河南省信息化與工業化融合發展研究

朱金敏 楊娟 韓永強

摘 要：信息化與工業化融合發展是伴隨著信息技術不斷創新而出現的經濟現象，貫穿產業融合與分工、集聚與擴散、轉移與承接的全過程。兩化融合發展是現代工業發展的必然趨勢，也是河南省推動新型工業化進程的戰略選擇。通過深入考察新形勢下河南省信息化與工業化融合發展的理論基礎、發展現狀和存在的問題，提出具有針對性的政策建議，為政府制定、調整相關經濟政策提供理論支持。

關鍵詞：信息化；工業化；融合發展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.08.001

0 引言

黨的十七大提出“要堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進信息化與工業化融合”。黨的十八大進一步要求我國要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合”。這些綱領性文件為河南省工業化道路指明了方向。

河南省是工業化進程中的后發地區，在新形勢下面臨產業融合與分工、產業集聚與分散、產業轉移與承接、推動新型工業化、現代工業體系構建路徑等一系列問題，其中信息化與工業化融合發展將貫穿全過程。以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，不斷推動兩化融合發展是河南省工業化道路的必然選擇。本文以河南省省經濟發展為背景，深入分析河南省兩化融合的發展現狀和影響因素和發展規律，對于推動產業結構升 級、擴大對經濟發展的帶動效應、實現“三化”協調發展與“四化”同步發展具有重要意義。

1 信息化與工業化融合發展的基礎

1.1 信息化與工業化融合的內涵

從狹義角度，信息化與工業化融合發展是指工業部門運用現代信息技術，帶動生產方式變革和勞動生產效率的提高，進一步推動傳統產業相互滲透和融合，促進工業結構優化并最終實現工業化。從廣義角度，信息化與工業化融合發展是指二者在時空上的交錯重合，是生產領域的信息化過程以及由此帶來的經濟社會變遷。已有經驗表明，兩化融合方式包括技術融合、產品融合、業務融合與產業融合等，融合類型有挑戰—應對模式、企業—產業互動模式、雁陣模式、政府主導模式等。降低交易成本與提高規模收益是兩化融合的動力機制，在融合過程中，工業化是促進信息化發展的前提和載體，沒有工業化作為基礎，就不會有信息化的快速發展；信息化能快速推動工業化結構的優化升級與經濟增長方式轉變，是新型工業化道路的主導力量。

1.2 兩化融合發展的理論基礎

西方學者較早意識到信息化對于推動工業化進程及促進國民經濟增長中的作用，雖然不少學者并沒有直接提出信息化帶動工業化，但仍具有較強的實用性。這些科研成果可以用于當前“兩化”融合發展的研究基礎，對河南省信息化與工業化融合發展具有重要的借鑒意義。阿爾溫·托夫勒（1980）認為工業化是信息化的源泉，信息化是工業化的發展和延伸，兩者相互影響、相互促進，工業化和信息化是緊密關聯、先后出現的社會發展過程，兩者順次遞進，又并列互存、相互交叉。胡鞍鋼（2003）從信息化、環保和人力資本三個方面出發，認為新型工業化是在信息化帶動下，在減少資源消耗、降低環境污染的條件下還能取得良好經濟效益，并能充分發揮人力資本優勢的工業化。吳敬璉（2005）認為信息技術的廣泛運用降低了生產成本和交易成本，使整體經濟效益提高。

已有文獻從產業融合發展、信息化與工業化進程、信息化與工業化相互作用等視角對信息化與工業化融合發展進行了深入研究，并已取得具有開創性的豐富成果，成為推動河南省兩化融合發展的理論支持。

2 河南省信息化與工業化融合現狀

2.1 河南省兩化融合發展成效顯著

2.1.1 信息化基礎設施建設不斷發展

近年來，河南省高度重視信息化發展，積極推動信息化和工業化深度融合，取得重要成就。河南省已經建成“全光網河南”，成為全國七大互聯網信源集聚地，鄭州市更是躋身全國十大通信樞紐行列。“十二五”期間，河南省大力推進信息基礎設施建設，總完成固定資產投資952.2億元，實現城區網絡全覆蓋。隨著電子信息產業的快速發展，2015年河南省信息產業營收3656億元，軟件服務業營業收入以年均23%的速度快速增長。同時，河南省電子商務集聚發展水平不斷提高，2015年全省電子商務交易額達到7720億元，較2014年增長36.4%。鄭州、洛陽等城市被確定為國家電子商務示范城市，鄭東新區國家級電子商務示范基地、河南省電子商務產業園、中部國際電子商務產業園、河南網商園等園區初具規模并蓬勃發展。

2.1.2 兩化融合管理體系建設全面展開

兩化融合管理體系是推動兩化深度融合的重要基礎，也是促進產業轉型升級的重要抓手。2014年，為推動信息化和工業化深度融合，工信部啟動了兩化融合管理體系貫標工作。截至目前，河南省已有近1000家企業完成兩化融合管理體系對標，73家企業入選貫標試點企業，其中開祥化工、衛華集團等15家企業通過貫標評定。鄭州、濮陽、濟源等省轄市出臺了支持兩化融合貫標的政策措施。兩化融合管理體系的建立對河南省傳統工業信息化轉型提供了科學方法和路徑，促進企業戰略轉型和組織變革的框架，對促進兩化深入融合發展具有重要意義。

