推進全面從嚴治黨向基層延伸問題研究

王思武

摘要：推動全面從嚴治黨向基層延伸是贏得黨心民心的有力之舉，是黨固本強基之策。當前，推動全面從嚴治黨向基層延伸面臨諸多挑戰和困難，必須進一步強化基層全面從嚴治黨的主體責任，發揮基層黨組織管黨治黨作用，不斷釋放正風反腐的強烈信號，使全面從嚴治黨各項要求在基層落地生根，夯實黨執政的組織基礎和群眾基礎。

關鍵詞：從嚴治黨；基層；問題研究

習近平總書記在中紀委十八屆六次全會上指出，要推動全面從嚴治黨向基層延伸。基層直接面對群眾，是黨的執政根基。當前基層黨風廉政建設相對薄弱，損害群眾切身利益和貪污腐敗問題易發多發，敗壞了黨在人民群眾心中的形象，要認真糾正和嚴肅查處基層違紀違法問題，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

一、充分認識推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要意義

（一）推動全面從嚴治黨向基層延伸是全面從嚴治黨的重要環節

基層組織作為黨的組織基礎，雖然是權力的神經末梢，但不應成為從嚴治黨的盲區，基層黨員干部作為黨聯系群眾的紐帶，是最小的“官”，但不應成為從嚴治黨的規避者。人民群眾往往是通過身邊黨員干部的言行來衡量和評判我們黨，黨的基層干部如果作風不實，自律不嚴，對黨的負面影響最大，危害最深，也更容易破壞黨同人民群眾的血肉聯系。只有重拳查處發生在群眾身邊的干部作風和腐敗問題，實現從嚴治黨對全體黨員和各級黨組織的全覆蓋，才能真正在人民群眾心目中為黨的形象和威信加分，才能從根本上保證全面從嚴治黨不留死角。

（二）推動全面從嚴治黨向基層延伸是重塑黨的公信力的關鍵

公信力就是“使公眾信任的力量”。當前基層存在的一些不正之風和腐敗問題，嚴重損害了黨的公信力。 “群眾利益無小事，懲治腐敗無盲區”，必須從講政治的高度，以更加堅決的態度、果斷的措施，嚴肅查處強占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題，嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費行為，切實加大對群眾身邊的不正之風和腐敗問題的紀律審查力度，以全面從嚴治黨的新成效重塑基層政治生態，增強人民群眾對黨的信心、信任和信賴。

（三）推動全面從嚴治黨向基層延伸是增強人民群眾獲得感的重要途徑

人民群眾對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標。群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不僅直接影響群眾的物質獲得感，更嚴重影響社會公平正義、剝奪尊嚴信任等更深、更高層次的精神體驗。這就要求進一步強化監督執紀，不僅解決好發展、民生和穩定問題，有力維護群眾切身利益，確保脫貧攻堅決策部署、各項惠民政策落地落實落細，用“看得見的方式”將群眾的獲得感變成現實。

二、推動全面從嚴治黨向基層延伸面臨的主要問題

（一）個別基層黨組織對黨建工作不重視

有的基層黨組織常常認為業務工作是中心，黨建工作是從屬，；有的基層黨組織對于工作開展不能做到主動思考、積極謀劃、創新方法，過于依賴上級部門的布置和推動，在從嚴治黨向基層延伸過程中，往往被動應對，缺乏內生動力。農村基層黨組織、非公企業黨組織、離退休干部黨組織建設普遍薄弱，黨員基礎臺賬不健全，黨組織對黨員的教育管理不嚴格、不經常，少數基層黨員組織關系未理順，一些“口袋黨員”、“空掛”黨員、“失聯”黨員、流動黨員游離于黨組織之外，從嚴治黨未能涵蓋這些群體。

（二）少數基層黨組織落實“兩個責任”不到位

部分基層黨組織對全面從嚴治黨主體責任的深刻內涵和內在要求認識不深刻，對全面從嚴治黨主體責任與黨風廉政建設“兩個責任”的關系理解不透徹，特別是黨組織主要負責人的主責意識不強，臺上講起“兩個責任”是理直氣壯，臺下抓起來卻軟弱無力，導致紀檢監察機關在落實“兩個責任”中“唱獨角戲”。另一方面，有的紀檢監察機關“三轉”落實不到位的現象，個別紀檢組長還分管相關業務工作，分散了抓紀檢、抓監督的精力，對苗頭性、傾向性問題重視不夠，在一定程度上影響了監督責任的落實。

