2017甘肅扶貧攻堅(jiān)報(bào)告

黨的十八以來(lái)，甘肅省委省政府按照習(xí)總書(shū)記視察時(shí)作出的“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上”的重要指示和要求，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)放在重中之重，使得脫貧攻堅(jiān)取得了明顯的階段性成效。但甘肅省內(nèi)86個(gè)縣市區(qū)中，還有58個(gè)縣分屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)六盤(pán)山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)三大片區(qū)，再加上17個(gè)插花型貧困縣，共有75個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。這些貧困縣市區(qū)主要集中分布在黃土高原殘?jiān)珳羡謪^(qū)、秦嶺-六盤(pán)山支脈石山區(qū)和青藏高原高寒冷涼區(qū)，扶貧成本高，脫貧難度大。都是最難啃的“硬骨頭”。甘肅要全面建成小康社會(huì)，消除這個(gè)最大的短板是當(dāng)務(wù)之急。

甘肅屬于西部欠發(fā)達(dá)的省份，由于自然、地理、歷史等原因，長(zhǎng)期以來(lái)主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城鄉(xiāng)居民收入在全國(guó)排名靠后，貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深。多年來(lái)，甘肅歷屆省委帶領(lǐng)各族人民經(jīng)過(guò)艱苦探索和積極實(shí)踐，不僅實(shí)現(xiàn)了從“一方水土養(yǎng)活不了一方人”向穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題的歷史性轉(zhuǎn)變，而且創(chuàng)造了中國(guó)扶貧史上第一個(gè)有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，集中連片推進(jìn)的區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)，大規(guī)模易地扶貧和生態(tài)移民搬遷“三個(gè)第一”的典型經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，回顧甘肅扶貧開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程，梳理甘肅扶貧攻堅(jiān)的新進(jìn)展、剖析甘肅扶貧攻堅(jiān)面臨的問(wèn)題和不足，提出進(jìn)一步推進(jìn)甘肅扶貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議，對(duì)于新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保甘肅與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

甘肅扶貧開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程

甘肅地處黃河上游，東接陜西，東北與寧夏毗鄰，南鄰四川，西連青海、新疆，北靠?jī)?nèi)蒙，并與蒙古人民共和國(guó)接壤。境內(nèi)地形呈狹長(zhǎng)狀，東西長(zhǎng)1655公里，南北寬530公里，地貌復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁等類型齊全，交錯(cuò)分布，地勢(shì)自西南向東北傾斜，大致可分為隴南山地、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊、祁連山地和河西走廊以北地帶等各具特色的六大復(fù)雜的地形區(qū)域。

甘肅是我國(guó)最貧困的省份之一，又是少數(shù)民族聚居區(qū)。受區(qū)位、歷史和改革開(kāi)放后國(guó)家梯度發(fā)展戰(zhàn)略的影響和限制，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期落后于全國(guó)平均水平，同東部發(fā)達(dá)省區(qū)相比，發(fā)展差距較大。作為西部貧困省份，甘肅14個(gè)市州自然條件差異很大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，城市近郊和河西地區(qū)發(fā)展較快，中東部地區(qū)和南部的廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)差距突出，城市的聚集和輻射功能十分有限，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基礎(chǔ)條件比較薄弱。農(nóng)村內(nèi)在的封閉性以及資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)性差，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，扶貧任務(wù)十分艱巨。甘肅歷屆省委圍繞如何讓農(nóng)民增收、如何減少貧困人口數(shù)目、如何改善貧困群眾生活等，始終把深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改變農(nóng)村貧困面貌的重點(diǎn)任務(wù)。

總體上看，在中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略之前，甘肅扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段是從1982-1993年，以“三西”（甘肅的河西、定西和寧夏的西海固，被稱作“三西”地區(qū)）農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)。1982年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定將甘肅中部地區(qū)的定西、會(huì)寧、通渭等20個(gè)縣和河西地區(qū)的民勤、古浪、天祝等19個(gè)縣列入國(guó)家“三西”建設(shè)范圍，開(kāi)始了新中國(guó)成立以來(lái)甘肅省規(guī)模最大、持續(xù)最久的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。1983年，國(guó)家實(shí)施區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)政策，安排“三西”專項(xiàng)資金，支持甘肅省以定西為代表的中部干旱地區(qū)和河西地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。1986年，甘肅開(kāi)始在老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和以南部山區(qū)為重點(diǎn)的困難地區(qū)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)。

第二階段是從1993-2000年，即以實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》為重點(diǎn)。1993年，甘肅省提出《四七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》（“四七計(jì)劃”即用七年時(shí)間解決400萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題），甘肅歷屆政府先后提出“興河西之利，濟(jì)中部之貧”、“有水走水路，無(wú)水走旱路，水旱路不通另找出路”、“四個(gè)一（一人一畝基本農(nóng)田，一戶一畝經(jīng)濟(jì)林果園，一戶出售一頭商品畜，一戶轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力）”、“修梯田、打水窖、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”等扶貧開(kāi)發(fā)路子。通過(guò)“三西”建設(shè)、全面扶貧、“四七”扶貧攻堅(jiān)三個(gè)階段的工作，到20世紀(jì)末，甘肅實(shí)現(xiàn)了全省基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的階段性扶貧目標(biāo)。

第三階段是從2001-2010年，即以實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》為重點(diǎn)，開(kāi)始從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

1982年到2012年，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入由不足100元增加到4507元，貧困人口由1254萬(wàn)人減少到692萬(wàn)，貧困率由74.8%降低到33.23%，貧困地區(qū)生活條件明顯得到改善。2011年出臺(tái)了《甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)條例》，促使扶貧工作走上法治化道路；建立了財(cái)政扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，開(kāi)展對(duì)口幫扶、東西協(xié)作，使扶貧工作由單一部門(mén)主導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧全方面轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過(guò)三十多年的扶貧開(kāi)發(fā)工作，甘肅在扶貧開(kāi)發(fā)工作方面取得了三大歷史性突破：一是徹底解決了貧困人口的生存和溫飽問(wèn)題；二是較大幅度地改變了貧困地區(qū)基本面貌和生產(chǎn)生活條件，提高了自我發(fā)展能力；三是探索形成了一套行之有效、科學(xué)配套的扶貧開(kāi)發(fā)工作體制機(jī)制，扶貧開(kāi)發(fā)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。特別是對(duì)整村推進(jìn)與連片開(kāi)發(fā)結(jié)合的探索及模式，被寫(xiě)入了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》，成為新階段中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的重要舉措，并在全國(guó)貧困地區(qū)全面推開(kāi)。正如甘肅省委書(shū)記林鐸所說(shuō)的：“多年來(lái)在黨中央國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持和社會(huì)各界的傾力幫助下，歷屆省委省政府帶領(lǐng)全省各族人民發(fā)揚(yáng)‘人一之我十之，人十之我百之的甘肅精神，經(jīng)過(guò)數(shù)十年如一日的艱苦探索和實(shí)踐，不僅實(shí)現(xiàn)了從‘一方水土養(yǎng)活不了一方人向穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題的歷史性轉(zhuǎn)變，而且創(chuàng)造了中國(guó)扶貧史上第一個(gè)有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，集中連片推進(jìn)的區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)，大規(guī)模易地扶貧和生態(tài)移民搬遷‘三個(gè)第一的典型經(jīng)驗(yàn)。”①實(shí)踐證明這些探索是成功的，不僅有效推動(dòng)了甘肅的扶貧工作，也給全國(guó)扶貧工作提供了有益的借鑒。

黨的十八大以來(lái)，甘肅省委省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想，按照習(xí)總書(shū)記視察時(shí)作出的“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上”的重要指示和要求，圍繞與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)這一中心，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這一主題，咬定到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧這一目標(biāo)，把帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾過(guò)上幸福美好新生活作為最大的責(zé)任，不斷完善扶貧開(kāi)發(fā)的思路和舉措，開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)，由單位聯(lián)系貧困村，干部聯(lián)系貧困戶，省市縣鄉(xiāng)1.5萬(wàn)個(gè)單位40多萬(wàn)黨員干部與全省1.6萬(wàn)個(gè)貧困村67萬(wàn)貧困戶結(jié)成了對(duì)子，宣傳黨的政策，了解社情民意，疏導(dǎo)群眾情緒，強(qiáng)化基層力量，促進(jìn)惠農(nóng)政策落地，幫助群眾脫貧致富。

積極推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，即緊緊抓住持續(xù)增加貧困群眾收入這一核心，以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象兩不愁三保障為目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地移民搬遷、金融資金支持、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等六個(gè)方面取得較大突破。