2.1.3 信息化與工業化融合發展逐步深入

總體上看，兩化融合發展水平快速提升，兩化融合發展指數由2010年的55.91提至2015年的71.87，顯示良好發展勢頭。河南省通過兩化深度融合示范工程舉措，積極深化兩化融合發展。包括構建兩化融合管理體系貫標，鼓勵制造業不斷信息化，推動制造業與互聯網融合發展，積極建設企業的智能工廠、智能車間；不斷提升中小企業信息化水平，構建省、市、縣三級中小企業公共服務平臺網絡體系。此外，國家工業云創新服務試點建設取得明顯成效，區域和重點行業的工業云平臺體系初步建立，為兩化融合深入發展奠定堅實的基礎。

2.2 河南省兩化融合發展存在的問題

2.2.1 信息化專業技術人才缺乏

人才是創新的核心要素。隨著我國信息化產業迅速發展，對有關專業人才的需求日益增加，導致缺口嚴重。河南省的信息化人才的培養遠遠跟不上信息產業發展需要，與發達地區相比所占比例較低，甚至部分企業沒有信息化專業技術員。因此，有些企業采取外包形式，將信息技術服務交給專業服務機構。有些企業雖然成立了信息主管部門，但技術員業務素質不高，僅限于計算機與網絡維護，信息化程度有待提高。總的來看，河南省缺乏信息化專業技術人才，更缺乏懂管理和信息技術業務的復合型高端人才，人才的匱乏嚴重制約河南省信息化的快速發展。

2.2.2 企業推動兩化融合發展的積極性不高

信息化與工業化融合發展任務重、難度大，要依靠企業的內在需求與政府的積極推動。企業是兩化融合發展的主體，應通過企業生產技術、生產設備、生產管理等方面的信息化，提高企業核心競爭力。但河南省多數企業處于兩化融合發展的初級階段，許多企業對信息化進程不夠重視，加之投入資金受限、短期收益不高等因素，削弱了企業推動兩化融合發展的積極性。雖然省政府積極推進兩化融合，但政策引導、資金扶持、示范帶動等方式并沒有充分有效發揮作用，對企業信息化建設的推動效應并不明顯。

2.2.3 信息資源共享環境有待進一步完善

信息資源共享需要內在機制和外部環境的支撐。由于信息化建設初期缺乏統一規劃和部署，河南省各部門的信息系統之間具有較強的獨立性，信息資源相對分散，加大了信息整合和信息共享的難度。信息資源共享受限的結果是限制了信息化對工業化的帶動效應。另外，法律法規的保障是促進兩化融合發展的必要條件和外部環境。信息化與工業化不斷融合發展的過程伴隨著新業態、新模式和新產業的快速發展，這就要求完善的法律法規提供有力保障。

3 推進河南省信息化與工業化融合發展的政策建議

3.1 加強專業化人才培養培育

決定兩化融合的核心因素是專業技術人才，人才數量與質量的差異導致了不同省市兩化融合的差異。目前，河南省的信息化專業技術人才有很大缺口，創新培育人才模式、完善人才培養制度成為推進兩化融合發展的重要任務之一。因此，政府應積極推動企業與高校合作，引導高校靈活調整專業設置，使人才培養目標立足于市場需求，不斷加強信息化專業技術人才培養。同時，深化政府、企業和高校或科研機構的產學研結合，通過開展聯合辦學、建立實訓基地、訂單培養等人才培養模式共同培育高素質信息化科技人才。另外，除加強人才培養，還要完善人才引進制度和人力資源激勵機制，通過吸引海內外人才，加速人力資本積累，滿足河南省兩化融合發展的需求。

3.2 加大兩化融合發展的財政支持力度

政府應當利用稅收減免與財政支持提高各中小企業參與兩化融合的積極性、主動性，不斷改善當前兩化融合現狀。資金方面，充分利用市場機制，建立以政府投入為引導，包括企業、社會和外資在內的多渠道、多元化的投資體系。出臺政策鼓勵各類財政資金對“兩化”融合、“互聯網+”、智能制造等項目進行重點扶持，引導金融機構與社會資本等積極參與信息化建設。稅收方面，對于信息化程度較高的高新技術產業，采取減免稅收和加速折舊等方式鼓勵企業加大兩化融合的研發力度；針對企業和個人在信息技術平臺上創新產品的生產，可通過簡化立項審批手續、免稅、免息等措施給予支持；通過制定和完善兩化融合發展領域的稅收優惠政策，降低企業信息化過程的成本，引導更多企業參與兩化融合進程。

3.3 完善相關法律法規，為兩化融合提供法律保障和協調機制

政府是河南省兩化融合發展的推動者，應當在完善工業產權制度改革、用法律維護市場競爭的公平性等方面為兩化融合發展的各參與主體創造良好的產權、體制、法律環境。具體而言，要盡快做好電子商務、個人信息保護、信息資源共享、網絡安全、知識產權法等方面法律法規的制定、修訂和完善工作，保證兩化融合進程中的商業行為有法可依。通過法律法規的制定，妥善解決信息共享與安全、信息公開與保密、信息共享與壟斷等方面的沖突問題。兩化融合進程需要多產業、多行業、多部門緊密配合，政府應當建立健全相互協調的工作機制，切實提高各企業參與兩化積極性，加快兩化融合發展進程。

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