積極發展黨內民主 夯實黨內政治生活的基礎

【摘 要】 習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要把黨的政治建設擺在首位，要嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監督，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態。加強和規范黨內政治生活，營造風清氣正的政治生態，就必須使黨內政治生活制度化、規范化、程序化。開展嚴肅認真的黨內政治生活與多方面因素相關，而黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。文章從發展黨內民主的視角出發，以完善黨內民主制度為核心內容，探討新時期規范黨內政治生活的路徑。

【關鍵詞】 黨內民主；制度建設；黨內政治生活

【作者簡介】 李尚穎，北京市水務局黨校講師，碩士。研究方向：思想政治教育。

【中圖分類號】 D262.11 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2018）02-0054-02

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）提出：“黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。”這是總結黨的歷史經驗得出的科學結論，是新形勢下加強和規范黨內政治生活的重要內容，也是增強黨的創造活力，改善和提高新時期黨的領導方式和執政能力的必要途徑。

在推進改革開放和建設中國特色社會主義事業中，黨的歷代中央領導集體對黨內民主都進行著不斷探索和實踐，進一步堅持和完善民主集中制，建立健全黨內民主制度體系。特別是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨的自身建設，不斷提高黨內民主質量，堅持黨要管黨、從嚴治黨，并強調黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。習近平總書記指出：“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。”“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。”當前，黨內政治生活已經展現出新氣象，黨內政治生態也明顯好轉，但是，我們依然不能放松警惕，正如習近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團討論時所強調的，“在全面從嚴治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。”對于長期執政的中國共產黨來說，全面從嚴治黨永遠在路上，而嚴肅黨內政治生活，離不開黨內民主的健康發展，這是黨的發展歷程所反復證明的。因此，如何認識和發展黨內民主，進一步提高黨內民主建設的質量和水平，夯實黨內政治生活的基礎，是健全黨內政治生活必須認真研究的重要課題。

在十九大報告中，首次把政治建設納入到黨的建設中，并擺在首要位置，這就更加突出了加強和規范黨內政治生活的重要性，報告還指出在全面推進黨的各方面建設內容中，要把制度建設貫穿其中。因此，文章以馬克思主義經典作家的黨內民主思想和我黨的歷史經驗為理論基礎，從建立健全黨內民主的制度體系和運行機制著手，以期找準不斷發揚黨內民主、加強和規范黨內政治生活的對策。

一、尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利

馬克思主義經典作家關于黨內民主的最基本論述就是，黨員是黨內一切活動的主體，在黨章面前所有黨員一律平等，都平等地享有直接或間接參與、管理和決定黨內事務的權利，不存在超越于黨章黨紀之外的特殊黨組織和黨員。《準則》也強調，“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利。”這是發揚黨內民主的堅實基礎，標志著黨內民主的發展程度。因此，要想落實好黨員民主權利，一是必須堅持和完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨內民主的基本實現形式，要尊重黨的代表大會的權威地位，嚴格遵守召開黨的代表大會的組織程序，落實黨代表任期制，推進黨代會常任制試點工作，在具體制度上應全面推行黨代表提案制、建立黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征詢意見制度、建立黨委委員與黨代表聯系制度、黨代表聯系黨員群眾制度、黨代表考核制度等。二是推進黨內基層民主建設。黨的基層組織是黨員行使民主權利的基本單位，保障黨員民主權利，要注重從基層黨員和黨組織抓起。積極暢通和擴寬基層黨員和黨組織下情上達的表達渠道，完善黨務公開制度、定期評議基層黨組織領導班子制度、推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代表列席同級黨委有關會議等制度，使黨員更好地了解和參與黨內事務，切實加強黨內政治生活的原則性和透明度。三是保障黨員提出批評、檢舉、申辯、申訴等權利。一方面黨組織要支持保護黨員在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，做好黨員揭發、檢舉違紀違法事實的保密工作，保護鼓勵敢講真話實話、反映真實情況的黨員干部，對歧視、刁難、壓制甚至打擊報復舉報者的行為堅決予以查處。另一方面也要認真處理黨員的申訴、申辯，進行復議復查，并對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織也應及時為其澄清和正名，切實保障黨員民主權利。

二、改革和完善黨內選舉制度

民主問題的核心就是權力授受，政黨行使公共權力，必須通過黨內選舉來確保其權力來源的合法性。馬克思主義經典作家歷來重視黨內選舉，馬克思、恩格斯早在創建共產主者同盟時就指出黨的各級委員會必須選舉產生，實行任期制，并可隨時撤換。列寧也強調，工人民主制的形式排斥一切委任的制度，從上到下的一切機關都實行普遍選舉制。黨的七大通過的黨章明確規定黨員均有“黨內的選舉權和被選舉權”“黨的各級領導機關，凡能進行選舉的地方，均須由選舉產生之”。當前完善黨內選舉制度，一是黨員干部要深化對黨內選舉制度的認識。黨內選舉必須體現選舉人意志，這就要求黨員干部增強民主意識、權利意識，積極投入到行使民主權利的政治實踐中，不斷提高自身民主素質，在選舉中增強黨員主人翁意識。二是改進候選人提名方式。嚴格規范候選人資格與條件，嚴把政治觀廉潔觀，在客觀全面介紹候選人情況的基礎上，建立起黨組織提名與黨員、黨代表提名相結合，黨組織推薦與黨員自薦、黨員聯薦相結合等多樣化自下而上的提名制度。三是完善黨內選舉競爭機制。適當擴大差額選舉的比例和范圍，將差額選舉的比例逐步由低比例向高比例轉變，將差額選舉的范圍由中央一級的只到中央委員層面、地方一級的只到常委層面逐步向外延伸。同時，有序擴大直接選舉的范圍，總結借鑒縣鄉兩級推行直選的寶貴經驗，探索將直接選舉范圍擴大到市級和省級黨代會代表、基層黨委、書記、副書記的選舉上。四是建立健全黨內選舉制度及其相配套的法規制度。針對新時期黨內選舉出現的新問題和新情況，修訂出臺順應新形勢的黨內選舉工作條例，及時將黨內選舉的實踐成果轉化為制度成果。完善與黨內選舉相關的監督制、罷免制等配套制度建設，實現對選舉全過程的有效監督，查處和糾正選舉中的違法違規現象，及時調整不稱職的黨代表和領導干部，著力構建能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制。endprint

