跨地區開放大學的國際比較：基于英聯邦學習共同體數據的實證研究

張偉遠 謝青松 王曉霞

【摘 要】

開放和遠程教育是各國終身教育體系中的重要組成部分。本文以國外16所開放大學為樣本，采用比較研究的方法，分析開放大學的辦學體系、課程設置、學生服務和財政收支四個方面的主題。本研究發現，國外開放大學采用三級系統的運作模式，但地區中心和學習中心已經廣泛拓展到境外；國外開放大學開設的課程類型廣泛，在層次上已經達到碩士和博士學位課程；開放大學的師生比差異巨大，個別開放大學片面追求高盈利，壓縮員工和課程建設方面的支出，學生得不到學習支持服務，質量令人擔憂。本研究結果對于我國開放大學轉型和發展具有四方面的啟發意義：一是我國開放大學要利用系統運作模式的優勢，加大力度向境外拓展；二是我國開放大學要根據社會需求，增加開設的課程層次；三是我國開放大學要提供足夠且有效的學生學習支持服務，保證課程和教學質量；四是應對開放大學的財政收入和各部分支出的合理比例進行充分的探討，以保證開放大學的健康和可持續發展。

【關鍵詞】 遠程教育；開放大學；辦學體系；課程設置；學習支持服務；教育財政收支

【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009-458x（2018）1-0063-09

介紹

從南非大學的前身好望角大學提供函授模式的遠程教育開始，開放大學已經有140多年的歷史，遠程教育也逐漸發展成為教育領域的分支學科。從遠程教育的理論發展來看，經過60多年的研究和探討，逐漸形成持續發展和不斷豐富的理念體系，包括以魏德邁（Charles Wedemeyer）為代表的獨立學習和自主學習理論（Wedemeyer， 1971）、以基更（Desmond Keegan）為代表的教和學再度綜合理論（Keegan， 1983， 1990 ）、以穆爾（Michael Moore）和薩巴（Farhad Saba）為代表的交互距離和學生自主理論（Moore， 1980； Saba， 1989）、以彼德斯（Otto Peters）為代表的工業化教和學的理論（Peters， 1984）、以霍姆伯格（Borje Holmberg）為代表的遠程教育綜合理論（Holmberg， 1995）和以陳麗為代表的交互層次塔理論（陳麗， 2004； 陳麗、王志軍， 2016）等。在遠程教育研究方法方面，張偉遠、蔣國珍（2007）基于國際研究規范和本土研究實踐，系統介紹了遠程教育研究方法的原理與應用方法。

遠程教育的特征之一是采用信息交流技術進行管理和教學，隨著技術的飛速發展，遠程教育模式也隨之發生根本性的變化。為此，學者們提出了不同的遠程教育發展階段說，包括尼珀（Nipper， 1989）和貝茨（Bates， 1990）提出的函授教育、多種媒體教育、靈活開放的遠程教育發展三代論；丁興富（2001， pp.150-151）提出的函授教育、多種媒體教育、電子遠程學習的遠程教育發展三代說；泰勒（Taylor， 1999， 2001； 泰勒， 2003）提出的遠程教育發展的五代模式，包括函授模式、多媒體模式、電子學習模式、靈活學習模式、智能性靈活模式。在遠程教育進入網絡教育發展階段后，在我國稱為現代遠程教育，金斯伯格在1998年提出網絡技術發展的三代，包括網絡信息資源的發布和技術、網絡雙向異步的非實時通信、網絡雙向同步的實時通信（轉引自丁興富， 2001， p.149）。張偉遠（張偉遠， 2011； Zhang， 2013； Zhang & Duan， 2017）提出了網絡教學發展的三代理論，包括以技術為主導的單向傳遞的第一代網絡教學，以教學論為主導的雙向互動的第二代網絡教學， 以一體化、個性化、智慧化為特征的第三代網絡教學。

長期以來，各國都把建立和發展開放大學作為教育發展的重點之一，開放大學通過與普通高校的錯位發展，尤其為所有由于種種原因不能進入校園學習的人們提供高質量的受教育機會。我國學界對國外開放大學的介紹和研究很多，如最近出版的《韓國國立開放大學研究》《英國開放大學研究》《美國馬里蘭學院大學研究》《印度英迪拉·甘地國立開放大學研究》《巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開放大學研究》《印度尼西亞開放大學研究》，這些研究成果能幫助我們了解國際上典型開放大學的發展現狀。然而，目前對于國際上開放大學的比較研究缺乏。本文旨在通過比較研究方法，從辦學體系、課程設置、學生服務和財政收支四個方面進行跨地區的開放大學的比較分析，幫助我國開放大學的管理者和一線教師對國際上開放大學的整體現狀建立概觀的了解，對我國開放大學的轉型和發展有所啟示。

一、研究方法

本研究采用庫克森（Cookson， 2000）提出的遠程教育比較研究方法。庫克森認為，遠程教育的比較研究可以是兩所以上遠程教育機構實踐的比較分析，也可以是跨國家、跨文化或者跨院校層次上的比較。本項研究是在跨國家、跨文化、跨院校層次上的國外開放大學的比較研究。

這項研究基于英聯邦學習共同體2017年發布的開放大學問卷調查的開源數據（COL， 2017），這是國際上最新發布的跨地區開放大學的可比較數據，包括英聯邦學習共同體成員國的27所開放大學，其中歐美地區3所、亞洲地區20所、非洲4所。在27所開放大學中，印度的開放大學占15所，考慮到樣本的跨地區性和典型性，本研究選擇印度4所具有代表性的開放大學，包括國家層面的英迪拉·甘地國立開放大學、兩所歷史長且規模大的邦立層面的開放大學B.R.阿姆倍伽爾博士開放大學和中央邦博杰開放大學以及最新建立的奧迪薩邦立開放大學。最終選擇作為樣本的16所開放大學的建校年代和性質見表1。

從表1可以看到，本研究選擇的16所開放大學具有一定的代表性。首先，樣本中有歐美、亞洲和非洲三個地區的開放大學；樣本中南非大學是國際上最早建立的開放大學，而印度奧迪薩邦立開放大學是2015年新建的開放大學；樣本中大部分是國家層面的開放大學，也有地方的開放大學，如印度的B.R.阿姆倍伽爾博士開放大學和印度的中央邦博杰開放大學；樣本中大部分是公立開放大學，也有兩所私立開放大學，即馬來西亞開放大學和馬來西亞宏愿開放大學。