新疆精準扶貧精準脫貧現狀與對策研究建議

2017年11月1日，國務院扶貧辦召開新聞發布會，公布了最新一批通過國家專項評估檢查的貧困縣。其中，新疆巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣位列其中，5個貧困縣順利脫貧摘帽。

近年來，圍繞《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》確定的脫貧目標，新疆實施特色產業帶動、轉移就業、易地扶貧搬遷、生態補償脫貧、教育扶貧、社會保障兜底、民生改善、突破瓶頸制約8個專項行動；圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，實施邊境扶貧、基層基礎建設2個專項行動。通過完善脫貧規劃政策體系，落實“六個精準”要求，加大脫貧攻堅投入力度，實施“五個一批”工程，重點支持南疆片區脫貧攻堅，探索脫貧攻堅新途徑新模式，全區脫貧攻堅工作取得了堅實成效。

新疆是國家扶貧開發重點省區之一，貧困面大、貧困程度深，扶貧任務十分艱巨。新中國成立以來，黨中央、國務院對新疆緩解和消除貧困問題高度關注，尤其是改革開放以來，新疆在黨中央、國務院的關懷下，在全國人民的支持和幫助下，各級黨委政府和廣大各族人民一直致力于發展生產、消除貧困，使經濟社會等各方面取得了歷史性的輝煌成就。特別是2010年中央新疆工作座談會以及黨的十八大以來，新疆經濟社會發展取得了巨大成就，令人鼓舞。自治區黨委、人民政府在黨中央、國務院的領導和關心下，在19個援疆省市的支持和幫助下，堅決貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略，大力推進精準扶貧、精準脫貧，積極推進民族鄉經濟社會發展，取得了明顯成效。

貧困區域分布總體情況

新疆是國家主要貧困區域之一，2012年，新疆按照國家扶貧標準（2011年國家扶貧標準為家庭人均純收入低于2300元），全疆有家庭人均純收入低于2300元的扶貧對象為78萬戶、329萬人，主要分布在以南疆三地州為主的塔里木盆地干旱貧困區，以天山、阿爾泰山區為重點的北疆高寒農牧貧困區，以及邊境貧困農村，呈現出點、片、線、帶特征。有35個扶貧開發工作重點縣（市），占全疆縣市總數的42%；其中：有27個國家扶貧開發工作重點縣（市）、5個比照國家扶貧開發工作重點縣 （市）、3個自治區扶貧開發工作重點縣；有32個邊境縣（市），其中17個邊境扶貧重點縣（市）；有3868個貧困村，貧困村占全區村的1/3，分布在13個地州、75縣（市），是全國5個貧困發生率超過15%的省區之一。其中，南疆三地州轄24個縣（市），其中19個是國家扶貧開發重點縣（市），5個為比照國家扶貧開發重點縣（市），占全區國家扶貧開發重點縣的75%；3963個村中有2970個貧困村，占三地州村總數的74.9%，占自治區貧困村總數的 77%。至2012年末 ，農村扶貧對象231.5萬人 （按照年均純收入 2300元以下農村扶貧標準），貧困發生率達42.8%，占南疆三地州農村人口的42.8%，占全疆扶貧對象人口的83.2%。是新疆地處最邊遠、生活最貧困、發展最艱難、生態最脆弱、戰略地位最重要、反恐維穩任務最艱巨的區域，在新疆和我國發展穩定大局中具有特殊重要的戰略地位。

2012年，南疆三地州總人口占全疆總人口的30.6%，地區生產總值725.67億元，只占全疆的9.7%；地方公共財政預算收入56.07億元 ，只占全疆的6.2%，財政自給率只有約10%，低于全疆平均水平20多個百分點；全社會固定資產投資660.60億元，只占全疆的10.6%。特別是截至2016年，自治區35個貧困縣中南疆四地州就有26個，貧困村2605個、貧困人口218.67萬，分別占全疆的74%、86%和84%；在全區266萬貧困人口中，南疆四地州占81%。邊境地區貧困呈帶狀分布，34個邊境縣中有一半是貧困縣，分布著479個貧困村、38萬貧困人口，消除南疆三地州的貧困至關重要。這兩大區域整體性貧困突出，脫貧任務重，攻堅難度大。