三、健全和規范黨內民主決策制度

黨的歷史經驗表明，缺少民主科學的決策機制，使黨的事業一度遭到嚴重損害。1980年鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中就指出權力過于集中的弊病，即“權力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設的發展，妨礙集體智慧的發揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導，也是在新的條件下產生官僚主義的一個重要原因”。因此，健全和規范決策機制，成為改革開放初期執政黨的重要目標。黨的十二大正式規定集體決策，十三大報告首次提出“黨的決策的民主化和科學化”，此后，黨的決策機制得到不斷發展，黨內民主程度不斷提高。在新的歷史條件下，完善黨內民主決策機制，健全和規范黨內民主決策制度體系，一方面從黨內決策主體而言，就是要充分發揮好黨代會、全委會、常委會在議事決策中的作用。諸如建立健全黨員列席重要會議和參與重大決策制度、黨代表調查研究和提案議案制度、黨的全委會決定重大問題制度、黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度等；另一方面就決策程序而言，就是要強化決策調研制度，做到先調研后決策，同時建立健全黨員意見建議征集制度，完善社情民意反映制度，建立專家咨詢制度，重大事項社會聽證制度，并在決策中積極推行票決制，擴大票決制的范圍和層面，并實行決策過程記錄備案制度、議題落實情況通報制度等，真正使決策方案是經過深入調查研究的、匯集民情民智的、建立在科學民主基礎之上的。此外，還應建立決策責任追究制度及責任倒查機制，要強化決策者的責任意識，堅持“誰決策、誰負責”的原則，并能在出現決策失誤時及時糾錯，以減少決策失誤而造成的損失，提高民主決策的質量。

四、不斷加強和完善黨內監督制度

監督是實現民主的條件，不斷加強黨內監督制度是必不可少的。黨內監督最早可追溯到馬克思恩格斯黨內民主思想中，列寧更是對無產階級執政黨黨內監督問題進行深入探索，形成了一系列重要的黨內監督理論。中國共產黨作為執政黨，想要始終保持黨的先進性、純潔性，就必須對權力加以監督和約束。鄧小平曾指出：“黨要受監督，黨員要受監督。”“黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監督，就要擴大黨和國家的民主生活。”黨內民主與黨內監督密不可分，二者在本質上具有一致性，因此，形成科學有效的黨內監督制度，使之成為規范和約束黨員領導干部的長效機制，是發揚黨內民主的關鍵所在。加強黨內監督，應把自上而下的組織監督、自下而上的民主監督、同級相互監督結合好，同時把監督覆蓋到權力行使的全過程。一是從自上而下的監督維度來看，要發揮好黨內監督專門機構的作用，切實履行監督執紀問責職能。要推進落實黨風廉政建設（下轉第63頁）（上接第55頁）責任制，完善紀檢工作雙重領導體制，繼續發揮好巡視利劍作用，在市縣黨委建立巡察制度，并按照新修訂的黨內監督條例，強化包括領導干部個人重大事項報告制度、信訪舉報工作制度、談話誡勉制度、質詢和問責制度、派駐制度、巡視制度等在內的黨內法規制度。二是從同級平行監督維度來看，要加強紀委對同級黨委會的監督及黨委會內部監督，使黨委、黨的書記把管黨治黨責任真正扛起來。對黨委監督的重點是抓好“關鍵少數”，特別是對“一把手”的監督，這就需要在實行集體領導和個人分工負責制度基礎上，強化集體領導，健全民主生活會制度、領導干部雙重組織生活制度、紀委主要成員列席黨政會議制度、黨委全委會票決制、干部考察考核制度、領導干部插手干預重大事項記錄制度、黨建述職評議考核等制度，努力做到加強監督，關口前移。三是從自下而上監督維度來看，就是要加強黨的基層組織和黨員的監督職責。依據黨章和黨規賦予的監督權利，充分發揮每個黨員的監督作用，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。不斷完善黨內情況通報制度、領導干部述職述廉制度、民主評議黨員干部制度、制定定期報告監督工作制度、撤銷和罷免不稱職干部等制度，將領導干部置身于廣大黨員的監督之中。在完善制度建設的過程中，還應注重程序性、保障性的制度設計，真正使黨員的民主權利得到保證，黨內民主不斷發展，黨內政治生活健康有序，充滿活力。

參考文獻：

[1] 習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上講話》，《人民日報》2016年7月1日。

[2] 習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

[3] 《鄧小平文選（第2卷）》，人民出版社1994年版。

[4] 《鄧小平文選（第1卷）》，人民出版社1989年版。

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