（三）個別基層干部依然存在“四風”和腐敗問題

近年來突出表現在村官群體中。這些問題具體表現為：有的干部利用職務之便，貪污受賄，甚至買官賣官、大肆斂財；有的干部執法不公不明、執法犯法，胡作為、亂作為、不作為；有的干部官官相護，甚至與黑惡勢力勾結，禍害鄉里；有的干部在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要，在社會保障、政策扶持和救災救濟款物分配等事項中，優親厚友、顯失公平；有的干部對群眾態度惡劣、簡單粗暴；有的干部弄虛作假，欺上瞞下，不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上污染項目等。

（四））個別基層黨組織從嚴治黨問責考核機制不完善

有的基層單位雖然將黨建工作考核納入了年度綜合目標考核體系，但由于從嚴治黨工作不同于業務工作，目標難以量化，制定考核指標時，往往是關注形式大于關注實效，難以客觀公正地反映治黨成效，甚至在一定程度上造成形式主義。同時，由于從嚴治黨工作考核方法過于單一，常常是作為綜合考核中的一項具體工作出現，對于日常考核和結果運用缺乏相關配套制度，導致考核的激勵作用難以有效發揮。

三、推動全面從嚴治黨向基層延伸的對策建議

（一）進一步夯實基層全面從嚴治黨的主體責任

1.構建共同擔責體系。黨組織主要負責人要認真履行“第一責任”，起到“帶頭和表率”的關鍵作用。把落實主體責任的壓力層層傳導下去，形成落實主體責任的制度保障體系和工作傳導體系。

2.聚焦黨組織主要負責人的第一責任抓問責。各級黨組織主要負責人要強化責任擔當，切實擔起應當之責、該當之責、必當之責，履行好第一責任人的責任。

（二）充分發揮基層黨組織管黨治黨作用

黨員隊伍建設和黨的各級組織建設是從嚴治黨的基礎工程。推進全面從嚴治黨，根本要把基層黨組織抓好、建強。要推動主體責任在支部生根，切實發揮基層黨組織對黨員干部的日常教育、管理和監督作用，強化管黨治黨的基礎功能。要從嚴整頓軟弱渙散的基層黨組織，切實解決基層黨建工作薄弱的問題。

（三）切實打通正風反腐“最后一公里”

1.要持續規范權力運行，形成有權必有責、用權受監督、濫權必追責的制度鏈條。要完善基層黨組織權力內部監控機制，尤其要緊盯村務決策、審批、實施等關鍵環節，建立健全“管采分離”“管審分離”“管辦分離”制度，形成相互協調又相互制約的內部權力監督結構。突出加強村務監督機構規范化建設，用群眾的有效監督倒逼黨員干部規范用權、廉潔用權；要完善權力公開工作機制，大力推進基層權力運行公開化、規范化建設，充分保證群眾的知情權、參與權和監督權，切實打通服務群眾的“最后一公里”。對不守規矩、執行不力、責任缺失、紀律松弛等行為嚴肅問責，持續釋放違紀必究、執紀必嚴的強烈信號。

2.要持續深化正風反腐，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對“四風”問題開展全方位、多層次、高密度的“拉網式”暗訪排查，及早發現問題、解決問題。抓住鄉鎮、基層站所及村級組織班子成員這些重點群體，緊盯年節假期等關鍵節點，堅決防止“四風”問題反彈回潮；要堅決懲治群眾身邊的“微腐敗”，深入推進對基層黨組織的“直查直糾”專項行動，堅持零容忍、全覆蓋，發現一起、查處一起，決不姑息遷就。

3.要持續推進巡察監督，充分發揮巡察“利劍”作用。借鑒巡視工作經驗，健全完善縣級黨委巡察工作制度，推動巡察監督向鄉鎮和村居延伸。創新巡視巡察方法，綜合運用常規巡察和專項巡察兩種方式，更加突出機動靈活、出其不意。對敷衍塞責、責任不落實的，嚴肅追責，更好地發揮巡察的震懾、遏制、治本作用。

4.要加強基層紀檢監察干部隊伍建設，打造一支監督執紀鐵軍。全面從嚴治黨向基層延伸對紀檢工作提出了更高要求，必須切實加強基層紀檢干部隊伍建設，強化責任擔當，切實履行好黨章賦予的神圣職責。要進一步擴大基層紀檢干部選人用人視野，加大干部交流力度，完善隊伍結構，激發隊伍活力。同時，堅持嚴管就是厚愛，嚴格內部監督，以鐵的紀律打造忠誠干凈擔當的基層紀檢干部隊伍，為推進基層黨的建設和黨的事業發展提供堅強保障。

參考文獻：

[1]習近平，《充分調動干部和群眾積極性 保證教育實踐活動善作善成》，人民日報，2013-07-13

[2]楊卓華，《關于推動全面從嚴治黨向基層延伸的思考》，黨建研究，2016年第6期

[3]馬明沖，《全面從嚴治黨向基層延伸：緣起、維度和路徑》，理論與改革，2016年第4期