市政工程建設中造價管理突出問題及改進措施

韓露

摘要：眾所周知，工程造價管理在市政工程建設中具有很重要的作用，需要專業技術的人員認真剖析，加深理解，為工程造價科學管理水平的提高做出應有的貢獻。本文從市政工程造價建設管理的角度入手，對一些問題和導致其發生的誘因進行了深入剖析，在提高市政工程造價管理水平方面給出了一些可行性的建議。

Abstract： It is well-known that project cost management plays an important role in municipal engineering construction and it needs professional and technical personnel to carefully analyze and deepen their understanding so as to make contributions to the improvement of scientific management level of project cost. This article starts from the perspective of municipal construction cost management， analyzes some problems and the inducement that causes it， and gives some feasible suggestions on how to improve the cost management of municipal engineering.

關鍵詞：市政工程建設；造價管理；改進措施

Key words： municipal engineering construction；cost management；improvement measures

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）08-0072-02

0 引言

我國作為世界最大的發展中國家，經濟發展水平不斷加速，國民生產水平不斷提高，城鄉發展不斷加快的前提下，國民對城市基礎設施的需求也在不斷地提高，城市基礎設施建設的質量已成為影響國民幸福指數衡量的重要因素。市政工程建設作為城市基礎設施建設的重要載體，在城市基礎設施建設中顯得尤為重要。作為一項關乎國民生活質量的民生工程，群眾對市政工程建設有了更多的期待，市政工程項目的造價也備受關注，如何做好市政工程項目的造價和管理，成為這一領域專業技術人員當前所面臨的重要問題。

1 工程造價的基本內容

工程造價的管理分為項目投資的管理和項目價格的管理。項目投資的管理和項目價格的管理分別以工程造價計價為依據和專業的施工隊伍建設為載體，項目投資的管理主要側重于項目前期投資的費用管理。主要表現在將前期的設計方案，經過預算人員的測算，最終以財務數據的形式呈現出來，為投資者提供決策依據。

2 市政工程造價控制與管理中存在的不足之處

2.1 還未形成全面的成本管理理念

全面成本管理要求事前預算、事中控制監督、事后評估核算，但是現在的工程造價管理還只能做到事后的評估核算，對于事前的預算，事中的控制監督還做的遠遠不夠，所以導致現在的工程造價在全局上考慮不周，整體管理水平跟不上。

2.2 施工階段設計變更隨意性大

由于缺乏對事前設計的管理，建設單位對很多標準的把握和投資者的要求都沒有深入的理解透徹，導致在施工過程中，設計變更的部分增大，缺乏必要的控制監督，對后期的結果沒有合理的解釋和約束，不利于整個工程的建設。

2.3 現場簽證問題多

當前我國對于工程的監督，缺乏有效的監管機制，只依據的是監理計量的現場管理和決算的后期審計，由于在施工階段，負責決算的人員不在工地，后期的審計過程中只依靠前期的施工設計圖紙和監理簽字的資料進行核算，在一定程度上為現場施工階段的一些違規行為埋下了隱患[1]。

2.4 決算中高估冒算，虛報工程造價

①同類定額，套高不套低。對于同類工程的定額價格套取時，往往以高價作為標準，并沒有根據工程的實際情況進行套取，而是人為進行抬高。②現有的定額不予套用。有些涉及到土方或其他較小型的工程，對于實際的工程量進行虛報，在這種情況下，對于施工單位既有的工程定額不進行套用，而將其放入其他的計費項目中，達到增加工程造價的目的。③在取費標準上，擅自提高取費級別，從中獲取不法利益。

3 加強市政工程造價管理的措施

3.1 造價管理階段的劃分

不同的依據，采取的方法有所不同。依據項目實施的進度和管理方式的不同，造價管理將從投標決策、設計、招投標、項目實施（包括項目施工和項目采購）和竣工結算審計這幾個階段進行控制管理。下面通過圖1將這一過程進行展示。

3.2 投資決策階段的造價控制

在工程造價管理的眾多階段中投資決策階段也是至關重要的一個環節，是工程造價管理中不容忽視的一項內容。對項目進行投資決策時，倘若項目部相關工作人員沒有結合工程特征進行實地調查、分析就盲目的提出意見的話，則無疑會加大成本支出，而且對后期的設計概算等工作也會造成一定的影響。因此在項目投資決策階段，項目負責人應將各方面因素進行綜合權衡，通過深入調查與分析后，提出可行性的方案，將工程造價預算控制在可控范圍內。