加快實(shí)施1+17精準(zhǔn)扶貧、金融扶貧政策措施，出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施意見(jiàn)，配套實(shí)施安全飲水、危房改造、電商扶貧、金融支撐等17個(gè)支持計(jì)劃系列政策措施，緊盯對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障六個(gè)精準(zhǔn)，因戶因人精準(zhǔn)幫扶，分類施策，整合涉農(nóng)扶貧資金，整合不同部門(mén)不同渠道的各類扶貧資金，根據(jù)不同貧困程度和脫貧的難度，直接切塊到縣，由縣里統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)解決一批多年想解決而無(wú)法解決的大事和難事，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高建檔立卡的精準(zhǔn)度，對(duì)貧困人口實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)計(jì)分析考核扶貧政策落地政策，提高精準(zhǔn)扶貧工作效率，這一創(chuàng)新舉措得到了黨中央國(guó)務(wù)院的肯定和國(guó)務(wù)院扶貧辦在全國(guó)貧困省份的推廣。

推行853掛圖作業(yè)的扶貧方法。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)做到了八個(gè)準(zhǔn)，即脫貧對(duì)象識(shí)別認(rèn)定準(zhǔn)，家庭情況核實(shí)準(zhǔn)，治貧原因分析準(zhǔn)，計(jì)劃措施制定準(zhǔn)，扶貧政策落實(shí)準(zhǔn)，人均收支核查準(zhǔn)，對(duì)象進(jìn)出錄入準(zhǔn)，臺(tái)賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)；建立貧困人口進(jìn)出的動(dòng)態(tài)圖，貧困村脫貧目標(biāo)任務(wù)圖，貧困戶脫貧任務(wù)村級(jí)作戰(zhàn)圖等五張圖；脫貧農(nóng)戶落實(shí)三本賬，即脫貧計(jì)劃進(jìn)入賬，幫扶措施辦法賬，幫扶責(zé)任工作賬。細(xì)化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的施工圖、任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，倒逼幫扶力量到戶到人。

這一套精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的組合拳，助推甘肅省“十二五”期間累計(jì)減貧553.5萬(wàn)人，平均每年減貧100萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率由40.5%下降到“十二五”末的13.9%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.8%，比全省平均水平高出近2%。

甘肅扶貧攻堅(jiān)的新進(jìn)展

黨的十八以來(lái)，甘肅堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一號(hào)工程，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)提出的著力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，加快改變貧困地區(qū)面貌的重要指示，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，深入貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，采取更加務(wù)實(shí)有力的舉措，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。

（一）以集中連片特困區(qū)域?yàn)榉鲐毠?jiān)的重點(diǎn)突破口

一是以少數(shù)民族貧困地區(qū)為重點(diǎn)突破口。甘肅是一個(gè)多民族省份，少數(shù)民族地區(qū)的貧困問(wèn)題始終是反貧困的重點(diǎn)。藏區(qū)、臨夏等少數(shù)民族地區(qū)的 “一江三河”四大流域區(qū)（白龍江流域、黃河流域、洮河流域、大夏河流域）是甘肅扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。甘肅積極發(fā)揮臨夏州依托藏區(qū)大市場(chǎng)和面向蘭州都市圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以北部干旱山區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)、中部河谷川塬區(qū)三大貧困片帶為攻堅(jiān)重點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)域性特色種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，與甘南藏區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)相統(tǒng)籌，支持發(fā)展畜產(chǎn)品加工流通業(yè)、清真食品工業(yè)、草原旅游和回藏風(fēng)情旅游。在甘南州、臨夏州實(shí)施游牧民定居、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民和農(nóng)村危舊房改造、災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境改善及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高民族地區(qū)農(nóng)牧民健康生活水平和自我發(fā)展能力，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

二是以慶陽(yáng)革命老區(qū)為重點(diǎn)突破口。甘肅堅(jiān)持以能源開(kāi)發(fā)為依托，以工促農(nóng)、工農(nóng)共建，統(tǒng)籌能源基地鄉(xiāng)、村的基礎(chǔ)設(shè)施配套、增收產(chǎn)業(yè)水平提升和服務(wù)基地的各類勞務(wù)技能培訓(xùn)，發(fā)展肉、蛋、奶、菜、果和第三產(chǎn)業(yè)，積極支持農(nóng)田水利、人畜飲水安全項(xiàng)目和貧困鄉(xiāng)村的“告別土窯洞”工程。

三是以中部干旱地區(qū)為重點(diǎn)突破口。圍繞“引洮供水工程”，以鄉(xiāng)村渠系配套為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)田灌溉、安全飲水、農(nóng)戶沼氣、危房改造和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、小流域綜合治理，努力改善貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾的生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。以打造國(guó)家級(jí)示范基地為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、林果業(yè)規(guī)?；l(fā)展和精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

四是以南部高寒陰濕山區(qū)為重點(diǎn)突破口。根據(jù)該區(qū)域不同氣候特點(diǎn)，按照“小規(guī)模、大群體、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，大力扶持中藥材、油橄欖、核桃、花椒、茶葉、蔬菜和小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色林果業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷交易中心和加工基地。同時(shí)，著力實(shí)施農(nóng)村交通、人畜飲水、農(nóng)田有效灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)小隴山、關(guān)山等林緣區(qū)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治窮致富。

五是以河西特困移民區(qū)為重點(diǎn)突破口。重點(diǎn)實(shí)施過(guò)渡房改造、土地改良、清潔能源利用、種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、高效節(jié)水、技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，使移民安置地基礎(chǔ)條件得到較大改善，耕地沙化、鹽漬化問(wèn)題得到較快治理，農(nóng)田村社防護(hù)林網(wǎng)配套完善，人居環(huán)境明顯改善，社會(huì)服務(wù)功能基本具備，鄉(xiāng)村組有活動(dòng)陣地，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、適齡兒童入學(xué)率、九年義務(wù)教育普及率等基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄?。正是以集中連片特困區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)突破口，統(tǒng)籌破解特殊性、迫切性、關(guān)鍵性難題，整體規(guī)劃，整合資源，綜合施治，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地實(shí)施一批集特色資源開(kāi)發(fā)和教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等為一體的綜合扶貧工程，優(yōu)先實(shí)施基本條件改善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)配套等關(guān)鍵項(xiàng)目，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，取得顯著成效。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的確是影響和制約甘肅省扶貧攻堅(jiān)的主要瓶頸之一。甘肅自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，貧困地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)，境內(nèi)山大溝深，群眾行路難、吃水難、用電難、住房差的現(xiàn)象還較為普遍。為此，甘肅省委出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見(jiàn)》明確將“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要著力點(diǎn)，把破解路、水、電、房等瓶頸問(wèn)題作為扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。

一是加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。加大資金投入力度，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，用好國(guó)開(kāi)行貸款等國(guó)家相關(guān)政策性金融信貸資金，優(yōu)先安排沒(méi)有通村道路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需貧困村的道路硬化工程。

二是保障農(nóng)村飲水安全。利用國(guó)開(kāi)行貸款開(kāi)展農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程，立足不同旱情特點(diǎn)和水源條件，加快骨干調(diào)水工程和小型水利項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施小流域綜合治理。

三是加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)。加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，提高其覆蓋面。首先解決了無(wú)電戶和易地扶貧搬遷安置區(qū)的用電問(wèn)題；通過(guò)國(guó)家支持建設(shè)光伏分布式電源，解決了游牧民和居住偏遠(yuǎn)分散的農(nóng)戶用電問(wèn)題。

四是加快農(nóng)村住房建設(shè)。按照特困戶、易地搬遷、地震災(zāi)區(qū)和災(zāi)害多發(fā)區(qū)“四優(yōu)先”的原則，加快危房改造建設(shè)工作，逐步提高省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，把易地扶貧搬遷作為貧困群眾“挪窮窩”的重要舉措強(qiáng)力推進(jìn)。要想富，先修路，路、水、電、房與千家萬(wàn)戶密切相關(guān)，是脫貧致富的先決必需條件。

甘肅始終把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為貧困地區(qū)“換窮貌”的重中之重，以基礎(chǔ)設(shè)施的改善帶動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增加收入，著力改變貧困地區(qū)面貌。

