事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)問(wèn)題研究

陳仁敬

[摘要]本文分析新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)闡述預(yù)算管理工作的重要性。現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求不斷提高，因此，有必要建立完善的預(yù)算管理機(jī)制。本文通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀的分析，剖析其中存在的原因，并提出改善其預(yù)算管理問(wèn)題的幾條建議，使事業(yè)單位預(yù)算管理水平有所提高，以期提高其財(cái)務(wù)管理水平。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理 預(yù)算編制 內(nèi)部控制

一、剖析事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)狀況

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源主要由財(cái)政撥款的預(yù)算內(nèi)資金、事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)收入等構(gòu)成。財(cái)務(wù)預(yù)算管理在單位發(fā)展中占據(jù)重要的位置，各單位事先依據(jù)自身的性質(zhì)、特點(diǎn)制定一個(gè)合適的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，并在發(fā)展過(guò)程中伴隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化不斷修改和完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度，使其能夠更好的適應(yīng)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并

依此進(jìn)行管理的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

我國(guó)的財(cái)政制度雖然不斷地發(fā)展和完善，但是有些事業(yè)單位預(yù)算管理概念淡薄，而且由于相關(guān)制約機(jī)制的缺位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的管理比較松懈。在預(yù)算管理方面存在很多問(wèn)題，如單位在編制預(yù)算時(shí)考慮不全面，有些支出方面沒(méi)有包含其中，預(yù)算編制欠缺統(tǒng)籌全盤(pán)考慮；編制過(guò)程中采用的數(shù)據(jù)大多數(shù)單位可能還是延用基期數(shù)據(jù)，沒(méi)有真正做到實(shí)行零基預(yù)算，只是將以往的預(yù)算數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單地增加或減少部分資金；其結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)據(jù)不合適、部門(mén)預(yù)算內(nèi)容不完整。

財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù)，預(yù)算單位為完成既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益，通過(guò)預(yù)算編制、內(nèi)部控制、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考核與評(píng)價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，綜合平衡財(cái)務(wù)收支、協(xié)調(diào)各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)，圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性展開(kāi)一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）部門(mén)預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，預(yù)算分配存在差距

事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算編制數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照年度部門(mén)預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)按法定程序?qū)徍藞?bào)批。部門(mén)預(yù)算由收入預(yù)算、支出預(yù)算組成。針對(duì)于收入預(yù)算這部分來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的預(yù)算資金來(lái)源不僅包括政府撥款，而且還包括部分自身的經(jīng)營(yíng)收入，其在編制預(yù)算過(guò)程中卻往往將這部分資金游離于預(yù)算體系之外，使得預(yù)算資金統(tǒng)籌范圍不全面，缺乏有效的監(jiān)管。

事業(yè)單位的資金來(lái)自于財(cái)政資金撥付，由于財(cái)政資金的使用要求比較嚴(yán)格，使用范圍固定，以致于嚴(yán)禁財(cái)政資金支付的隨意性，但是實(shí)際中財(cái)政預(yù)算資金的使用存在人為的因素，并沒(méi)有嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算制度執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用不符合制度規(guī)定。單位的預(yù)算資金使用沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的極限，而是存在著資金使用不當(dāng)、超出使用范圍等現(xiàn)象出現(xiàn)，從而使得部門(mén)預(yù)算資金分配存在著差距。

（二）編制預(yù)算欠缺標(biāo)準(zhǔn)模式

預(yù)算編制是指各級(jí)政府、各部門(mén)、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計(jì)劃的預(yù)算活動(dòng)，是預(yù)算法必須規(guī)范的主要內(nèi)容。預(yù)算編制需要考慮預(yù)算單位自身的資金使用特點(diǎn)和要求，預(yù)算編制分配的部門(mén)分配依據(jù)各部門(mén)的年度資金項(xiàng)目需求，在此基礎(chǔ)上做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改。

在現(xiàn)實(shí)中，有些預(yù)算單位仍使用基期預(yù)算的編制方法，該方法是以去年的預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上編制人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)增加或刪減一些指標(biāo)，形成新的預(yù)算數(shù)據(jù)，由于預(yù)算單位每年的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)不盡相同，如果依舊采用以前年度的預(yù)算數(shù)據(jù)，顯然數(shù)據(jù)有點(diǎn)失真，如此單位欠缺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)編制口徑。

（三）預(yù)算貫徹執(zhí)行力不夠強(qiáng)

首先，大部分行政事業(yè)單位存在著領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”現(xiàn)象，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算資金的管理較松懈，以至于預(yù)算資金的使用超出預(yù)算范圍的現(xiàn)象嚴(yán)重。

