聚力脫貧攻堅(jiān) 筑夢(mèng)全面小康

2017年，陜西省丹鳳縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照縣上確定的“12886”脫貧攻堅(jiān)工作思路，緊盯年度脫貧目標(biāo)任務(wù)，以精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)“八項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，整合各方力量、下足“繡花”功夫，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，縱深推進(jìn)減貧脫貧，實(shí)現(xiàn)了2182戶8807名貧困人口穩(wěn)定脫貧目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了階段性勝利。

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”整合脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力

丹鳳縣創(chuàng)新推行脫貧攻堅(jiān)“四大戰(zhàn)區(qū)”指揮體系，建立了縣委書記擔(dān)任總督察、縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任分片督察、相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片牽頭負(fù)責(zé)、縣直包扶部門和鎮(zhèn)辦及村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)抓好脫貧任務(wù)落實(shí)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的大扶貧格局。制定了戰(zhàn)區(qū)指揮和督察推進(jìn)、責(zé)任倒查追究等機(jī)制，構(gòu)建起了全覆蓋、更精準(zhǔn)的扶貧責(zé)任體系。著力在村干部、包村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)“四支隊(duì)伍”整合上下功夫，從各部門、各單位抽調(diào)了650余名精兵強(qiáng)將充實(shí)到脫貧攻堅(jiān)一線，組建了脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨支部，將各方扶貧力量在村級(jí)進(jìn)行了“捆綁”，擰成了一股繩。

縣上不斷優(yōu)化督察、引領(lǐng)、獎(jiǎng)懲推進(jìn)保障，充實(shí)了村級(jí)力量，選聘89名大學(xué)生到貧困村工作，落實(shí)了310萬元的駐村工作經(jīng)費(fèi)。將脫貧攻堅(jiān)一線作為干部選拔的“賽馬場(chǎng)”，全年提拔重用脫貧攻堅(jiān)一線實(shí)績突出干部21名，極大地激發(fā)了各級(jí)干部投身脫貧攻堅(jiān)的熱情。不斷加大脫貧攻堅(jiān)中侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題查處力度，全縣扶貧領(lǐng)域立案108件，結(jié)案102件，處分102人。

加強(qiáng)與南京市雨花臺(tái)區(qū)的扶貧協(xié)作，建立了兩地協(xié)作聯(lián)席會(huì)議、兩地對(duì)口部門協(xié)調(diào)、干部掛職鍛煉、干部培訓(xùn)“四項(xiàng)機(jī)制”，“雨丹”協(xié)作取得明顯成效。協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)各界參與扶貧，集聚攻堅(jiān)合力。

“四大模式” 探出產(chǎn)業(yè)脫貧全新路子

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。丹鳳縣積極創(chuàng)新“三聯(lián)三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，讓每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓一個(gè)鎮(zhèn)辦產(chǎn)業(yè)脫貧工作或是聯(lián)系一個(gè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，每名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓一個(gè)企業(yè)、專業(yè)合作社或是大場(chǎng)大戶，每名干部至少聯(lián)系幫扶3戶以上貧困戶依托產(chǎn)業(yè)增收，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、能人大戶帶動(dòng)、支部帶動(dòng)，讓貧困戶通過自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、組織創(chuàng)業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)增收脫貧。初步形成了“一鎮(zhèn)一園區(qū)、一村一基地、一戶一項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，2.79萬貧困群眾在種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等十大產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)了增收。

摸索出了龍頭企業(yè)引領(lǐng)型的“華茂模式”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園承載型的“棣花模式”、合作組織聯(lián)盟型的“萬灣模式”、集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型的“毛坪模式”等產(chǎn)業(yè)扶貧“四大模式”，這一做法被省委《調(diào)查參閱》刊發(fā)推廣，六盤山片區(qū)政協(xié)精準(zhǔn)扶貧交流推進(jìn)會(huì)、全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在丹鳳觀摩。

縣上在各村（社區(qū)）大力推進(jìn)“三變”改革，積極培育特色產(chǎn)業(yè)。縣上整合資金1.5億元，發(fā)放貼息貸款2.6億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目203個(gè)。采取入股聯(lián)營、聯(lián)股聯(lián)姻方式，扶持龍頭企業(yè)19家、經(jīng)濟(jì)合作組織439個(gè)。全縣80%貧困村有“三變”改革承載主體，3500余名貧困群眾成為股東，實(shí)現(xiàn)了增收。