（三）積極培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能大面積帶動(dòng)群眾致富的產(chǎn)業(yè)帶，這是反貧困的重要突破口。甘肅各地根據(jù)不同自然條件和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目資金到村、效益到戶的原則，全面推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是著力構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展及支撐體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向，突出資源稟賦特色，制定專門(mén)規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮貧困鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步支持區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)大戶向貧困地區(qū)延伸發(fā)展，著力構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展及支撐體系，支持發(fā)展草食畜、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、 鄉(xiāng)村文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大規(guī)模效益，促進(jìn)群眾增收。

二是積極培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通，采取政府支持企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)民集資入股等形式，實(shí)施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程。扶持發(fā)展以民間民俗工藝品資源和人才為依托的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。以甘南、臨夏、平?jīng)?、慶陽(yáng)、定西、白銀、天水、張掖、武威等有條件的鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，大力發(fā)展奶牛、肉牛、肉（絨）羊、肉雞、蛋雞及生豬等養(yǎng)殖業(yè)，扶持貧困地區(qū)種植優(yōu)質(zhì)牧草，新增肉牛、肉（絨）羊，發(fā)展設(shè)施牛羊養(yǎng)殖育肥大縣、生豬養(yǎng)殖大縣、肉蛋雞養(yǎng)殖大縣。以定西市等適宜區(qū)為重點(diǎn)，大力引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，擴(kuò)大種植面積，帶動(dòng)隴南、武威、張掖、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、白銀、蘭州等市規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)，著重加強(qiáng)新品種選育、脫毒種薯擴(kuò)繁、精深加工及終端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和鮮薯外銷等方面的能力建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)加工馬鈴薯變性淀粉、薯?xiàng)l薯片及高檔休閑食品，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。以天水、平?jīng)觥c陽(yáng)、隴南、白銀、武威等適宜區(qū)為重點(diǎn)，大力扶持發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，新植經(jīng)濟(jì)林，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)果品種植面積。突出發(fā)展蘋(píng)果、梨、桃、杏、葡萄、人參果等優(yōu)質(zhì)水果和花椒、核桃、油橄欖、枸杞、紅棗等特色干鮮果，重視鮮果分級(jí)、包裝、貯藏等設(shè)施建設(shè)和技術(shù)引進(jìn)，有效增加果農(nóng)收入。以定西、隴南、甘南、天水等適宜區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展道地優(yōu)質(zhì)中藥材和藏藥材。建設(shè)規(guī)范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中成藥、藏藥生產(chǎn)基地，建立健全規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、系列化研發(fā)的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)我省中藥材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以沿黃灌區(qū)、涇渭河流域、白龍江流域的縣區(qū)周邊公路和交通沿線為重點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害為品牌，積極推廣日光溫室和塑料大棚，重點(diǎn)發(fā)展高原夏菜、反季節(jié)特色蔬菜、脫水蔬菜及甜瓜、瓜子、黃花菜、食用百合等特色產(chǎn)品。甘肅全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全貧困地區(qū)綠色食品認(rèn)證、原產(chǎn)地認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，打造特色品牌，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)基地，扶持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、集約化水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)。重視支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工等設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，提高商品率。積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶和營(yíng)銷大戶，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極引導(dǎo)貧困農(nóng)民走向市場(chǎng)，多渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增效。積極支持貧困鄉(xiāng)村興辦“農(nóng)家樂(lè)”、“牧家樂(lè)”、“林家樂(lè)”，開(kāi)展“紅色旅游”、“生態(tài)旅游”、“文化旅游”，培育貧困地區(qū)新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程

易地扶貧搬遷是甘肅各地深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要抓手，是從根本上解決缺乏基本生存條件地區(qū)貧困人口脫貧致富的有效途徑和恢復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。從2001年開(kāi)始實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程以來(lái)，甘肅已搬遷貧困群眾12.77萬(wàn)戶64萬(wàn)人?？傆?jì)投入116億元，其中：國(guó)家專項(xiàng)資金28.55億元，省級(jí)配套1.75億元，整合其他各類專項(xiàng)資金約28億元，市縣配套2.7億元，群眾自籌約55億元。搬遷農(nóng)牧民在生活上發(fā)生了翻天覆地的變化，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，可致富”的目標(biāo)。

實(shí)踐證明，易地扶貧搬遷是甘肅目前實(shí)施的最有效的扶貧措施之一，是一項(xiàng)從根本上改變農(nóng)村貧困面貌的致富工程和災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾的安全保障工程。按照甘肅省政府的《甘肅省易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃（2013-2018年）》，確定了13個(gè)市（州）72個(gè)縣（區(qū)、市）的834個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的3445個(gè)行政村7403個(gè)自然村為遷出區(qū)。這些遷出區(qū)既是甘肅貧困人口集中區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)和自然地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。其中，整體搬遷的行政村113個(gè)，整體搬遷的自然村（社、組）6896個(gè)。

具體來(lái)說(shuō)，主要依托中心村就近安置、新墾土地跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置、依托小城鎮(zhèn)就近安置、城鎮(zhèn)化安置、依托工業(yè)園區(qū)安置、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)安置等六種方式。既將行政村范圍內(nèi)生活在自然條件惡劣、缺乏基本生存條件、居住分散、扶貧成本過(guò)高的高山區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾，就近搬遷到本行政村內(nèi)交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、公共服務(wù)較為完善且水土資源承載能力滿足安置條件的中心村地區(qū)，又利用大、中型水利工程和土地整治項(xiàng)目新開(kāi)發(fā)的較大規(guī)模的土地，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施大規(guī)模集中安置易地扶貧搬遷群眾；既充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)輻射性強(qiáng)，要素集聚的特征，將當(dāng)?shù)刎毨罕姲徇w至小城鎮(zhèn)附近，在保證人均基本口糧田的基礎(chǔ)上，通過(guò)培訓(xùn)，提高搬遷戶生產(chǎn)技能，依托小城鎮(zhèn)的有利資源，引導(dǎo)貧困群眾以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)等多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入，又結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，在縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)集中小區(qū)，將城市周邊山區(qū)有一定技能和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的貧困群眾集中安置，搬遷農(nóng)戶將原有承包地通過(guò)合理流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)，獲得一定收益外，主要依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)從事二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等增加收入，達(dá)到脫貧致富目的，并使農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受同城就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)；既充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)輻射性強(qiáng)，要素集聚的特征，將當(dāng)?shù)刎毨罕姲徇w至臨近工業(yè)園區(qū)，通過(guò)培訓(xùn)，提高搬遷戶生產(chǎn)技能，依托工業(yè)園區(qū)的有利資源，引導(dǎo)貧困群眾以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)等多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，又在土地資源匱乏地區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一將部分農(nóng)（林）場(chǎng)收回，通過(guò)無(wú)償劃撥的形式，作為易地扶貧搬遷項(xiàng)目的安置區(qū)，將居住在高深山區(qū)、生產(chǎn)生活條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后村（組）的貧困群眾易地扶貧搬遷。這種模式由于土地權(quán)屬清晰，基礎(chǔ)條件好，可有效解決搬遷群眾生產(chǎn)、生活用地問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化金融在扶貧攻堅(jiān)中的支撐作用

扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐表明，越是貧困的地區(qū)，越是金融的“盲區(qū)”。一方面，農(nóng)民貸款難、貸款貴，擴(kuò)大再生產(chǎn)或轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式缺乏金融資本；另一方面，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)金融服務(wù)供給不足。目前甘肅集中連片特困地區(qū)大都處在自然條件嚴(yán)酷、交通不便的深山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，致貧因素多、貧困程度深、發(fā)展難度大、扶持成本高，要如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，必須持續(xù)加大投入力度，實(shí)施集中攻堅(jiān)。但僅靠目前有限的財(cái)政扶貧資金，難以滿足扶貧攻堅(jiān)資金需要。因此，甘肅將財(cái)政資金和金融資金有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮金融資金在扶貧攻堅(jiān)中的作用，形成集中攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。按照“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)、健全和完善金融扶貧機(jī)制，為解決最貧困鄉(xiāng)村、最貧困群體、最迫切提供強(qiáng)有力的金融支撐。

一是充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，通過(guò)組建政策性擔(dān)保公司和組織聯(lián)戶信譽(yù)擔(dān)保等形式。甘肅各地各級(jí)政府通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、搭建合作平臺(tái)、完善激勵(lì)考核機(jī)制等方式，加大財(cái)稅、貨幣等支持金融扶貧的力度，探索建立財(cái)政扶貧資金用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的新型扶貧保險(xiǎn)融合機(jī)制，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御和貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。