另外，新疆邊境地區由于受到各種限制，歷史欠賬多，發展速度仍然相對遲緩，群眾生活水平提高仍然緩慢，與全區平均水平相比，發展差距仍呈現逐步擴大的趨勢，邊境地區農村的生產力、文化發展、群眾生活的低水平狀況還沒有得到根本改變，貧困形勢依然嚴峻。其中：邊境一線由于遠離內陸，距離邊境很近，自然環境最為惡劣，低收入貧困人口分布最為分散，邊境一線鄉村人口35.2萬人，而低收入貧困人口就有21.5萬人 ，貧困發生率高達61%，是全區貧困面24%的2.54倍。邊境二、三線相對內陸腹地經濟欠發達，社會發展程度低，布局發展產業空間小，服務邊民的社會服務水平較低；除了經濟上貧困，教育文化也落后，人口素質低，物質貧困與精神文化貧困并存，邊民生活長期貧困，貧困呈沿邊帶狀分布，守邊又守窮的問題比較突出。

扶貧脫貧所取得的成果

新疆的扶貧開發是在改革開放的進程中逐步明確和強化的一項重大戰略決策。黨的十一屆三中全會以后，在農村全面推行了以家庭聯產承包責任制為主的生產形式，極大地激發了廣大農牧民的生產積極性，新疆農村經濟全面發展，農牧業生產連續豐收，農牧民收入大幅度提高，大面積、大規模的貧困現象也隨著農村經濟發展大幅度緩解。據統計，1978年到1985年，新疆農民人均純收入從1978年的119元增加到1985年的394元，增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從532萬人減少到249萬人，占農村人口的比例從58.36%下降到31.97%；農村貧困人口平均每年減少35.4萬人，共減少283萬人。

從20世紀80年代中期開始，在全區范圍內開展了以解決農村貧困人口溫飽問題為主要目標，以改變貧困地區經濟、文化落后狀態為重點的大規模扶貧開發工作。1987年，自治區成立了扶貧開發工作領導小組，從此，新疆有計劃、有組織、大規模的扶貧開發工作在全區范圍內開展起來，使扶貧工作進入了一個新的歷史時期。1985年到1993年，全區農牧區沒有解決溫飽的貧困人口由249萬人下降到176萬人。

1994年，根據國家“八七”扶貧攻堅計劃，自治區黨委、自治區人民政府結合新疆扶貧開發工作實際，制定了《新疆維吾爾自治區百萬人溫飽工程計劃》，決定用七年時間基本解決全區農村貧困人口的溫飽問題。圍繞著這一目標，全區各級黨政機關和廣大各族干部群眾，堅持開發式扶貧的方針，取得顯著成效。1994年，實施“八七”扶貧攻堅戰，到2000年，新疆實際解決了132萬人的溫飽問題，占在冊貧困人口總數176萬人的75%，全區農牧區的貧困發生率從1994年的20%下降到4.4%。

《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》實施的十年，使新疆的扶貧開發進入了一個全新的歷史階段。據統計，新疆這十年扶貧投入累計達到152億元，其中財政扶貧資金78億元、扶貧貼息貸款74億元，對貧困地區發展基礎和產業支撐條件的貢獻率不斷提高。初步解決了284萬低收入貧困農牧民的吃、穿、住問題，貧困地區農民人均純收入由2000年的980元增至2010年的3450元，年均增長13%。