“五位一體”安置讓貧困戶走出大山

易地扶貧搬遷是貧困人口“挪窮窩、換窮貌、改窮業(yè)、拔窮根”的治本之策。縣上按照移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、消費(fèi)市場(chǎng)培育“五位一體”的工作思路，全力推進(jìn)搬遷脫貧工作。按照“搬遷—增收—脫貧”三步走要求，將7307戶貧困戶28358人全部納入搬遷對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行“政策紅線”，實(shí)行大點(diǎn)搬遷、集中搬遷、上樓搬遷“三搬”，靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)“三靠”，確保“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”，2017年全縣建成易地搬遷集中安置點(diǎn)8個(gè)，1380戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)了“安居夢(mèng)”。

在搬遷中，對(duì)于鰥寡孤獨(dú)、殘疾人等特困單人戶和2人戶，納入遷入地敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)或通過“交鑰匙”工程免費(fèi)提供安置房，實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬目標(biāo)。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，采用危房戶自主選擇危房改造或易地搬遷的辦法，全年實(shí)施危房改造625戶群眾住上了放心房。丹鳳縣的易地扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)多次在央視新聞?lì)l道播出。

搬遷只是手段，脫貧才是目的。丹鳳縣將安置房建設(shè)規(guī)劃、配套設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)致富規(guī)劃實(shí)行“三規(guī)合一”，修編完善了全縣搬遷規(guī)劃，突出公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)致富重點(diǎn)，確保農(nóng)民融入城鎮(zhèn)、變成市民。

“六項(xiàng)舉措” 確保脫貧政策落地生根

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)多聲部的“大合唱”，需要整合各行業(yè)力量，方能確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，匯聚起強(qiáng)大合力。

在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，圍繞“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)，實(shí)施了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶貧、就業(yè)扶貧“五個(gè)五”工程，2700余名貧困群眾找到了工作崗位。華茂牧業(yè)、民樂公司被認(rèn)定為全國、全省就業(yè)扶貧基地。健康脫貧方面，率先推行“先住院、后付費(fèi)”醫(yī)療服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了“一廳式”服務(wù)、“一站式”結(jié)算，設(shè)立醫(yī)療救助政府兜底保障金1100萬元，貧困人口住院醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷率達(dá)90%以上。生態(tài)補(bǔ)償脫貧方面，選聘了520名貧困戶生態(tài)護(hù)林員，將退耕還林任務(wù)向貧困村、貧困人口傾斜，大力培育多種形式的林業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展林菌、林藥、林禽等林地立體復(fù)合經(jīng)營模式。金融扶持方面，強(qiáng)化金融支撐作為，共發(fā)放“農(nóng)戶貸” 9570.6萬元，“互助貸” 2086萬元，為5家企業(yè)落實(shí)“特惠貸”資金7630萬元，帶動(dòng)1526戶無發(fā)展能力貧困戶分紅脫貧。兜底保障方面，用足、用活、用準(zhǔn)惠民政策，發(fā)揮救助政策的疊加效應(yīng)，編密織牢兜底脫貧保障網(wǎng)，全市兜底脫貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在丹鳳召開。扶志扶智方面，積極開展教育幫扶行動(dòng)，從根子上真正阻斷貧困代際傳遞。扶志扶智“十個(gè)一”活動(dòng)有聲有色，“愛心超市”實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋，創(chuàng)新推出的《漫解脫貧攻堅(jiān)》連環(huán)畫冊(cè)、“農(nóng)民夜?！?、脫貧攻堅(jiān)微電影《段家灣的笑聲》屢屢出彩，貧困群眾脫貧內(nèi)驅(qū)力持續(xù)提升。

新時(shí)代彰顯新氣象，新征程要有新作為。2018年，丹鳳縣將持續(xù)發(fā)力，按照“真脫貧、脫真貧”要求，以更精準(zhǔn)的舉措，更強(qiáng)大的合力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)再添新成果，努力譜寫追趕超越的新篇章。

作者簡介

鄭曉燕 陜西省丹鳳縣委書記