新公共管理視角下我國文化產業管理模式的創新

楊晴

摘 要：受到我國地域保護色彩的限制，各個區域文化產業逐漸呈現出獨自管理的趨勢，導致公共管理的職權與作用并不能得到發揮。基于絲綢之路經濟發展的背景下，想要全面優化我國文化產業結構則需要對現有管理模式進行創新。因此，本文對我國現有文化管理中的不足進行了簡要分析，結合公共管理在文化產業管理中的重要性就如何利用新公共管理對現有文化產業管理模式進行創新展開了思考與研究。

關鍵詞：文化產業;管理模式;現狀;公共管理視角;創新途徑

一、結合公共管理視角加強我國文化產業管理的重要性

我國文化產業隨著外國文化的不斷融入，逐漸迎來產業文化新形勢，加上“一帶一路”興國戰略被提出，我國現有文化產業逐漸呈現出融合趨勢，部分傳統文化穩固的同時部分新興文化產業也漸漸出現，致使我國文化產業管理工作壓力日漸增大，但同時也將我國文化發展增長點推向新高潮。

保證我國文化產業能夠在健康環境下不斷穩固發展是政府部門及相關文化管理部門必須做好的工作之一，通過全面提升文化管理，不僅能夠全面優化我國文化產業結構體系，同時也有助于提升我國傳統民俗文化等本土文化在產業文化結構中的地位的穩固性，為全面推進我國文化產業優化提供先決性條件。

此外，文化產業是各種社會力量的交匯，在文化產業的運作過程中，既要發揮市場決定性作用，又要改善政府管理以確保其正確的發展方向。而且自我國把“文化興國”作為基本國策以后，各地紛紛挖掘當地文化資源，發展文化產業，構建政府、市場和社會組織多元主體共治的文化產業公共治理體制成為趨勢。由此可見，基于公共管理視角針對我國文化產業加強管理的重要性。

二、我國文化產業管理現狀及不足

（一）我國文化產業管理體制改革速度較慢

通常情況下，我國文化產業管理體制主要分為宏觀體制與微觀體制。一方面，宏觀體制主要體現在政府決策以及對當地文化經營管理加以干預等方面，通過管理、宏觀調控方式，利用政府職能以多頭、交叉的具體方式加強對產業文化結構及市場體制的管理，加速其改革步伐，以期加強對體制的改革，但實際上由于政府部門在管理過程中需要對所有產業進行管理，并直接對文化產業的運行形勢等進行管理與決策，但這種方式也導致文化產業逐漸偏離市場經濟體制，使其自身逐漸無法獲得經濟市場的支持，反而不利于其管理體制的改革。

另一方面，政府在宏觀管理機制中對當地文化產業及經營場所產生過多干預行為，對文化產品的生產、質量、價格以及市場執法等方面的管理卻較少，因此在微觀管理體制方面得不到支持，導致文化產業結構相關經營者無法與其他市場行業機構有平等的競爭機會，同時對其管理機制的改革產生一定滯后，因此導致我國文化產業市場整體發展過程過于混亂，因管理不當逐漸出現盜版文化產品，對我國文化產業的合法性產生較大沖擊。

（二）文化產品缺少投資渠道

我國經濟市場多元化形式日漸明顯，且現有經濟體制改革下支持多種經濟和產業文化，因此多數民營企業現已基本占據我國部分經濟市場，且已經成為推動我國國民經濟的主要渠道，且我國居民受多種外來經濟及文化的沖擊逐漸對本土文化產業產品失去興趣，這就導致我國本土文化產業的發展渠道逐漸縮小，現如今我國絕大部分文化產業的投資資金均有政府部門提供，且無法尋找其他投資來源，導致在對其產業結構進行管理時并無法使用明確的相關政策和體制進行管理，對文化產業未來發展產生阻礙。

（三）管理體制逐漸失去原有活力

首先，相對于其他國家，我國文化產業的發展速度較緩，因此在針對文化產業制定的管理體制內容及其改革腳步也相對較慢。現下我國文化產業管理體制中的條塊不夠明確，且各個管理部門之間各自為政的時間較長，協作能力仍有上升空間，這就導致文化產業管理體制本身作用無法充分發揮，例如雖然我國文化、新聞、出版等逐漸涵蓋了文化產業的運營和管理，但由于行業分割不夠明顯，部分相應企業仍舊堅持原有經濟體制思維對文化產業進行管理，導致其管理水平停滯。