2010年，第一次中央新疆工作座談會以來，中央和自治區投入財政扶貧資金51.2億元，累計實施12362個財政專項扶貧資金項目，實施了1286個貧困村整村推進扶貧開發規劃，開展扶貧培訓55.7萬人次，減少扶貧對象85.78萬人，35個扶貧開發工作重點縣農牧民人均純收入增加1915萬元。特別是黨的十八大以來，自治區黨委高度重視脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅作為第一民生工程，作為重大政治任務，作為頭等大事，聚焦精準，決戰攻堅，全面發起強大攻勢。根據國家統計局新疆調查總隊的調查顯示，截至2016年年底，全區35個貧困縣的農村居民人均可支配收入達到8055元，比2012年增加了2965元，年均增長12.2%，比2015年增長9.7%，比全疆平均水平高1.7個百分點。南疆四地州農村居民人均可支配收入達到7868元，較2012年增加3066元，年均增長13.1%。

五年來，新疆共有139萬貧困人口實現了脫貧，1286個貧困村退出；五年來，新疆貧困縣全部實現“兩基”教育目標，落實南疆地區十五年免費教育。五年來，新疆圍繞《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》確定的脫貧目標，實施特色產業帶動、轉移就業、易地扶貧搬遷、生態補償脫貧、教育扶貧、社會保障兜底、民生改善、突破瓶頸制約8個專項行動；圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，實施邊境扶貧、基層基礎建設2個專項行動。通過完善脫貧規劃政策體系，落實“六個精準”要求，加大脫貧攻堅投入力度，實施“五個一批”工程，重點支持南疆片區脫貧攻堅，探索脫貧攻堅新途徑新模式，全區脫貧攻堅工作取得了堅實成效。

2017年11月1日，國務院扶貧辦召開新聞發布會，公布了最新一批通過國家專項評估檢查的貧困縣。其中，新疆巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣位列其中，5個貧困縣順利脫貧摘帽。通過多年艱苦的努力，目前，新疆的農村落后面貌得到明顯改變，經濟發展步伐明顯加快，社會事業明顯進步，貧困地區的綜合實力明顯增強。新疆的扶貧開發事業已經從以解決溫飽為主轉入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。特別是這五年是新疆歷史上減少貧困人口速度最快的五年。

另外，黨的十八大以來，特別是自治區第九次黨代會以來，自治區黨委堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央精準扶貧、精準脫貧的部署要求，出臺《關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神堅決打贏新疆脫貧攻堅戰的實施意見》等一系列文件，確立了脫貧攻堅行動綱領。把“精準識貧”作為精準扶貧的“基石”，把真正的貧困人口、貧困村全部找出來，并逐戶分析致貧原因，著力夯筑精準基礎，做到政策保障到位、資金投入到位、使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，產業帶動到位、項目安排到位、民生服務到位、社會幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位，廣泛凝聚社會各界力量，通過“十大專項行動”實施方案、“五大抓手”行動方案等舉措，取得明顯成效。

一是為讓易地搬遷的貧困農牧民安居樂業，2016年以來，新疆易地扶貧搬遷工作進展順利，各地狠抓項目建設，《新疆維吾爾自治區易地扶貧搬遷建設規劃（2016-2018）》編制完成。截至目前，全區9個地州30個縣市的7665套住房已全面開工建設，竣工7421套，已搬遷入住9816人；累計完成投資23.9億元（含提前開工建設和同步搬遷），超出計劃投資總額15.59億元的53.3%。新疆各地都給定居的農牧民分配了成熟的土地，農牧民只要接手，當年就能產生效益。這樣就從根本上解決了易地搬遷后的貧困農牧民就業問題。

二是抓好安居富民工程建設落地。截至2016年底，新疆完成30萬戶安居富民工程建設，竣工率達100%，任務量位居全國第一；至此，國家和自治區確定的年度30萬戶安居富民工程目標任務全面完成，約有120余萬名各族人民群眾入住新居。各地在推進安居富民工程的同時，始終堅持“安居”“富民”并重，發展庭院經濟、規劃致富產業、培訓農民工匠參與建房施工，力求從根本上改善包括貧困群眾在內的各族人民的生產生活條件。如今，新疆各地政府從政策推動、產業扶持、人員培訓、行業規范等方面均下足了功夫。目前，新疆通過大力發展鄉村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達到17.6萬人，全區農（牧）家樂近7000家，中國鄉村旅游致富帶頭人283人。

