京津冀地區生態環境協同治理研究

王素玲 孫林

摘 要：京津冀地區將成為我國參與國際競爭和現代化建設的重要支撐地區。生態環境的協同治理要求與行政區域管理的分割性相矛盾，加之缺乏有效的合作機制約束政府的合作行為，使京津冀地區生態環境治理仍有問題需要解決。

本文結合京津冀地區生態環境治理的現狀及問題，指出京津冀區域經濟一體化目前面臨一些體制性的障礙有待消除，對協同治理進行可行性分析，最后對京津冀地區生態環境治理提出可行性對策建議。

關鍵詞：協同治理；生態環境；京津冀地區

一、 引言

京津冀地處環渤海經濟圈的核心位置，是未來經濟發展的重心。

近年來，京津冀正在加快發展步伐，在此過程中，雖已制定并執行環境保護的系列政策，比如：根據京津冀的地形特點采用小流域綜合治理的方式。但一些地方政府為追求了經濟發展速度，未采用強有力的監管手段，使得地方經濟的快速發展建立在犧牲環境的基礎上，環境污染日益嚴重。

二、 京津冀生態環境治理過程中政府合作的存在的問題及原因

隨著經濟的飛速發展，京津冀地區生態環境遭受不同程度的破壞，存在沙塵暴、水污染以及霧霾等問題，嚴重影響居民的健康。目前，北京和天津的污染程度較為嚴重，而河北的污染面積正呈擴大趨勢。河北作為京津兩地第二產業轉移主要承接地，密集型工業發展，加之自身權利意識的淡薄，造成了嚴重的環境污染，因此對于京津冀地區的污染治理迫在眉睫。需各地政府、企業、公民的通力協作，建立一個切實有效的合作機制。

下面，簡單分析京津冀地區生態環境治理中政府合作間存在的問題：

意識淡薄。改革開放以來，各地區都在不遺余力地發展社會生產，很少或者根本不考慮跨區域的綜合發展，因此出現了一個地區經濟得到了發展，但卻對其他地區造成了嚴重的環境污染。比如沿江河地區的上游縣市建設的小造紙廠、土法煉油廠或農業養殖項目等，這些建設項目雖在短期內帶來了較高的經濟利潤，卻對下游地區造成嚴重的水體污染。

制度不夠完善。要實現生態環境的綜合治理工作，必須形成一套完善的運行機制。京津冀地區未能進行很好的溝通，地區之間存在分歧，主要表現為：

缺乏“互贏”機制。各地優先考慮的是自身利益且都不主動去合作治理。各地應正視本地和整個區域生態環境的現狀，結合各地有效的治理方法，實現區域合作治理行動的利益最大化；

缺乏有效的溝通。由于各地政府存在私心，在合作治理過程中不能有效地進行信息交流。各地政府應出臺一致的整體治理工作條例。立足現狀，盡職盡責，真正地做到資源、信息共享；

缺乏有效的監管。多年來，綜合治理生態環境的成效不大，除了地方利益驅動這一因素外，地方政府的不負責任、監管不力也是不可忽視的因素。所以，必須建立一個自上而下的科學的監管機制。

三、 京津冀地區生態環境協同治理對策分析

1. 京津冀地區生態環境協同治理可行性分析

隨著全球經濟一體化的程度的提高，各行各業、各部門之間的合作步伐加快，政府部門之間的溝通也應隨之順利開展，這樣才能有力地促進行政區域內生存環境的健康發展，讓生態環境治理更加切實可行。

以前的政府統一領導模式已不能適應市場經濟的變化，只有放權讓利才能適應經濟發展。通過放權讓利，地方政府能夠自主進行決策，安排各種工作，進行按勞分配。同時也加強了對地方政府的管理，使其發揮更大的作用。

京津冀三地區政府部門在不斷的協商之后，選擇協同合作，彼此間坦誠相待，合理配置共有的生態環境資源，尋找科學有效的方法對環境進行治理和保護。只要建立起合理的協同合作規則，才能利用此規則約束各方的行為，使得彼此在共同治理環境過程中沖出困境，達到利益的最大化。

2. 京津冀地區生態環境協同治理的對策建議

首先要建立京津冀地區生態環境資源一體化。三地政府間應就如何實現生態環境資源的合理開發利用和保護，達成一致共識。這就要求各部門之間要突破原有職能范圍，建立多方協作機制，為著共同的利益而密切聯系起來；在生態環境治理方面，要提高治理效率，必需加強縱向和橫向的聯系；政府部門之間的協作工作要順利展開。要打破傳統的各自為政，占山為王的觀念，建立起互利互惠、互通有無、共同生存發展的新理念；還要制定共同的治理目標，集合各自的優勢強勢力量，共同解決生態環境資源方面的問題。

其次，生態環境治理更離不開先進的管理技術。在協作治理工作中引入信息技術，構建統一的公共服務網絡，建立政府工作平臺。通過這個平臺，政府部門可以宣傳生態環境的治理理念，發布各種政策，讓老百姓更詳細地了解、支持政府工作；反過來，老百姓也可以通過這個平臺，隨時隨地、一目了然地知曉政府行為，了解公共信息，監督政府職能。在三地政府及下屬各級政府部門之間，還可以通過互聯網進行溝通交流，加強彼此間的合作，更有效地促進生態環境的治理。

四、 結論

京津冀一體化發展的不斷深化，伴隨的環境污染問題日益嚴重，區域內人民生活質量受到威脅，因此區域間的協同治理已迫在眉睫；

因京津冀地區復雜的行政關系，涉及的各地政府部門多，力量不集中，且京津地區與河北各地相比，不論在經濟發展水平還是環保觀念上都存在差異，加之各地政府間缺乏有效溝通，使得在生態環境治理過程中，政府間發布政策不一致甚至產生沖突，導致區域環境治理合作效果不顯著；

針對京津冀地區生態環境治理中的存在的不協調合作的現狀，建議立足于京津冀一體化的發展，建立京津冀地區生態環境資源一體化、建立對稱的信息平臺。取消各個地區的單方行為將其優化為區域的共同行為，發揮各地政府的資源、技術管理優勢，建立生態治理網絡，共同解決、治理環境問題。

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作者簡介：

王素玲，孫林，河北省張家口市，宣化科技職業學院。