3.3 設計階段的造價控制

設計階段的造價控制主要分為如下幾個層面：一是方案階段。嚴格按照設計圖紙的相關要求，制定出詳細的工程造價估算方案。二是初步設計階段[2]。按照設計圖紙中所提供的概算定額初步繪制出設計總概算，并將概算結果上報給主管部門，經審核通過后即為控制擬建項目工程造價的最高限額。三是技術設計階段。根據概算定額編制設計修正總概算，在此階段工作人員應保持高度的責任心，做到認真、細致，不疏漏任何一個環節。四是施工圖設計階段。結合施工圖紙的要求編制施工圖預算，以判斷施工圖階段造價與設計概算是否存在較大的出入。五是設計階段。設計階段所包含的內容較為龐雜，做好設計階段的造價控制工作尤為關鍵，應對設計階段中的每個環節進行嚴格控制，最大限度控制工程造價。endprint

3.4 招投標階段的造價控制

招投標階段的造價控制應從如下幾個層面加以重視：一是強化招標文件的編制管理力度，對于招標文件中的一些重要信息應由專業造價工程師進行審核，確保合理有效后納入到造價條款中。二是根據工程內容對招標合同中的內容進一步細化，明確各機構的責任以及應履行的相關義務。三是招投標工作完成后，與中標單位簽訂合同時，應嚴格執行相應的流程，并做好合同的管理工作，請專業的造價工程師對合同中關于造價方面的條款內容進行審定，確認無誤后方可簽訂。四是項目完工后，造價管理部門還應隨機選擇幾個項目對審定標底造價進行計算，詳細編審。

3.5 施工階段造價控制

施工階段的造價控制管理工作也是一項重要內容，直接關系到工程質量以及企業的經濟效益高低。做好施工階段的造價控制管理工作，不管是對業主來說或者是建筑單位都是有益的。為了提高造價控制管理效率，在施工過程中，造價工程師應明晰施工各個階段的內容，對施工過程進行統籌規劃，實現資金的最大化利用。

3.6 竣工結算審計階段的造價控制

①工程量的審核。由于市政工程項目繁雜，工程量大，在進行工程量的計算中如若不仔細極易出現漏算、多算等現象，所以工作人員應結合現場情況與竣工圖紙的相關內容對工程量進行準確的核實，將失誤率降至最低。②定額套價的審核。還存在部分施工單位出現重復套用定額或者錯套定額等現象，因此相關管理人員應做好全面的審核，對存在出入的地方應及時指出，重新計算，直至審核通過。③取費標準的審核。工程結算費用包含的內容較多，比如直接費用、間接費用以及稅金等，明確各部分內容的費用很重要，造價管理人員應做好審核，確保核算的內容準確無誤。④建筑材料用量及價差的審核。項目實施中所使用的工程材料對工程造價的影響也是不容小覷的。材料供應一般有兩種形式：一是由一方購買材料，待工程竣工后雙方就購買材料一方所提供的材料價格進行結算，這種方式會出現造假現象，對雙方誠信度的要求較高。第二種方式是由甲方購買材料，并將所購買材料的價格告知乙方，但這種方式也存在不足之處。通過多方比對，采取甲方訂貨，乙方與供貨單位簽訂采購合同的方式選購工程材料，這樣做一方面可確保材料質量滿足要求，另一方面也能避免乙方擅自挪用公款等不良現象的發生。

4 結語

綜上所述，市政工程建設中造價管理工作內容龐雜，覆蓋面廣，滲透在項目的實施的整個階段中。因此作為造價管理人員，應保持高度的責任心，對項目各個階段的造價管理工作都應進行嚴格控制，特別是一些關鍵環節更應提高認識，盡可能防止資金無故流失現象的發生，實現資金的最大化利用，保障項目的順利實施，為企業創造更高的經濟效益。

參考文獻：

[1]張詠華.市政工程造價管理中存在的問題及改進建議[J].赤子，2013（1）：202.

[2]趙琳.市政工程造價控制與管理中不足點及改進措施[J].建材與裝飾，2016（12）.

[3]趙明洋，王良，王紹勇.如何有效控制設計階段的市政工程造價[J].價值工程，2014（18）.endprint