三是為打贏南疆四地州區域性整體脫貧的攻堅戰，新疆舉全力脫貧攻堅，實施《南疆四地州片區區域發展與扶貧攻堅“十三五”實施規劃》，將專項扶貧資金的85%以上用于南疆四地州，2016年投入南疆片區財政專項扶貧資金65.29億元。還有，截至2017年8月，全區新增扶貧小額信貸24.32億元，新增貸款貧困戶數6.64萬戶，比去年同期分別增加9.17億元、1.69萬戶，累計貸款規模達到92.23億元，25.74萬戶。

四是2015年以來，全區911家民營企業幫扶821個貧困村、16.57萬貧困人口，投入各類幫扶項目投資6.3億元，實施項目1427個，帶動6839人就業。

五是2016年初開始全疆33個經濟強縣（市、區）紛紛與南疆四地州27個貧困縣主動對接，積極投身到脫貧攻堅主戰場。

六是自治區還出臺了貧困縣市黨政領導班子和黨政正職脫貧攻堅工作年度考核辦法、脫貧攻堅責任制實施細則、督查巡查辦法等，形成了脫貧攻堅的責任體系、動員體系、工作體系、推進體系、考核監督體系。

七是2014年自治區“訪惠聚”駐村工作共下派四批4.38萬個工作隊，27.5萬名干部，與基層組織一同千方百計拓寬群眾脫貧門路。在“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動中，廣大黨員干部積極幫助群眾辦實事、解難題，在助脫貧中促團結、在助團結中促脫貧。

八是發展教育，扶智扶志孕育新希望。扶貧先扶智，治貧先治愚。自治區安排25.81億元推進十五年免費教育，將貧困家庭學生和農村低保戶家庭學生全部納入助學范圍，4408個新建、改擴建農村學前雙語幼兒園2017年9月全部投入使用。

九是社保兜底，書寫保障新篇章。自治區開展貧困人口參加工傷保險等專項行動，執行貧困人口參加城鄉居民基本養老保險100元最低繳費檔次，嚴格落實貧困人口基礎養老金政府補貼政策和重度殘疾等繳費困難群體政府代繳政策，為他們的生活帶去希望和光明。

新疆反貧困面臨的困難和難點

目前，在新疆，反貧困中面臨許多困難和難點。

一是貧困面廣。根據貧困面和貧困人口分布來看，南疆三地州以及阿克蘇地區、特困山區、邊境地區，是新疆脫貧攻堅的主戰場，也是全國確定的14個特困片區之一。目前，自治區未摘貧困帽的28個貧困縣中19個屬于深度貧困縣，深度貧困人口占到全區貧困人口總數的60%以上。

目前，南疆四地州集中了26個貧困縣、2605個貧困村、218.67萬貧困人口，分別占全疆的74%、86%和84%。邊境地區貧困呈帶狀分布，34個邊境縣中有一半是貧困縣，分布著479個貧困村、38萬貧困人口。這兩大區域整體性貧困突出，脫貧任務重，攻堅難度大。到2020年，自治區穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全疆、全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，確保現行標準下261萬貧困人口全部脫貧。人民群眾的基本生活條件比較艱苦，生活水平還處于相當困難的程度。盡管近些年來經過各級政府及社會各屆的共同努力，這些地方的落后局面雖然有所改觀，但和其他地區相比在交通運輸、居住條件、生活設施、醫療水平、娛樂活動等方面總體來說仍舊處于相當貧困的程度，甚至呈現出差距越拉越大的現象。