二是通過(guò)加大政府貼息、金融機(jī)構(gòu)讓利等方式降低農(nóng)戶貸款的利息負(fù)擔(dān)。通過(guò)增加金融網(wǎng)點(diǎn)、縮短服務(wù)半徑等方式，減少農(nóng)戶貸款成本，把“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)提出的“支持省農(nóng)村信用社盡快在貧困地區(qū)增設(shè)村級(jí)金融便民服務(wù)站，確保農(nóng)牧民在2.5公里半徑內(nèi)享受到金融服務(wù)”的要求落到了實(shí)處。

三是強(qiáng)化政府相關(guān)部門(mén)服務(wù)職能，為金融機(jī)構(gòu)“保駕護(hù)航”。在加大路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在政策宣傳、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)信息等方面，給貧困戶提高更多、更好、更及時(shí)到位的服務(wù)，并協(xié)助金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展貸前調(diào)查和貸后管理。同時(shí)，把誠(chéng)信體系建設(shè)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為金融扶貧工作的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府和金融機(jī)構(gòu)工作力量，廣泛開(kāi)展群眾宣傳教育，引導(dǎo)樹(shù)立誠(chéng)信觀念，培育信用文化，加快創(chuàng)建信用戶、信用村、信用企業(yè)，積極促進(jìn)信用評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)間資源共享，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)信用等級(jí)逐步提高授信額度、延長(zhǎng)貸款期限、 降低貸款利率，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投入，打通了農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”。

（六）加大教育、文化和科技扶貧力度

甘肅充分發(fā)揮教育在扶貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，緊緊圍繞“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，積極推進(jìn)教育扶貧，努力阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移。

一是加大教育扶貧力度。將加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為教育扶貧的突破口，抓住農(nóng)村教育發(fā)展“短板”，著力擴(kuò)大學(xué)前教育資源，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的跨越發(fā)展，不僅使農(nóng)村孩子接受到良好的啟蒙教育，也在一定程度上解放了農(nóng)村勞動(dòng)力；發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育招生改革，探索中高職貫通人才培養(yǎng)模式，在貧困地區(qū)實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育，形成以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為龍頭、縣級(jí)職教中心涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn)；大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，除進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制外，加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，擴(kuò)大信息化優(yōu)質(zhì)資源共享，通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)等方式使得貧困地區(qū)義務(wù)教育階段享受到優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源；積極發(fā)揮高校人力資源優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施“萬(wàn)名本科生下基層”、“農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能普及計(jì)劃”等項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加大面向農(nóng)村醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)力度，積極建設(shè)醫(yī)學(xué)本科院校；圍繞“電子商務(wù)”的蓬勃發(fā)展，組織高校培訓(xùn)實(shí)用人才，助力電子商務(wù)快速發(fā)展；建立覆蓋學(xué)前教育到高等教育的學(xué)生資助體系，基本實(shí)現(xiàn)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助。實(shí)施普通高等教育貧困生專項(xiàng)計(jì)劃，增加貧困地區(qū)高考招生專項(xiàng)名額，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)；加大對(duì)臨夏、甘南等民族地區(qū)教育的定向扶持力度，通過(guò)培訓(xùn)民族地區(qū)雙語(yǔ)教師、藏區(qū)免費(fèi)職業(yè)教育項(xiàng)目等，提高了民族地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)。

二是加大文化扶貧力度。扶貧不僅要扶物質(zhì)，也要扶精神、扶智力、扶文化。甘肅在華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)大潮的推動(dòng)下，把公共文化服務(wù)體系做為扶貧的有效抓手。在推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)過(guò)程中，甘肅文化和新聞出版廣電系統(tǒng)以“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”、農(nóng)家書(shū)屋、戶戶通建設(shè)等為抓手和平臺(tái)，全面推進(jìn)文化扶貧。一方面通過(guò)本土出品的“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與自身文化建設(shè)的積極性；另一方面，為進(jìn)一步發(fā)揮文化在脫貧致富奔小康方面的精神引領(lǐng)和提升作用，省上通過(guò)政府購(gòu)買公益演出的形式，引導(dǎo)高雅藝術(shù)走進(jìn)基層，走向農(nóng)村。與此同時(shí)，甘肅各地繼續(xù)實(shí)行將博物館、公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等的免費(fèi)開(kāi)放，省文化廳積極爭(zhēng)取國(guó)家支持貧困縣配送流動(dòng)圖書(shū)車，有效緩解了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾看書(shū)難問(wèn)題。

三是加大科技扶貧力度。甘肅重點(diǎn)實(shí)施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育等科技扶貧工程，以科技創(chuàng)新促進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展民生科技計(jì)劃試點(diǎn)工作，圍繞貧困地區(qū)保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)，建立了一批民生科技綜合試驗(yàn)示范基地，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，培育發(fā)展一批農(nóng)村民生科技新興產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)黃河（長(zhǎng)江）上游甘肅段生態(tài)退化防治及水源地生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)、黃土高原水資源高效利用技術(shù)、“兩江一水”流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理技術(shù)、水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及綜合治理技術(shù)研究應(yīng)用；建立科技富民強(qiáng)縣長(zhǎng)效機(jī)制，推廣一批科技成果，培育一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，幫助一批農(nóng)戶脫貧；圍繞貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；建設(shè)一批符合貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、示范性企業(yè)中試基地等；引導(dǎo)科技、資金、人才等要素向58個(gè)貧困縣區(qū)和17個(gè)插花型縣區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)聚集，改善科技基礎(chǔ)條件；建立科技信息扶貧網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組織示范工程，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，遴選先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，選育具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的種業(yè)新品種。

（七）強(qiáng)化公共服務(wù)保障

甘肅在完成數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成了公共電子閱覽室推廣計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道公共電子閱覽室全覆蓋，在建制村建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)文化活動(dòng)室。加快推進(jìn)貧困縣社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大貧困縣養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將符合條件的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍。健全完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，將貧困縣的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)人員全部納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。支持貧困縣擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。將貧困縣的轉(zhuǎn)移就業(yè)人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。及時(shí)足額發(fā)放工傷保險(xiǎn)待遇，保障工傷職工和供養(yǎng)親屬的基本生活。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)穩(wěn)定參合覆蓋面，逐步提高籌資水平和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，先由新農(nóng)合進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)補(bǔ)償后個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用超過(guò)大病保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的部分，由大病保險(xiǎn)按照比例給予補(bǔ)償。對(duì)于農(nóng)村27種重大疾病在大病保險(xiǎn)補(bǔ)償后從醫(yī)療救助上予以傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)門(mén)診統(tǒng)籌全覆蓋。爭(zhēng)取每個(gè)縣新增一所標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)醫(yī)院。全面改造縣級(jí)婦幼保健院和疾控中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生院配套設(shè)施及周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生院全覆蓋。

（八）推進(jìn)能力素質(zhì)提升工程

甘肅不斷建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助機(jī)制，使貧困縣的所有城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員都享受到了政府提供的各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。探索建立農(nóng)村就業(yè)困難家庭就業(yè)援助制度，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作，探索政府購(gòu)買崗位、幫助農(nóng)村就業(yè)困難家庭就業(yè)的新機(jī)制；大力促進(jìn)貧困縣高校畢業(yè)生就業(yè)，采取政策支持、基層配置、創(chuàng)業(yè)扶持、公益性崗位安置等綜合措施，努力使貧困縣高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到或略高于全省平均水平。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)民生實(shí)事、“三支一扶”、“進(jìn)村（社區(qū)）”等基層就業(yè)項(xiàng)目時(shí)，在名額分配上對(duì)貧困縣進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。幫助和指導(dǎo)貧困縣落實(shí)工商稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、財(cái)政金融 扶持等政策措施。加大再就業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款工作力度，建立輻射貧困縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村委會(huì)）的再就業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)各類符合條件的創(chuàng)業(yè)者都能申請(qǐng)到再就業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款，做到應(yīng)貸盡貸。

甘肅扶貧攻堅(jiān)面臨的問(wèn)題與不足

近年來(lái)，甘肅省緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、減少貧困人口這一目標(biāo)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員、政策扶持、資金保障等各個(gè)方面，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度、轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，以超常規(guī)舉措，摸索出一套符合甘肅實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧新模式，形成一系列行之有效的措施和做法，扶貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效。甘肅貧困人口由2011年的722萬(wàn)人減少到2016年的262萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2011年的34.6下降到2016年的12.6%。截至2016年底，甘肅農(nóng)村貧困人口 262萬(wàn)人，比上年減少63萬(wàn)人；貧困發(fā)生率為12.6%，比上年下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。與2011年相比，五年來(lái)全省農(nóng)村貧困人口共減少460萬(wàn)人，年均減貧92萬(wàn)人，農(nóng)村貧困率下降22個(gè)百分點(diǎn)，年均下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。但由于歷史、自然條件等多種原因，甘肅貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本省情還沒(méi)有得到顯著改變，扶貧攻堅(jiān)仍面臨的一些問(wèn)題與不足，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然十分艱巨。