其次，我國部分城市本土文化保色色彩比較濃重，且在區域壁壘的作用下，到這些區域文化產業得不到有效和充分融合，反而對其文化產業資源的優化與配置產生一定阻礙，加上我國現有市場中關于文化產業改革與管理的相應體制并不健全，且相關規范制度尚在完善過程中并未正式運行，導致現有整體文化產業結構市場內正逐漸缺少其應有活力，導致管理職能逐漸低下。

（四）現有管理手段陳舊，缺乏創新性

首先，現有長期計劃體制本身過于傳統化、陳舊化。近年來我國對于文化產業的重視程度愈加提升，因此在對其進行管理及保護時需要借助長期計劃體制方式輔助管理，但未來文化沖擊力較大，且受到現代化社會發展速度的推動，我國文化產業需要及時根據市場需求進行調整，這就使得現有長期計劃體制無法符合文化產業發展需求，導致管理過于落后;其次，現有各個公共管理部門人員的思想過于陳舊，且大部分政府內相關文化產業管理部門人員仍舊堅持“重視管理輕市場”的陳舊觀念，不僅無法充分體現管理手段的作用與價值，反而對文化行業的管理造成滯后，例如在管理過程中過于重視通過法規條例或會議決策針對文化市場的發展與建設進行干預，卻忽視了經濟市場與文化產業之間的關聯性，導致大部分人力資源遭到浪費，并致使文化產業產品的產出逐漸降低，不利于文化產業的發展。

三、如何基于新公共管理視角對現有文化產業管理模式進行創新

西方發達國家在公共管理方面的水平均高于我國，不僅提升了該國家整體公共管理效率，同時對其文化產業的管理等方面也產生了極大地推動作用，且部分國家的部分情況與我國存在相似之處，因此想要加強對我國文化產業的管理，我國公共管理方面可借助其成功經驗，通過新公共管理模式全面推進文化產業管理水平提升。

（一）創新政府管理觀念，體現新公共管理理念

第一，轉變政府部門內部人員思想觀念，通過會議等形式對國外先進新公共管理理念、優勢及作用進行全面學習，通過掌握發達國家成功案例并從中汲取經驗，逐漸對其固有傳統思想觀念進行轉變，充分了解公共管理的價值與作用，并將其與我國現有文化產業管理進行融合;第二，政府需在堅持宏觀體制管理的條件下適當放權，并積極與管理部門等相關部門采取協作方式，通過共同管理的形式，結合宏觀與圍觀體制管理方式加強對文化產業的推動與管理，并鼓勵公民共同參與到對文化產業支持與管理中，提升微觀管理作用和效果。

（二）增加競爭作用，推動文化產業管理

第一，提升人員思想水平，充分貫徹新公共管理思想。對于現有文化市場相關管理人員開展定期教育活動，通過教育過程對現有文化產業管理中的不足重點指出，并對先進新公共管理內容進行全面普及與貫徹，要求所有人員必須參與到學習過程中，了解該創新理念的基本特點，提升人員管理水平的同時結合現有管理機制做好改革輔助工作，全面優化其管理機制內容，同時提高人員自我意識和工作積極性，保證管理效率。

第二，以經濟市場為基本條件，結合政府調控手段將競爭機制引入文化產業管理中，政府需將管理職能重點放在經濟市場中，將文化管理主動權交還給經濟市場，并結合競爭機制對其進行管理，利用競爭過程中產生的強制性推動作用在產業文化內部逐漸形成以競爭為主的規范標準，要求該規范以遵守我國相關法規條例為基本前提，通過競爭活動不斷對文化市場加大刺激效果，進而鼓勵文化產業的發展，并將新公共管理作用充分發揮，以確保文化產業產品等滿足我國居民的生活及物質文化基本需求，同時維護我國本土文化的穩固性，提升其文化價值。

通過結合新公共管理方法對我國現有文化產業進行管理不僅是一種創新手段，更是我國現有文化產業管理發展的基本需求，更是維護我國民間文化等文化產業基本穩定形式的重要前提，利用新公共管理方式轉變政府宏觀管理形式，強化圍觀管理機制作用，并全面優化現有市場機制，結合競爭手段提高文化產業基本經濟水平和市場地位，對我國文化產業的未來發展具有重要意義，但新公共管理未能真正得到落實，仍舊處于研究過程當中，仍需要進行進一步完善。

參考文獻：

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