二是貧困程度深。經過多年努力，容易脫貧的地區和人口已經解決得差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭，脫貧攻堅成本高、難度大。致貧因素復雜。因災、因病、因學返貧問題突出，高寒山區、邊境一線貧困問題多發高發。加之新疆，特別是南疆信教群眾比例高，宗教對生產生活影響大，特別是宗教極端思想的滲透，嚴重影響貧困群眾脫貧致富和貧困地區穩定發展。

三是區域性整體貧困嚴重。南疆三地州以及阿克蘇地區自然條件惡劣，生態環境脆弱，基礎設施和社會事業欠賬較多，脫貧任務艱巨。南疆地區貧困發生率55%以上，遠遠高于全國的13.4%。南疆四地州有70萬農牧民居住在海拔1500米-4800米的偏遠深山區、石山區，大部分地處沙漠邊緣的貧困村，大多數貧困人口還存在就醫難、上學難、出行難、飲水難、住房難、增收難等問題。并且現在的扶持資金還是低標準的、扶持目標還是低水平的。另外，北疆沿邊高寒地區農牧民人均收入水平低，大多數縣是自治區的貧困縣，是新疆貧困地區的典型代表之一。

四是經濟下行壓力加大。就業保障、養老保險制度等還不夠健全。就業保障和養老保險制度是人民之所以能安居樂業、安度晚年的一個重要保證，但客觀原因使得邊疆地區的居民在這幾個方面仍然未能得到有效保障。地方經濟發展緩慢，就業崗位數量不足，就業質量不高，社會養老制度尚未能有效推進，家庭貧困、沒有收人來源、年老多病、沒有子女或者子女不在身邊孤寡老人等的養老問題日趨嚴峻。貧困人口就業和增收難度增大，一些農牧民因為失去工作重新陷入貧困。

五是收入渠道單一。農業特別是種植業是貧困人口收入的主要來源。由于農業生產資料價格高、創收周期長、增收空間小、受市場影響大，貧困人口增收步伐緩慢。此外，貧困人口因為文化素質低，沒有專業技能，社會適應能力差，從事非農產業活動的機會較少，來自外出打工的工資性收入在總收入中所占比例很低。

六是貧困人口綜合素質較低。教育條件不均衡，教育發展面臨諸多問題。邊疆地區的教育教學條件和中心城市甚至縣城相比遠遠落后，師資緊缺談不上水平，設備陳舊數量不足，教學用房破舊有的成為危房，學生流失情況比較突出，師生住宿等生活條件艱苦。貧困既是素質低的結果，又是素質低的原因。貧困人口特別是偏遠地區貧困人口接受專業技能培訓的機會較少，許多貧困家庭子女面對上大學的巨額費用只能望而卻步。貧困地區教育水平低下，考學無望，這在一定程度上也挫傷了貧困戶供養子女上學的積極性。文化科技素質低的同時，貧困人口的身體素質也較差，小病主要靠扛，大病醫治不起，因病因殘致貧的現象也較嚴重。這樣的狀況對于邊疆地區教育的發展是十分不利的。

七是社會參與機會少。扶貧資金分散化影響扶貧效果。扶貧專項資金管理和使用分散化、碎片化，政府統籌能力不足，規范性、科學性差，基本采用撒胡椒粉的方式，不能直補到戶、直補到人，效益大打折扣。貧困人口由于占有資源極少、所處環境閉塞、綜合素質比較低、市場競爭能力弱，參與社會活動的機會較少，在獲得致富信息、資金支持、交易機會、就業機會等方面處于明顯的社會劣勢地位，非常需要外部的扶持。人心思富，貧困人口是不甘心貧困的。

八是基本醫療條件比較差。雖然國家在改善城鄉基本醫療條件方面進行了大量努力，也取得了顯著的成效，但由于邊疆地區村落分散、間隔遙遠、遠離城鎮、山路崎嶇等特殊的地理環境因素，衛生醫療環境和條件依然還比較落后，醫療衛生事業發展相對還比較滯后，居民的衛生醫療服務還不能得到充分保障。