（一）甘肅貧困面廣，貧困人口比重大，貧困度較深

甘肅貧困地區(qū)分布面廣，有58個(gè)特困縣區(qū)。其中，六盤(pán)山區(qū)有40個(gè)縣區(qū)，主要有蘭州市的永登、皋蘭、榆中3個(gè)縣，白銀市的靖遠(yuǎn)、會(huì)寧、景泰3個(gè)縣，天水市的清水、秦安、甘谷、武山、張家川、麥積區(qū)等6縣1區(qū)，武威的古浪縣，平?jīng)龅尼轻紖^(qū)、涇川、靈臺(tái)、莊浪、靜寧等4縣1區(qū)，慶陽(yáng)的慶城、環(huán)縣、華池、 合水、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原等7個(gè)縣，定西市的安定區(qū)、通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣等6縣1區(qū)，臨夏州的臨夏市、臨夏縣、康樂(lè)、永靖、廣河、和政、東鄉(xiāng)、積石山等7縣1市。在秦巴山區(qū)有9個(gè)縣、區(qū)，主要包括隴南市的武都區(qū)、成縣、文縣、宕昌、康 縣、西和、禮縣、徽縣、兩當(dāng)。在藏族地區(qū)有9個(gè)縣市，主要包括甘南州的臨潭、舟曲、卓尼、夏河、合作、迭部、碌曲、瑪曲，和武威市的天祝。從17個(gè)省扶插花縣看，主要有瓜州、玉門(mén)、山丹、民樂(lè)、高臺(tái)、肅南、甘州、民勤、涼州、永昌、七里河、白銀、平川、華亭、崇信、西峰、秦州等。從區(qū)域分布來(lái)看，甘肅省的貧困縣主要集中在隴南山地、隴中黃土高原以及甘南草原。秦巴山區(qū)甘肅片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱片區(qū)）總面積2.79萬(wàn)平方公里，下轄武都區(qū)、成縣、徽縣、禮縣、西和縣、文縣、康縣、兩當(dāng)縣、宕昌縣，共195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中4個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)），3201個(gè)行政村，總?cè)丝?81萬(wàn)人，有漢、回、藏等21個(gè)民族。如秦巴山片區(qū)，按照國(guó)家2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)，片區(qū)內(nèi)有貧困人口130.47萬(wàn)人，占全省貧困人口的15.6%，貧困發(fā)生率53.2%，居全省第一。其中居住在高寒陰濕區(qū)的貧困人口占23%、半山干旱區(qū)占41%、深山林緣區(qū)占22%、河谷川壩區(qū)占14%。區(qū)域內(nèi)40個(gè)縣（區(qū)）中有30個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣。在六盤(pán)山片區(qū)，按照國(guó)家2300元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，區(qū)域內(nèi)貧困人口為583.19萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)43.7%。2011年，區(qū)域農(nóng)民人均純收入3326元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的53.7%。部分貧困人口居住在生產(chǎn)生活條件較差的自然 “障礙區(qū)”，2010年，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民現(xiàn)有房屋中磚土木結(jié)構(gòu)的占42.3%；飲水困難農(nóng)戶106.31萬(wàn)戶，占全部農(nóng)戶的29.4%；部分邊遠(yuǎn)山區(qū)行路難、飲水難、住房難、就醫(yī)難、上學(xué)難、增收難等問(wèn)題十分突出，貧困人口比重仍然較大，貧困度依然較深。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，專業(yè)化程度不高

由于長(zhǎng)期受國(guó)家梯度發(fā)展戰(zhàn)略和甘肅以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略的雙重影響，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)東中部省區(qū)和甘肅大中城市周圍選擇重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，給予投資和政策兩方面的雙重傾斜，使之率先起飛，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，收入提高較快的地區(qū)。而貧困地區(qū)得到的發(fā)展政策優(yōu)惠和傾斜少之又少，三線建設(shè)時(shí)期建設(shè)起來(lái)的若干個(gè)孤島型工業(yè)企業(yè)也日漸衰落，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏新的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。不僅如此，農(nóng)業(yè)的要素條件和市場(chǎng)條件越來(lái)越不利于貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，而進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)改造又缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)支持。由于資源在各貧困地區(qū)未能完全得到優(yōu)化配置，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主業(yè)不突出，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重較低。貧困地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要以初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品的加工和采礦業(yè)為主，不僅規(guī)模小，起步低，而且整體的技術(shù)水平落后，其投入產(chǎn)出比也很低。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在秦巴片區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過(guò)25%，高于全省10個(gè)百分點(diǎn)，部分縣區(qū)甚至高達(dá)45%左右。由于種植業(yè)耕作技術(shù)和耕作水平低下，畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式落后，農(nóng)產(chǎn)品銷售運(yùn)輸成本大，整體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，大部分縣基本沒(méi)有工業(yè)，主要靠建筑業(yè)拉動(dòng)；第三產(chǎn)業(yè)中，行政事業(yè)單位工資性收入比重較高。由于特色產(chǎn)業(yè)收益不及打工，年輕人和大學(xué)畢業(yè)生選擇外出務(wù)工和就業(yè)，農(nóng)村留守人口多是老弱病殘，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏核心增長(zhǎng)極，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，仍然沒(méi)有形成具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。

（三）連片特困地區(qū)的貧困較為集中，貧困成因復(fù)雜，脫貧難度較大

連片特困地區(qū)的貧困居民相對(duì)集中，貧困因子相對(duì)一致，貧困區(qū)域相對(duì)連片。從貧困人口看，甘肅集中分布在山區(qū)、丘陵地區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)。甘肅43個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣就有40個(gè)集中在該地區(qū)，這些縣區(qū)的貧困成因既有自然、社會(huì)的，也有民族、宗教的，既有歷史、政治的，也有現(xiàn)在、體制的。比如，甘南州和臨夏州的貧困成因很多，但最為根本性的一條，就是自然環(huán)境惡劣與社會(huì)發(fā)育不良。從自然環(huán)境上看，屬于不宜人居的高寒山區(qū)、干旱缺水地區(qū)、滑坡泥石流等自然災(zāi)害特別嚴(yán)重的地區(qū)。從社會(huì)發(fā)育上看，屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困成因最為突出的是民族宗教因素，由于全民信教，牧民收入往宗教轉(zhuǎn)移，從而貧困。這些地區(qū)的貧困問(wèn)題不僅是集中連片面大、貧困人口眾多，而且貧困程度較深，也因此扶貧任務(wù)艱巨性、對(duì)治貧手段綜合性的要求特別高。在高原藏區(qū)，貧困面大、程度深，區(qū)域內(nèi)整體貧困突出，返貧率居高不下。而且，貧困的代際傳遞性強(qiáng)，在連片特困地區(qū)，貧困的持續(xù)性、代際性突出，具有很強(qiáng)的傳遞性。目前大部分連片特困地區(qū)生態(tài)區(qū)位重要，按照國(guó)家主體功能分區(qū)，屬于限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)。連片特困地區(qū)地域偏遠(yuǎn)、交通閉塞、資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡劣，有的甚至缺乏基本的生存條件，扶貧攻堅(jiān)的難度大，脫貧成本高，有相當(dāng)部分需要移民搬遷。脫貧成本高，扶貧成本也高。

