查找問題、探究根源、剖析原因。發揮審計在發現問題、堵塞漏洞、查處問題的重要“排雷”作用。

三是與當地檢察院建立議協作機制，定期聯席，形成扎實有效廉的政風險防控體系。通過建立協作機制，保障煙草部門與檢察機關能夠及時、有效地互通信息、情況通報。邀請檢察機關針對煙草職業特點開展形式多樣的警示教育。例如：開展黨員干部、重點崗位人員旁聽犯罪庭審，組織參觀警示教育基地就是良藥；開展職務犯罪預防講座等。真正在思想上構建拒腐防線，筑牢“不想腐”的思想堤壩。邀請檢察機關針對系統內腐敗規律，采取研討、座談等形式，共同展開討論研究，深入探索工作機制的改革以及制度創新，提出從源頭上防范違法犯罪的措施和對策。