九是基層組織執行能力弱導致扶貧政策走樣。政府在制定扶貧政策時，注重扶貧工作的頂層設計，但對基層執行關注不夠，黨員干部與基層互動、溝通不足。由于基層執行能力較差，致使許多好的扶貧政策在基層難以落實，甚至走偏。

十是績效考核機制缺失導致扶貧政策完善動力不足。扶貧工作的對象是貧困地區和弱勢群體，扶貧主體是黨和政府，資金運行內循環特征明顯。由于扶貧受眾對象（貧困地區和貧困人群）表達需求的渠道受限，社會公眾參與度低，扶貧績效考核缺失，致使扶貧工作完善動力機制不足。

精準扶貧精準脫貧對策建議

扶貧開發是一項功在當代、利在千秋的偉大工程。為移除脫貧攻堅的“攔路石”，新疆把脫貧攻堅作為重大政治任務，繪就“十三五”脫貧新藍圖：編制《“十三五”自治區脫貧攻堅規劃》《南疆片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃》，出臺《關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神堅決打贏新疆脫貧攻堅戰的實施意見》等一系列文件，確立了脫貧攻堅行動綱領，脫貧攻堅工作取得明顯成效。如今，脫貧攻堅的任務既面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰，已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。

（一）要進一步提高認識，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，切實增強政治責任感，緊緊圍繞總目標，轉變作風，加大力度；要落實“六個精準”“五個一批”要求，緊緊圍繞三年脫貧攻堅方案，聚焦聚力做好22個深度貧困縣的脫貧攻堅工作，聚焦最需要解決的問題，攻難點、抓重點，補短板、強弱項，實施好“十大專項行動”。要切實增強責任感和緊迫感，把握貧困底數，明確攻堅重點，科學制定規劃，在精準施策上出實招、在精準推進上下實勁、在精準落地上見實效，擼起袖子加油干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保全區脫貧攻堅任務如期完成。

（二）要在精準扶貧精準脫貧上下真功夫硬功夫，緊緊圍繞“扶持誰”“扶什么”“怎么扶”“誰來扶”開展工作，不折不扣落實黨中央的標準要求。要堅持精準識別、動態調整，真扶貧、扶真貧，以求真務實的精神、高度負責的態度，對全區貧困戶進行再核實、再對檔，進村入戶、挨家調研、精準識別、建檔立卡，真正把貧困人口全部找出來、數據統計清，做到應進則進、應退則退、應扶則扶，一戶不漏、一人不落，切實摸清貧困人口的底數，確保貧困識別全覆蓋、無盲點、零遺漏，精準幫助貧困群眾“挖窮根”“摘窮帽”。要按照自治區貧困村民“六有三保障”（有穩定收入、有安全住房、有安全飲水、有生活用電、有廣播電視、有低保兜底，教育有保障、醫療有保障、養老有保障）、貧困村“三通七有”（通硬化路、通通信網絡、通動力電，有陣地、有集體收入、有幼兒園或中心幼兒園、有文化活動室、有便民服務中心、有衛生室、有惠民超市）、貧困鄉鎮“五有”（有中心小學、有標準衛生院、有計生服務站、有便民服務中心、有綜治中心）標準，積極落實自治區脫貧攻堅各項舉措。特別是在實施好“十大專項行動”中，要著力在政策保障、產業帶動、項目安排、民生改善、生態保護、協作扶貧上下功夫、見實效。要因地制宜、因人施策，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

（三）要突出重點。把貧困面最大、貧困程度最深的南疆地區作為脫貧攻堅的主戰場，落實《南疆四地州片區區域發展與扶貧攻堅“十三五”實施規劃》，堅持政策、資金、項目向南疆傾斜，要堅持“先富幫后富、北疆幫南疆、兵團幫地方”，建立考核評價激勵機制，激發地方和兵團33個縣市區的積極性，促進同南疆四地州27個貧困縣開展深度協作扶貧。充分發揮對口援疆優勢，優先集中建設一批重大基礎設施和民生項目，加快改善南疆農村生產生活條件，不斷提高基本公共服務能力，培育壯大特色優勢產業，要實施轉移就業專項行動，大力推進就近就地就業、疆內轉移就業，積極推進疆外轉移就業，為貧困人口增收提供穩定支撐。

