四川企業扶貧：挑戰與突破

四川省社會科學院課題組

四川企業扶貧起步較早，已經取得了較為顯著的成效。但是由于缺乏具有針對性的支持政策，四川企業扶貧仍然存在一系列亟待解決的制約性矛盾。四川企業扶貧的發展已有重要基礎，但與現實需求相比仍有較大差距，需要進一步強化政策導向和支持，以求實現新的更大突破。

作為開發式扶貧的重要主體之一，企業扶貧通常是企業根據自身的產業發展和扶貧對象的脫貧和發展需要，利用企業在人才、管理、技術和資源上的優勢，幫助扶貧對象參與相關扶貧項目的產前、產中、產后等環節的生產經營活動，帶動貧困地區的產業發展，幫助貧困人群和貧困戶通過生產發展實現脫貧致富，從而形成由“輸血型”扶貧到“造血型”扶貧的轉變。因此，企業扶貧在目標群體瞄準上更精準、扶貧的效率更高，更有利于幫扶貧對象的可持續性發展。

推進企業參與扶貧具有現實緊迫性

長期以來我國主要采取的是以政府為推動主體的扶貧模式，這種模式在實現我國大規模減貧方面發揮了重要作用，但目前面臨的一些問題是傳統扶貧模式還難以解決的。首先，扶貧對象多元化發展需求的問題。貧困的多維化表明貧困人口的需求是多元的，扶貧不僅僅局限于解決收入的貧困，還需要解決貧困人口在信息、市場獲取能力、教育、公共產品、發展機會、發展能力、社會資本等多方位的需求，以促進他們長期可持續性的發展。其次，扶貧投入問題。中國雖然已經發展成為世界第二大經濟體，但是當前經濟發展水平還不足以支撐政府負責所有的扶貧工作，扶貧資金不足仍然嚴重困擾當前的扶貧工作。第三，扶貧資金效率問題。一直以來我國政府對于扶貧工作投入了大量資金，然而受傳統扶貧主體在職能、能力、時間以及部門利益方面的制約，往往是注重資金的分配，而難以顧及資金的有效利用，再加之資金管理方面不夠嚴格、管理機制不完善、資金使用情況不透明等問題，更嚴重影響了扶貧資金的效率。

相對于政府扶貧模式而言，企業扶貧在解決上述問題上優勢明顯： 一是不同類型的企業參與扶貧有助于從不同的維度來解決貧困人口的多元需求。二是企業能夠結合自身的發展需求和自身的資源優勢，最大限度地組織市場、技術、信息、資金、人力資源等要素在貧困地區開展產業扶貧，幫助扶貧對象建立起可持續的發展基礎，實現企業發展和貧困地區脫貧致富的“雙贏”局面。三是企業扶貧可以通過有針對性的培訓、招工等方式，直接面對幫扶對象，在扶貧的目標群體瞄準上更精準。四是企業參與扶貧可以加快和促進政府扶貧部門職能轉化和管理效率提高，完善現有的扶貧政策和措施，優化現有的扶貧機制。

四川企業扶貧存在的問題不容忽視

四川企業扶貧起步較早，已經取得了較為顯著的成效。但是由于缺乏具有針對性的支持政策，四川企業扶貧仍然存在一系列亟待解決的制約性矛盾。根據四川省社會科學院企業扶貧課題組對全省161家參與扶貧企業的調研情況看，四川在企業參與扶貧方面主要存在以下五個方面的突出問題：

一是國有企業參與扶貧力度不足。盡管總體上當前國有企業是我省企業扶貧的主體，但其參與扶貧的動機更多是出于政治責任而非經濟責任，較少根據自身產業發展來制定扶貧規劃，捐贈式扶貧較為普遍，關注的重點主要是在醫療教育等公共領域，很少開展與貧困地區建立利益聯結的產業扶貧，表現出明顯的被動扶貧特征。

二是企業參與扶貧的動機具有一定的功利性和盲從性。有些企業參與扶貧是為了獲取政府潛在的政策支持，事實上表現為一種“以小換大”的利益交換關系：有些則是為了企業公關宣傳甚至商業促銷的需要；還有的則完全屬于跟風做秀式的從眾心理。