（四）貧困地區(qū)的干部群眾思想觀念差異較大，致使開(kāi)發(fā)開(kāi)放程度相對(duì)較低

由于甘肅貧困地區(qū)山高地遠(yuǎn)，許多地區(qū)交通信息不靈，人們習(xí)慣于封閉守常，滿足于小安求穩(wěn)，市場(chǎng)觀念、效益觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、人才觀念等方面較為薄弱。并且由于受長(zhǎng)時(shí)間的自成體系思想的影響，各貧困地區(qū)各自為戰(zhàn)，行政分割、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，從而導(dǎo)致許多貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都作為相對(duì)獨(dú)立的地域單元在各自的框架內(nèi)運(yùn)行，很少有經(jīng)濟(jì)合作與往來(lái)，沒(méi)有形成一個(gè)真正完整、統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，阻礙了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展均大幅度落后于其他地區(qū)，直接阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民綜合素質(zhì)的提升和對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)的把握。在貧困地區(qū)發(fā)展過(guò)程中，形成了貧困——人口過(guò)度增長(zhǎng)——環(huán)境退化的惡性模式，社會(huì)發(fā)育程度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民文化素質(zhì)低，抑制了貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)自身的糾錯(cuò)能力，限制了其自身發(fā)展、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。由于受教育程度低，廣大農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高，接受新事物、新觀念較慢，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。一方面是部分貧困戶把脫貧和發(fā)展的希望寄于政府；另一方面是小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，嚴(yán)重缺乏商品經(jīng)濟(jì)觀念，勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率十分低下。再加上信息閉塞，農(nóng)民群眾大多思想觀念保守、落后，視農(nóng)為本、安于現(xiàn)狀思想嚴(yán)重，現(xiàn)代科技意識(shí)薄弱，商品意識(shí)不強(qiáng)；部分人消極悲觀，缺乏創(chuàng)業(yè)信心和勇氣，只想依靠國(guó)家扶持、救濟(jì)的“等、靠、要”思想，視“吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼”為理所當(dāng)然。由于不掌握實(shí)用技術(shù)，外出務(wù)工以苦力型為主，收入較低，也限制了發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增收致富渠道較窄。

（五）區(qū)域發(fā)展不平衡，保障體系不健全，返貧問(wèn)題難以得到有效遏制

就六盤(pán)山片區(qū)看，一方面是區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。投資多集中在交通便利、軟硬件條件相對(duì)較好的城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，各縣區(qū)之間的發(fā)展差距也不同程度存在。區(qū)域內(nèi)由于脫貧基礎(chǔ)太脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力比較差，沒(méi)能從根本上改變靠天吃飯的局面。不少貧困縣多年來(lái)一直存在著一種“扶貧、脫貧、再返貧”的發(fā)展現(xiàn)象。因?yàn)?zāi)、因病、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和少數(shù)因教育支出等是導(dǎo)致返貧的主要因素。現(xiàn)行的扶貧政策由于沒(méi)有能夠很好地解決因突發(fā)自然災(zāi)害醫(yī)療負(fù)擔(dān)、子女教育導(dǎo)致的貧困問(wèn)題，使部分剛脫貧的農(nóng)戶重新陷入貧困。這種“返貧現(xiàn)象”成為區(qū)域內(nèi)貧困狀況難以改變的原因之一，成為甘肅扶貧工作新階段中的一個(gè)突出難題。就秦巴片區(qū)看，由于片區(qū)貧困面大，程度深，雖然在農(nóng)村已實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，但由于保險(xiǎn)支付水平低，對(duì)老年人的生活水平提升非常有限。農(nóng)村新型合作醫(yī)療雖然已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，片區(qū)內(nèi)醫(yī)療設(shè)施設(shè)備差，藥品缺乏，醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重不足，從業(yè)醫(yī)生文化程度偏低、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)象較普遍，再加上醫(yī)療費(fèi)昂貴，補(bǔ)助比例不高，不少農(nóng)民依然負(fù)擔(dān)不起，致使因病、因殘致貧或返貧。由于享受低保條件較為嚴(yán)格，最低生活保障覆蓋面不廣、保障標(biāo)準(zhǔn)較低，一部分相對(duì)較貧困的人口還未享受到低保；同時(shí)，由于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)較低，貧困人口即使享受低保，其基本生活條件依然得不到明顯改觀。

（六）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱

生態(tài)環(huán)境脆弱是甘肅貧困地區(qū)自然環(huán)境的基本特點(diǎn)，甘肅貧困人口相對(duì)集中分布的地區(qū)都是自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御持續(xù)干旱能力很低，靠天吃飯狀況未得到根本改變的地區(qū)。集中了全省70%貧困人口的臨夏回族自治州、甘南藏族自治州和隴南地區(qū)也是甘肅經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，其人均GDP在全省14個(gè)地州市中均列在末位，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的區(qū)域貧困特征。甘肅貧困地區(qū)主要集中在民族地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)和自然生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)。生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境惡劣等現(xiàn)狀既不利于人類居住，又不利于貧困人口賴以解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這既是貧困地區(qū)貧困落后的重要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以后，又大面積返貧的根源。隴中黃土高原是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，每年大量泥沙流入黃河；隴南地區(qū)，由于水土流失，泥石流多發(fā)，沖毀農(nóng)田、房屋、道路等，每年都會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)表土的流失使地表石質(zhì)化；甘南高原區(qū)由于超載過(guò)牧、采樵挖藥、淘金捕獵等活動(dòng)，草場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重退化、沙化和鹽堿化的“三化”現(xiàn)象，優(yōu)良牧草減少，草原鼠蟲(chóng)害難以有效遏制。貧困地區(qū)也是自然災(zāi)害發(fā)生率最高的地區(qū)，一般常見(jiàn)的有洪、旱、霜、雹、震、病等多種自然災(zāi)害。而且受災(zāi)程度非常嚴(yán)重，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)糧食絕收的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六盤(pán)山片區(qū)的貧困縣區(qū)主要分布在隴中黃土高原區(qū)，深處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，干旱少雨，水資源短缺，區(qū)域平均海拔較高，降水量小，蒸發(fā)量大，地表植被稀疏。旱澇、泥石流、風(fēng)災(zāi)、雨雪冰凍等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。秦巴片區(qū)內(nèi)退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境總體上仍然十分脆弱，退耕農(nóng)戶大多缺乏穩(wěn)定的增收門(mén)路，退耕農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱。由于境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地震、滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁。長(zhǎng)期以來(lái)因生存和發(fā)展需要，不注重生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致盲目亂砍濫墾及不合理非耕地資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致植被大量減少，水土流失嚴(yán)重，耕地質(zhì)量嚴(yán)重退化。生態(tài)環(huán)境不斷惡化，使土地產(chǎn)出率降低，為了生存，又大量砍伐森林、開(kāi)墾土地，“種糧種到山頂”的現(xiàn)象在貧困地區(qū)最為多見(jiàn)，導(dǎo)致森林面積不斷減少，水土流失加重，形成“貧窮-粗放式開(kāi)發(fā)-生態(tài)破壞-更加貧窮”的惡性循環(huán)。

甘肅進(jìn)一步推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，使扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)更加體現(xiàn)時(shí)代要求

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)，是深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。甘肅省深刻分析當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)的成績(jī)與問(wèn)題，全面認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，真正使廣大干部和思想觀念切合扶貧形勢(shì)發(fā)展需要，這使得扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)更加體現(xiàn)時(shí)代要求。

第一，堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)已在新的歷史新起點(diǎn)。甘肅省在全面深刻分析了當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)的成績(jī)與問(wèn)題，不斷堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)到深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)必須集中在“四個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”上。

一是認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前的扶貧必須實(shí)現(xiàn)從缺吃少穿到基本溫飽的歷史性轉(zhuǎn)變。目前，甘肅基本實(shí)現(xiàn)了公路、用電、電話和電視信號(hào)村村通，農(nóng)村人飲安全比重達(dá)到75%，脫毒馬鈴薯、草食畜、中藥材、 優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源，2014年58個(gè)片區(qū)縣農(nóng)民人均純收入比2011年增長(zhǎng)17.7%，高于全省2.4個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明我們貧困地區(qū)群眾已經(jīng)不再缺吃少穿，而是向基本溫飽的目標(biāo)邁進(jìn)。

二是認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前的扶貧開(kāi)發(fā)必須實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)扶貧到連片開(kāi)發(fā)的歷史性轉(zhuǎn)變。甘肅省在全國(guó)率先推進(jìn)由解決單一貧困戶的基本生存問(wèn)題向整村推進(jìn)、整流域和連片開(kāi)發(fā)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。在全國(guó)率先實(shí)施大規(guī)模易地扶貧和生態(tài)移民搬遷，為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的有序推進(jìn)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

三是認(rèn)識(shí)到了必須實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)脫貧到主動(dòng)致富的歷史性轉(zhuǎn)變。甘肅在全國(guó)首先啟動(dòng)貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)工程，率先實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)中職教育全免費(fèi)，貧困群眾思富求變的愿望更加迫切，脫貧致富的本領(lǐng)不斷提高。

四是認(rèn)識(shí)到了必須實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)到“三位一體”的歷史性轉(zhuǎn)變。甘肅的扶貧不僅僅依賴政府主導(dǎo)，而是要注重有效發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)各界的“三位一體”扶貧理念。在這一理念指導(dǎo)下，甘肅實(shí)現(xiàn)了中央單位對(duì)58個(gè)貧困縣定點(diǎn)幫扶全覆蓋。尤其是廣泛開(kāi)展雙聯(lián)行動(dòng)，緩解了困難群眾貸款難、資金缺的問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬了致富門(mén)路。