要按照尊重自愿、積極穩妥、因地制宜的原則，實施住房安全專項行動，大力實施易地扶貧搬遷工程、農村安居工程、游牧民定居工程，積極改善貧困群眾居住條件。加大穩邊富民政策實施力度，就地改善生產生活條件，確保邊境地區貧困群眾如期實現脫貧、安心守邊固邊。

（四）要進一步落實好責任。全區各地各部門要把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，要不斷完善考核工作，注重考核結果運用，用考核的指揮棒倒逼各地抓落實、見實效。區地縣鄉村五級書記一起抓，層層簽訂年度脫貧責任書，壓實責任、具體到人，加強督查、考核問責，確保幫扶措施精準到村到戶到人。要堅決防止作秀搞花架子，堅決防止弄虛作假搞數字扶貧，堅決防止形式主義搞形象工程。特別注意莫讓“精準扶貧”變成“精準填表”。要開展專項整治，加強對扶貧資金、項目的監督管理、跟蹤落實，加強監督執紀問責，防范風險、堵塞漏洞，推動扶貧領域專項整治常態化、全覆蓋，以作風建設的成果促進各項扶貧政策舉措的落實，以嚴格監督執紀問責的強大震懾確保每一分扶貧資金、每一個扶貧項目都落實到貧困戶上。確保到2020年穩定實現全區貧困人口與全國貧困人口一道全部脫貧，不拖國家脫貧攻堅和全面建成小康社會的后腿。

（五）必須突出重點難點、打贏片區脫貧攻堅戰。

一要實施教育扶貧專項行動，堅持優先發展教育事業，切實阻斷貧困代際傳遞。強化“雙語”教育、提升素質。打通少數民族傳統世俗與現代文明的束縛，推行南北疆嵌入式就業安居，使更多的現代文明先進的發展理念融入到南疆少數民族群眾中。

二要集中人力、財力精準扶貧、精準脫貧。借助“一帶一路”戰略，鼓勵產品出口型和勞動密集型產業落地；制定地區間特殊產業扶持政策，擴大地方認證農產品優勢品牌戰略；大力扶持產業化龍頭企業和品牌農民合作社，帶動貧困家庭入社分紅、訂單收購、就近就業；鼓勵貧困農牧民創業興業，充分運用小額信貸政策、光伏扶貧，享受資產收益政策帶來的普惠效益，讓更多的貧困群眾脫離土地、掌握技能、定期收益、創業發展。

三是要實施社會保障專項行動，實行應保盡保，有效保障因災致貧返貧的貧困群眾基本生活，力爭有意愿的“五保”老人實現集中供養、孤兒實現集中收養，不斷提高救助比例。要實施健康扶貧專項行動，保障農村飲水安全，提高醫療保障水平，加強醫療公共服務建設，優化人居環境。要實現貧困人口醫療保險全覆蓋，防止貧困農牧民因病致貧、因病返貧。

（六）必須精準扶持貧困對象，大力實施惠民工程。

首先，要實施產業發展促增收專項行動，推動“一產”提質增效，增強對貧困人口增收的帶動能力；推動“二產”擴面延伸，拓寬貧困人口的就業增收渠道；推動“三產”突破發展，形成貧困人口新的收入增長點。要實施生態環境保護專項行動，堅持扶貧開發與生態保護相結合，加強林業工程建設，實施退牧還草工程，探索建立生態工程、生態就業、生態產業、生態補償“四位一體”的扶貧模式。要實施基礎設施建設專項行動，加強水利、電力、道路、通信等基礎設施建設，切實改善貧困地區群眾生產生活條件。