三是企業效益的波動容易影響到扶貧項目的穩定性。目前，大部分企業沒有設立專項扶貧資金，在此條件下，企業自身經營效益的波動必然直接影響其扶貧資金投入的規模，使企業參與扶貧表現出顯著的波動性特征。其中有的企業因效益不佳而出現投入減少或中止投入，最終導致扶貧項目歸于失敗。

四是扶貧龍頭企業的認定缺乏連續性。四川省在兩年前開展了省級扶貧龍頭企業的認定，有效地激勵了企業扶貧的規模擴張和規范化發展。但是目前全省暫停了對龍頭企業的認定，新的省級扶貧龍頭企業的認定辦法還沒有出臺，政策的不連續性在一定程度上影響了許多有扶貧意愿的企業參與扶貧工作。

五是企業扶貧所需的基本信息和基礎數據缺乏。由于缺乏信息獲取的平臺和渠道，一方面，企業對扶貧對象的基本信息缺乏了解，導致企業不能按照扶貧對象的實際需求進行針對性扶貧，不僅影響扶貧的效果，有時甚至還引起不應有的沖突與矛盾。另一方面，有關企業參與扶貧的基礎數據同樣缺乏，極易造成有限扶貧資源的低效配置和浪費，不利于構建多渠道扶貧資源的有效整合和高效利用。

促進四川企業扶貧發展的政策建議

四川企業扶貧的發展已有重要基礎，但與現實需求相比仍有較大差距，需要進一步強化政策導向和支持，以求實現新的更大突破。為此，提出如下政策建議：

（一）打破部門之間資源和信息“孤島”的格局

企業扶貧需要多部門協同，實現資源和信息的共享。然而，當前的現狀是部門之間缺乏溝通，呈現出資源和信息“孤島”現象。因此，建議定期召開由相關部門、扶貧企業和扶貧對象參加的協調交流會，從以下幾個方面加強協調交流：

1、相關部門對各自部門相關的企業扶貧工作進行交流，包括企業扶貧項目的進度、規模、資金使用等情況，并對項目實施中的經驗和問題進行分析。確定企業扶貧工作思路及其對策，共同推動企業扶貧工作，根據幫扶對象的實際需要，綜合布局企業扶貧項目，避免項目的重復建設。

2、為企業和相關部門搭建信息交流平臺，讓企業了解不同部門在企業扶貧中的職能、工作領域、可能的支持政策等信息，便于企業尋找到更適合的對口部門合作開展扶貧工作。

3、為幫扶對象搭建與扶貧企業及縣級相關部門之間互動的橋梁，讓企業和部門充分了解幫扶對象的需求，以實現精準扶貧的目標。

（二）構建多層次的企業扶貧信息平臺

一是強化省級扶貧信息平臺建設。省級扶貧網站要進一步強化服務功能，除了提供政策宣傳、形勢分析等信息外，應加強對重點扶貧區域的介紹及建立相關鏈接，使貧困地區需求信息與企業扶貧資源、幫扶意愿有效對接，使想扶貧的能參與、想捐贈的有渠道。同時，由于目前企業扶貧的基礎數據數量少，信息來源渠道散，為了全面了解和掌握企業扶貧的發展動態，及時總結企業扶貧的經驗和問題，推動企業扶貧的進一步發展，應依托省級扶貧部門，盡快建立完整的企業扶貧數據系統，為科學有序地指導企業扶貧工作提供重要的基礎性支撐。

二是完善縣級扶貧信息網站?？h級扶貧信息網站除了提供本地資源、交通、區位、產業發展、貧困人口分布、扶貧優惠政策等基本信息服務外，要以扶貧對象的基本需求為主，主要擴充貧困社區、貧困農戶兩個層次的信息。社區層面包括基礎設施與資源狀況、發展現狀、存在問題及產業發展的意愿和潛力等相關信息；農戶層面包括貧困人口基本信息、致貧原因、生計發展意愿等相關信息，以便企業能夠更有針對性地制定扶貧方案。