第二，堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)必須發(fā)揮合力作用。當(dāng)前，甘肅貧困人口雖然持續(xù)減少，但貧困人口數(shù)量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變。我們必須堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)必須發(fā)揮合力作用。

具體來(lái)說(shuō)，就是只有創(chuàng)新觀念，發(fā)揮合力作用，才能真正解決“四個(gè)尚未根本改變”的問(wèn)題，即只有創(chuàng)新觀念，發(fā)揮合力作用，才能解決貧困程度深狀況尚未根本改變的問(wèn)題；只有創(chuàng)新觀念，發(fā)揮合力作用，才能解決連片特困區(qū)域多、發(fā)展難度大狀況尚未根本改變的問(wèn)題；只有創(chuàng)新觀念，發(fā)揮合力作用，才能解決致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變的深層次問(wèn)題；只有創(chuàng)新觀念，發(fā)揮合力作用，才能解決收入差距拉大、相對(duì)貧困凸顯狀況尚未根本改變的問(wèn)題。

第三，堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)必須抓住重要機(jī)遇疊加期。

一是認(rèn)識(shí)到扶貧政策環(huán)境更加優(yōu)化。國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)新戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列支持我省加快發(fā)展的政策措施，特別是國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施三大片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化金融保障等方面給予集中傾斜扶持，國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重大機(jī)遇，必將為扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)更多的紅利。

二是認(rèn)識(shí)到發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。2012年，甘肅省生產(chǎn)總值達(dá)到5650億元，固定資產(chǎn)投資連跨兩個(gè)千億元臺(tái)階、達(dá)到 6013億元，財(cái)政總收入突破千億元大關(guān)，綜合實(shí)力的增強(qiáng)為加大扶貧開(kāi)發(fā)力度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；甘肅貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，為扶貧開(kāi)發(fā)開(kāi)辟?gòu)V闊的前景。

三是認(rèn)識(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)的社會(huì)氛圍更加積極。中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)，社會(huì)各界投身扶貧開(kāi)發(fā)的熱情越來(lái)越高漲，雙聯(lián)行動(dòng)的深入開(kāi)展，使得貧困群眾致富奔小康的愿望越來(lái)越迫切，社會(huì)各界齊心協(xié)力、共同推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的氛圍日益濃厚。這種氛圍為扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)設(shè)了良好的社會(huì)條件。

正是始終堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，才能從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)到，甘肅的扶貧開(kāi)發(fā)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民生問(wèn)題，也是政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。只有把扶貧開(kāi)發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗(yàn)和考核干部政績(jī)的重中之重，舉全省之力、集各方之智，才能真正打贏新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）堅(jiān)持思路創(chuàng)新，科學(xué)有序謀劃扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)

甘肅著眼于同步全面建成小康社會(huì)，以建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為重大機(jī)遇，以開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為重要契機(jī)，堅(jiān)持導(dǎo)向創(chuàng)新，科學(xué)有序推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，甘肅始終堅(jiān)持把58個(gè)片區(qū)縣作為主戰(zhàn)場(chǎng)， 統(tǒng)籌17個(gè)插花縣區(qū)，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題，以持續(xù)增加貧困人口收入為核心，突出路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，更加注重強(qiáng)化金融支撐，更加注重創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷拓寬視野，創(chuàng)新理念和方式，完善思路和舉措，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)造性地走出一些扶貧開(kāi)發(fā)科學(xué)發(fā)展的新路子。

第一，堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)與全局工作相結(jié)合。甘肅始終堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)和全局工作相互促進(jìn)、不可分割，扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與其他重點(diǎn)行動(dòng)、“3341”項(xiàng)目工程緊密聯(lián)系、互為支撐。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既做到在實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程中推進(jìn)十大重點(diǎn)行動(dòng)，又做到在有效推進(jìn)其他重點(diǎn)行動(dòng)中帶動(dòng)和促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜和布局、各方力量向扶貧攻堅(jiān)集中和匯聚，做到了以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村。

第二，堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)與分類扶持相結(jié)合。甘肅打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，戰(zhàn)略重點(diǎn)在片，戰(zhàn)術(shù)關(guān)鍵在村，戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶。要堅(jiān)持在打破行政區(qū)劃界限中推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在集中連片開(kāi)發(fā)中強(qiáng)化集約效應(yīng)。在具體工作中，要注重分類指導(dǎo)、重心下移，在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把片區(qū)攻堅(jiān)與扶貧到村到戶有效銜接，把貧困村脫貧規(guī)劃編制和貧困戶建檔立卡同步推進(jìn)，因村施策、因戶施法，切實(shí)做到貧困底數(shù)清楚、扶貧規(guī)劃科學(xué)、攻堅(jiān)措施對(duì)頭，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源的精確化配置，對(duì)貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)性扶持。

第三，堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。甘肅從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，既堅(jiān)持了政府主導(dǎo)、行政力量有效推動(dòng)，不斷加大財(cái)政投入和政策支持力度，也注重發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段安排扶貧項(xiàng)目和資金，促進(jìn)各類資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，同時(shí)建立扶貧項(xiàng)目和資金競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，做到擇優(yōu)立項(xiàng)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。甘肅豐富的礦產(chǎn)、中藥材、旅游等資源又是后發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)資金、技術(shù)、人才等市場(chǎng)要素具有強(qiáng)大的吸附效應(yīng)。基于這一認(rèn)識(shí)，甘肅堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，注重營(yíng)造良好的招商環(huán)境，注重宣傳推介資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)， 吸引更多的戰(zhàn)略投資者參與扶貧開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持把貧困地區(qū)打造成新一輪招商引資的熱土。

第四，堅(jiān)持“三位一體”與自力更生相結(jié)合。加快扶貧開(kāi)發(fā)，外界幫扶是必要條件，自身努力是根本所在。甘肅大力推廣雙聯(lián)行動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，既堅(jiān)持做好“輸血”工作，在有效整合資源中充分釋放專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧的疊加放大效應(yīng)，在積極借助省外資源中充分拓展和挖掘社會(huì)扶貧的空間和潛力；又十分重視做好“造血”工作，在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，在加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)中不斷提高自我發(fā)展能力。

第五，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。甘肅省貧困地區(qū)大多處于江河上游、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和黃土高原水土流失區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。甘肅牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)是脫貧之基、致富之道的理念，把項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，大力推行循環(huán)生產(chǎn)模式，進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目建設(shè)評(píng)估制度，積極探索有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制，真正做到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互利雙贏，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，人口、資源與環(huán)境良性循環(huán)。

（三）堅(jiān)持舉措創(chuàng)新，精心實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)

甘肅始終堅(jiān)持舉措創(chuàng)新，著力推進(jìn)“六大突破”，精心實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破。甘肅始終堅(jiān)持舉措創(chuàng)新，以基礎(chǔ)為優(yōu)先取向，以路、水、電、房等為重點(diǎn)，加快向貧困村延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。一方面，通過(guò)加強(qiáng)行政村通暢公路建設(shè)，打通斷頭路、開(kāi)辟出口路、對(duì)接大交通，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利和重大水利工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展“五小水利工程”， 通過(guò)加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，把大電網(wǎng)延伸和發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等有機(jī)結(jié)合，提升了生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水平；另一方面，通過(guò)抓好危房改造，與保障房建設(shè)和游牧民定居結(jié)合，通過(guò)抓好飲水安全，立足三大片區(qū)和插花型地區(qū)的實(shí)際情況，重點(diǎn)加強(qiáng)水源地和集中供水工程建設(shè)，通過(guò)抓好美好鄉(xiāng)村建設(shè)，突出農(nóng)村特色，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”示范工程實(shí)施，加快村落民居改造提升步伐，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力提升生活基礎(chǔ)設(shè)施水平，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了突破。