其次，預(yù)算管理中缺乏有效的監(jiān)管制度。行政事業(yè)單位作為具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是監(jiān)督和管理職能，必要時(shí)候信息應(yīng)該做到公開(kāi)化和透明化，讓公眾對(duì)單位的預(yù)算資金的使用狀態(tài)來(lái)龍去脈有所了解，但實(shí)際上，由于我國(guó)欠缺較為完善的外部監(jiān)督管理機(jī)制，使得行政事業(yè)單位喪失了預(yù)算管理的執(zhí)行力。

再次，缺乏預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。現(xiàn)階段財(cái)政資金投入的不斷加大，需要加強(qiáng)預(yù)算資金的合理支出和預(yù)算管理的貫徹執(zhí)行，通過(guò)構(gòu)建預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以此來(lái)不斷地提高預(yù)算管理水平，使得預(yù)算資金能夠得到科學(xué)、合理、有效的使用，使預(yù)算管理更加完善和規(guī)范。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

（一）高度重視預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是單位規(guī)劃全年的預(yù)算資金安排，通過(guò)對(duì)單位的內(nèi)部資源和人事安排進(jìn)行合理地分配，使得預(yù)算管理的有效性能夠得到充分發(fā)揮，進(jìn)而單位的預(yù)算管理工作才能得到進(jìn)一步的提高，從而充分發(fā)揮預(yù)算管理的重要性。

如今的很多事業(yè)單位雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，并將是否實(shí)施全面預(yù)算管理作為評(píng)價(jià)單位管理水平的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于預(yù)算管理如何具體操作實(shí)施還欠缺經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要手段，所以，是否實(shí)施預(yù)算管理并不能作為衡量一個(gè)單位內(nèi)部管理水平的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理的有效性才是單位評(píng)價(jià)管理水平的關(guān)鍵標(biāo)尺。

（二）合理選擇編制預(yù)算的方法

財(cái)務(wù)預(yù)算可以根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目，分別采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算、零基預(yù)算、定期預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算等方法進(jìn)行編制。在預(yù)算編制的具體操作過(guò)程中，編制方法應(yīng)做到科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，應(yīng)采用上級(jí)和下級(jí)部門(mén)相結(jié)合的方法。其內(nèi)容從按類(lèi)款項(xiàng)編制預(yù)算到按部門(mén)和單位編制預(yù)算（部門(mén)預(yù)算），單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)采用零基預(yù)算法。零基預(yù)算是在編制預(yù)算時(shí)，要求各部門(mén)、各單位不以以前年度財(cái)政的預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算支出數(shù)據(jù)為依據(jù)，而是以預(yù)算財(cái)政年度的實(shí)際支出為基礎(chǔ)，對(duì)本單位的可供資源根據(jù)科學(xué)、合理的方法進(jìn)行分配，結(jié)合本單位各項(xiàng)工作任務(wù)合理配置資源，逐項(xiàng)審議各預(yù)算支出數(shù)，并對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行績(jī)效考核。

（三）建立建全單位預(yù)算管理制度

目前，各事業(yè)單位的預(yù)算管理欠缺有效的管理制度，以致于在實(shí)際預(yù)算工作中沒(méi)有一定的規(guī)章制度，因此，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該建立適合本單位的預(yù)算管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，并不斷完善管理制度，提高預(yù)算資金的使用效率，以期達(dá)到預(yù)算資金的合理使用效果。

單位預(yù)算管理制度的建立建全依賴(lài)于管理層的執(zhí)行力以及管理理念的深入，首先加強(qiáng)報(bào)銷(xiāo)管理制度，規(guī)定不同級(jí)別審批人的簽字，分清報(bào)銷(xiāo)責(zé)任與預(yù)算支付憑據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以求最快速度解決問(wèn)題。如果有特殊情況出現(xiàn)，則需要特殊問(wèn)題特殊處理。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

預(yù)算管理過(guò)程要求財(cái)務(wù)工作人員講究原則性，體現(xiàn)溝通的重要性，財(cái)務(wù)人員需要有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能和一定的工作經(jīng)驗(yàn)，從而能夠在預(yù)算管理中把握政策的預(yù)定性，同時(shí)，也要求財(cái)務(wù)人員在講究原則性的同時(shí)也要懂得變通，掌握其靈活性，只有這樣，才能較好的完成預(yù)算管理工作。因此，財(cái)務(wù)人員要不斷地提高自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，參加各種財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以此來(lái)提升預(yù)算管理水平，從而預(yù)算管理能力才能有所提高，有利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)單位的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略。