（三）探索企業扶貧資金整合使用的方式和途徑

企業扶貧資金各自為陣的分散化使用，是導致其扶貧效率不高的重要原因。因此，探索建立企業扶貧資金的整合平臺，以集中使用方式有計劃有步驟地向扶貧對象傾斜，發揮企業扶貧資金的整體效果和長期效益，應當是企業扶貧的一個重要創新方向。當前應創造條件探索設立“企業扶貧基金”，以“資金池”方式把企業扶貧資金匯集到一起，由專業的第三方進行管理，更專業和更有效率地開展扶貧工作，有效克服因企業效益波動而帶來的企業扶貧資金投入不均缺陷，保證企業扶貧資金的相對穩定性和持續性。 為了確保企業扶貧資金使用的專用性和規范性，使資金能夠滿足企業扶貧的目的，企業在投入基金的時候可以明確要求資金的目標區域、受益群體和使用用途。

（四）編制有助于扶貧企業具體操作的指導性文本

一是編制四川省企業扶貧指導手冊。具體內容應涵蓋企業參與扶貧的準入制度、基本原則、獲取優惠政策的途徑、方式和程序、實施扶貧項目的具體操作流程等。指導手冊的編制，應有助于企業在充分享受國家政策支持的情況下能夠按照更加規范的程序有針對性的進行扶貧。

二是編制藍皮書。利用“10·17”國家扶貧日等契機，發布“四川省社會扶貧藍皮書”，重點對全省企業扶貧的現狀、問題、趨勢等進行深度分析，為企業扶貧提供決策參考。

三是編制縣級企業扶貧指南。對各地的資源狀況、產業發展、區位條件、貧困現狀、貧困人口分布、扶貧項目等方面進行介紹，提供準確信息，幫助企業能夠更有效地開展扶貧工作。

（五）營造企業扶貧的良好社會氛圍

一是由企業資助建設的學校、醫院、道路等基礎設施，可以給予企業冠名權，以擴大企業的社會影響，提高其參與扶貧的積極性。

二是對企業扶貧工作及時地進行總結和表彰，推廣好的經驗做法和典型事跡，并通過互聯網、廣播、電視、報紙等進行宣傳，營造企業關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。

三是召開多種形式的企業扶貧培訓會、研討會、實地考察等，加強對企業扶貧意識、扶貧能力的建設。

（六）完善企業扶貧的財政、金融和稅收等支持政策

一是探索縣級財政資金和企業扶貧資金的整合機制。以項目為基礎，在保持各自資金相對獨立的情況下，探索財政資金和企業扶貧資金的整合使用的方式，發揮資金的整合效應，彌補因單方資金不足而導致項目難以實施的困境。

二是完善企業扶貧的稅收支持。對于在貧困村開展的基礎設施、固定資產建設等由當地群眾自主實施的企業扶貧項目，其建筑業營業稅全額返還給貧困村或扶貧企業。

三是加大扶貧龍頭企業的金融支持力度。利用財政貼息資金對于扶貧效果好、社會影響大的扶貧龍頭企業在土地經營權抵押、融資等方面給予優先支持。

四是針對參與產業扶貧的企業，政府應為配套與其產業發展相關的土地整理、農田灌溉等生產性基礎設施建設項目，為企業進入貧困地區開展產業扶貧創造良好的基礎條件。同時，要有針對性地開展勞動技能培訓，為企業提供合格的勞動力。

（七）進一步探索企業扶貧的模式創新

應盡快重新啟動省級扶貧龍頭企業的審報認定工作，保持相關政策的連續性，進一步強化對企業扶貧的外部激勵和支持。在此基礎上，對貧困地區產業帶動性強的農產品加工企業、或對資源環境保護有重要貢獻的企業參與扶貧應優先予以政策支持。要高度重視企業扶貧的模式創新探索，積極引導行之有效的“扶貧龍頭企業+合作社+貧困戶”、 “扶貧龍頭企業+產業協會+貧困戶” “扶貧龍頭企業+村集體+貧困戶”、“扶貧龍頭企業+社會組織+貧困戶”、等企業扶貧模式多元化發展。

執筆人 郭曉鳴 甘庭宇 陳明紅 龐 淼 曾旭暉唐 新 崔論之