其次，要支持貧困地區大力實施農村土地整治、中低產田改造、耕地環境污染治理等項目，大力推廣秸稈還田、種植綠肥、測土配方、增施有機肥等生產技術，著力改良土壤，切實提高農業綜合生產能力。還要按照“三園區三平臺”部署，統籌特色優勢產業合理布局，鼓勵有條件的區域大力發展奶制品加工、培育禽類養殖示范基地、擴大人工飼草料種植，大力實施牲畜品種改良。

再次，按照“擴大規模、調優結構、提質增效”的總體思路，推進特色林業產業扶貧增收，鼓勵發展特色經濟林、林下經濟等特色優勢產業。

另外，實施“走出去”戰略。多層次、多形式組織貧困地區農產品加工企業參加區內外農產品展銷和推介洽談會，支持發展農村電商，開展農超對接、廠超對接新模式，培育新型流通業態。

還有，不斷挖掘鄉村旅游傳統文化，加強農村文化遺跡和傳統村落、傳統民居的保護，加快特色民俗文化的推廣、保護和延續，推進農業與文化、科技、生態、旅游的融合，提高農產品附加值。

（七）推進社會扶貧，全疆動員脫貧攻堅。精準扶貧、我在行動；脫貧攻堅、人人有責，打贏脫貧攻堅離不開全社會的共同努力和支持。一要堅持“先富幫后富”思想，強化定點幫扶工作，發揮“訪惠聚”工作隊和“千企幫千村”的作用，按照“不脫貧、不脫鉤”的要求，確保貧困縣、貧困村、貧困群眾“一對一”幫扶全覆蓋。二要落實區內協作工作部署，按照“以脫貧攻堅為統攬，以產業合作為抓手，以促進轉移就業為紐帶，以加強人才培養交流為支撐，以結對幫扶為平臺”對口幫扶思路，促進南北疆優勢互補、資源共享、合作共贏，推動對口合作取得實效。三要積極引導社會力量參與脫貧攻堅。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，引導各類社會組織、志愿者、各類慈善機構，通過多種形式捐款捐物，愛心接力，直接支持農村基礎設施、公益事業和農牧民增收致富。

（八）要實施基層基礎專項行動，著力打造堅強的脫貧攻堅“一線指揮部”，加強鄉村組織基礎，提升管理服務能力，增強引領脫貧攻堅的能力。要實施社會綜合治理專項行動，加強農村社會治安綜合治理，深入細致做好群眾工作，依法加強宗教事務管理，為脫貧攻堅營造和諧穩定的良好環境。

總之，我們要堅定不移地貫徹執行黨中央關于新疆工作大政方針和習近平總書記扶貧開發重要論述，堅持以社會穩定和長治久安為總目標，下大氣力推進精準扶貧、精準脫貧，真扶貧、扶真貧，堅決打贏脫貧攻堅戰，到2020年，努力實現與全國人民一道同步全面建成小康社會，向各族人民群眾交出一份滿意的答卷。

參考文獻

[1]《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》2015.12.7。

[2]《習近平在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上的講話》2015.6.18。

[3]陳全國：在自治區脫貧攻堅工作會議上的講話，《新疆日報》2017-11-16。

[4]阿班·毛力提汗：進一步創新新疆扶貧工作思路，《新疆日報》2015年12月10日。

[5]阿班·毛力提汗：如何啃下南疆四地州扶貧開發這塊“硬骨頭”，《新疆日報》2015年1月26日。

[6]阿班·毛力提汗：扶貧工作思路的轉變，《新疆日報》2015年12月17 日。

[7]阿班·毛力提汗：扶貧攻堅共同富裕，《新疆日報》2015年8月27日。

作者簡介

阿班·毛力提汗，哈薩克族，曾任新疆社會科學院馬克思列寧主義、毛澤東思想研究所所長，哲學研究所所長，現為新疆社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，首席專家。長期從事政治理論，民生、貧困問題，治疆方略問題以及新疆少數民族哲學文化的研究。