第二，富民產(chǎn)業(yè)培育的突破。甘肅始終堅(jiān)持把培育富民產(chǎn)業(yè)同發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，同有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合起來(lái)，同加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出資源稟賦特色，大力實(shí)施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程。加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民興辦多類型的專業(yè)合作社，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)做大草食畜、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材等特色種養(yǎng)業(yè)；通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣、年銷售收入超過(guò)10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)；通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技支撐，加大了舍飼養(yǎng)殖、良種繁育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、動(dòng)植物疫病防控等科技創(chuàng)新和推廣力度，完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)流通、信息服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持立足貧困地區(qū)豐富的自然資源、獨(dú)特的地域文化和濃郁的民族風(fēng)情，做足做深山水、冰雪、草原、大漠、民俗、古跡等文 章，做精做大“農(nóng)家樂(lè)”、“牧家樂(lè)”、“鄉(xiāng)村旅館”等品牌，力爭(zhēng)把鄉(xiāng)村旅游業(yè)打造成農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)中介、就業(yè)后服務(wù)“四位一體化”，推動(dòng)勞務(wù)輸出由體力型逐步向技能型轉(zhuǎn)變，由分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變。

第三，在易地扶貧搬遷上的突破。貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷，是扶貧攻堅(jiān)“硬骨頭”中的“硬骨頭”，必須同新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃、綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。甘肅積極爭(zhēng)取中央資金，有效整合各類專項(xiàng)資金，撬動(dòng)吸納信貸和社會(huì)資金，優(yōu)先解決安置用地，對(duì)有搬遷條件和意愿的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。堅(jiān)持尊重群眾意愿，按照整體搬出、以集中安置為主適當(dāng)兼顧插花安置的原則，采取就近搬遷安置、跨區(qū)域安置、縣域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置、依托工業(yè)園區(qū)、重大工程和國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)安置等多種模式，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷工作。既注重培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，又充分保證搬遷農(nóng)民享受原有惠農(nóng)政策和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套建設(shè)，確保搬遷群眾近期生活有保障、長(zhǎng)遠(yuǎn)致富有門(mén)路，真正做到實(shí)施一個(gè)搬遷項(xiàng)目，安置好一方群眾，實(shí)現(xiàn)一方人脫貧。

第四，在金融資金支撐上的突破。甘肅堅(jiān)持市場(chǎng)化、多樣性、可持續(xù)原則，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧資金運(yùn)作模式，加快構(gòu)建財(cái)政資金與金融資金協(xié)調(diào)配合，政策金融、商業(yè)金融和合作金融分工協(xié)作，民間資金等為補(bǔ)充的多元化金融扶貧資金供給保障體系。加快建立省級(jí)公共資源和財(cái)政資金杠桿機(jī)制，把財(cái)政直接補(bǔ)貼的項(xiàng)目資金更多地轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再N息、擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)加快服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。適應(yīng)農(nóng)村金融發(fā)展的新形勢(shì)新要求，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、扶貧互助資金社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，探索建立大銀行和新型農(nóng)村金融組織之間的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，推進(jìn)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款、農(nóng)耕文明貸款等工作，創(chuàng)新符合貧困群眾實(shí)際的抵（質(zhì)）押貸款品種。加快扶貧對(duì)象信用評(píng)定工作，建立完善信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以差額貼息強(qiáng)化農(nóng)戶信用意識(shí)，引導(dǎo)群眾發(fā)展投資小、見(jiàn)效快、收益高的項(xiàng)目，確保貸款放得出、用得好、還得上，促進(jìn)扶貧信貸持續(xù)健康發(fā)展。

第五，在公共服務(wù)保障上的突破。基本公共服務(wù)水平是體現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)成效的重要標(biāo)志。甘肅省各級(jí)財(cái)政不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政對(duì)58個(gè)片區(qū)縣均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于全省對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付水平3個(gè)百分點(diǎn)以上，主要用于職業(yè)教育、勞動(dòng)力培訓(xùn)、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育，逐年加大投入力度。加快貧困鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善和提升了廣播電視戶戶通設(shè)施和服務(wù)水平，保證長(zhǎng)通久通。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時(shí)救助制度，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平。

第六，在能力素質(zhì)提升上的突破。加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐，最根本的是要增強(qiáng)貧困群眾的市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)。甘肅針對(duì)不同年齡段和文化層次的富余勞動(dòng)力，分類制定和實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃，確保初中以上文化程度的勞動(dòng)力都能掌握一門(mén)實(shí)用技能，每個(gè)貧困家庭至少有一人拿到技能資質(zhì)證書(shū)。不斷瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，本著實(shí)際、 實(shí)用、實(shí)效的原則，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，加大種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其要大力推行訂單、定向、儲(chǔ)備和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力構(gòu)建技能培訓(xùn)、外出務(wù)工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等勞務(wù)輸轉(zhuǎn)新格局。加強(qiáng)信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，抓好職業(yè)技能鑒定，強(qiáng)化勞務(wù)基地建設(shè)，打造知名勞務(wù)品牌，不斷增強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（四）堅(jiān)持聚集合力，切實(shí)從保障上有力有效推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)

甘肅以堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、高效的體制機(jī)制、優(yōu)良的工作作風(fēng)，確保扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要始終把扶貧開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，真正做到工作部署上重點(diǎn)研究，政策資金上加大傾斜，干部配備上優(yōu)先加強(qiáng)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持重大問(wèn)題親自研究、難點(diǎn)事項(xiàng)親自協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)親自過(guò)問(wèn)，切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)放在心上、抓在手上。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建省市縣配合聯(lián)動(dòng)、行業(yè)部門(mén)相互支持的工作格局。扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣健全扶貧機(jī)構(gòu)，配備和建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、肯吃苦的扶貧干部隊(duì)伍。甘肅各地著眼于強(qiáng)村富民、強(qiáng)基固本，建立村干部?jī)?yōu)化和人才保障機(jī)制，拓寬選任渠道，真正把一些有志向的大學(xué)生、有能力的退伍軍人、優(yōu)秀的返鄉(xiāng)務(wù)工人員和村里的致富能人選拔到村兩委班子，切實(shí)把村班子打造成帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)干部“逢提必下”制度，加快建立農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員到貧困縣鄉(xiāng)村對(duì)口幫扶的制度機(jī)制。建立監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)行圖表式管理，對(duì)項(xiàng)目資金、物資使用等進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全資金效益評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大審計(jì)監(jiān)督力度，確保資金使用安全和項(xiàng)目效益發(fā)揮。加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的績(jī)效考核，特別是把農(nóng)民人均純收入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作為最基本的考核指標(biāo)，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)和干部晉升的重要依據(jù)，真正形成了以科學(xué)發(fā)展論英雄、憑為民實(shí)績(jī)用干部的導(dǎo)向。

第二，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、部門(mén)配合、市州協(xié)調(diào)、縣為主體的領(lǐng)導(dǎo)體制和片為重點(diǎn)、規(guī)劃到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化和靠實(shí)各級(jí)責(zé)任，真正做到責(zé)任到人、任務(wù)上肩，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。各市州對(duì)本地扶貧開(kāi)發(fā)要全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、精心實(shí)施；片區(qū)縣黨委政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上，制定具體的進(jìn)度計(jì)劃，做到有資金、有項(xiàng)目、有措施、有檢查；鄉(xiāng)和村要具體組織實(shí)施好整鄉(xiāng)推進(jìn)和整村推進(jìn)的各項(xiàng)工作。要建立“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提前脫貧“摘帽”的縣鄉(xiāng)，原定扶持政策不變，投入力度不減，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能按期“摘帽”和造假“摘帽”的，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)快速健康推進(jìn)。

第三，強(qiáng)化工作作風(fēng)。優(yōu)良的作風(fēng)是加快扶貧開(kāi)發(fā)的根本保證。甘肅各地堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為踐行群眾路線的主陣地，作為檢驗(yàn)黨員干部宗旨意識(shí)的大考場(chǎng)，作為錘煉干部作風(fēng)的大熔爐，著力推動(dòng)作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，保障扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的大落實(shí)。始終牢記為民造福的使命，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的宗旨理念，以 貧困不除、愧對(duì)歷史的使命感和群眾不富、寢食難安的責(zé)任感，奮勇?lián)?dāng)、銳意進(jìn)取，真正做到為官一任、造福一方。始終堅(jiān)持胸懷激情、帶著感情，察民情、問(wèn)民需、排民憂，把實(shí)事做實(shí)、把好事做好。各級(jí)各部門(mén)把扶貧資金當(dāng)做貧困群眾的“救命錢”、“造血錢”，以自己的辛苦換來(lái)百姓的幸福，真正把扶貧開(kāi)發(fā)打造成民心工程、德政工程和廉潔工程。

注釋

① 林鐸：《甘肅創(chuàng)造了中國(guó)扶貧史上“三個(gè)第一”的典型經(jīng)驗(yàn)》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第40期。

作者簡(jiǎn)介

侯萬(wàn)鋒 甘肅省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)、副研究員。研究方向?yàn)檗r(nóng)村政治學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)和地方治理等