以發展理念轉變引領發展方式轉變

華冰

摘要：習近平總書記在十九大報告中提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略，其中很重要的一條是“堅持新發展理念”。理念是軟實力，“五大發展理念”以發展理念的轉變引領發展方式的轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好路、領好航。

關鍵詞：發展理念；發展方式；轉變

理念決定行動，發展理念是發展行動的先導，發展理念的轉變將會直接引領發展方式的轉變，這對我國目前正處于“三期疊加”特殊時期的發展具有導向性的作用。黨的十九大報告中，“堅持新發展理念”成為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要原則和組成部分。報告指出：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念?！秉c明了在中國特色社會主義新時代，我們要始終堅持新發展理念，把它作為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的理論指導和行動指南。新發展理念將引領我國發展思路、發展方向、發展方式的轉變，事關我國發展全局，尤其是 “十三五”乃至更長時期我國發展的著力點，是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的思想指引。

一、創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是習近平總書記針對中國發展面臨的新情況新問題作出的時代回答，是馬克思主義中國化最新成果。

創新促進發展。當前影響我國發展的一個突出問題是，創新能力不強，科技發展水平總體不高，這是導致我國經濟大而不強的根本原因，也是導致我國經濟結構調整、經濟發展方式轉變成效不明顯的根本原因。過去我們主要是靠低成本與別人競爭的，現在這方面的競爭優勢已不明顯，而科技競爭是世界新一輪技術革命的核心，如果我們的科技創新能力不強，就會跟不上世界科技革命的步伐，就難以實現經濟結構以優化升級、發展動力新舊轉換。

協調統籌發展。我國發展不平衡、不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和公共服務等幾大關系上。樹立協調理念，就必須深刻認識到協調是健康發展的內在要求，牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色持續發展。經濟的發展伴隨著環境的惡化，是我國發展進程中的一個難題。人民群眾對生態環境保護的需求越來越強烈，這已經成為一個突出的民生問題。這個問題不解決好，我國發展就不可持續。樹立綠色觀念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

開放擴大發展。隨著互聯網的發展，世界聯系的日益緊密，應該看到，雖然我國一直堅持改革和開放并舉，但對外開放的程度和范圍依然有待擴大。在經濟全球化的大趨勢下，我國經濟和世界經濟的交融空前緊密，我們必須堅定不移地擴大對外開放，加快轉變對外經濟發展方式，形成以開放促改革、促發展的良好局面。

共享均衡發展。我國分配不公平問題比較突出，城鄉基本公共服務水平差距較大，這已經成為人民群眾反映強烈的問題。現在第一個“一百年目標”已經近在咫尺，全面實現小康社會也到了最后沖刺階段，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。

二、堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革，是治國理政理念的最新概括。

贏得“十三五”、全面建成小康社會，沒有捷徑可走，只能在解難題、過難關中砥礪前行。以發展理念轉變引領發展方式轉變，以創新舉措探索發展新路。

堅持創新發展。創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，發達國家推進高起點“再工業化”，我們的發展條件、比較優勢都發生了深刻變化，必須加快從要素驅動轉向創新驅動。五中全會把創新擺在國家發展全局的核心位置，力求通過不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。我們要正確把握創新與發展之間的關系，堅持創新發展，把發展置于創新這個基礎之上，用創新發展為協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展提供堅強支撐。

堅持協調發展。協調發展注重的是解決發展不平衡問題。牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，就能在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，形成平衡發展新結構。公報明確提出了需要處理的一些重大關系，重點是城鄉區域協調發展、經濟社會協調發展以及新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展等。其實協調發展的內涵還有很多，如經濟發展速度和質量的關系，經濟結構中一、二、三產業的關系，物質文明和精神文明的關系等等。

堅持綠色發展。綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。公報中綠色發展的內容，是全面落實十八大報告、十八屆三中全會精神的具體體現，反映了黨中央堅定不移的決心。內容也體現了生態文明建設的漸進性，把握了現階段的主要問題，有的放矢、非常務實。以綠色發展為途徑，實現生態環境質量總體改善，公報給出了許多有效的手段和工具，比如加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用；建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度；實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度等。

堅持開放發展。當前，我國經濟發展進入新常態，面對新形勢新挑戰新任務，我們應該堅持開放發展，以開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發展、促創新，建設開放型經濟強國。新一輪高水平的對外開放，需要加快構建開放型經濟新體制，打造國內外聯動、東西方雙向開放的全面開放新格局。注重培養國際合作競爭新優勢。

堅持共享發展。全會公報提出，要堅持共享發展，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。這是我們在發展理念上的重要提升，也是發展進入新階段的客觀需求。實現共享發展，出發點和落腳點都在于人，關鍵在于要解決一些重大矛盾問題，比如老齡化帶來的經濟社會問題。加快分配制度改革、縮小收入差距，是實現共享發展的重中之重，也是難點所在。需要在經濟社會兩個領域同步發力，讓人們在這兩個維度上都有“獲得感”，共享發展才能真正實現。

三、創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念明確“十三五”發展方向，引領“十三五”發展方式實現重大轉型。

從要素驅動及投資驅動的發展模式轉向創新驅動發展；從不協調、不平衡、不可持續的發展轉向協調發展；從粗放型的發展方式轉向遵循自然規律的綠色發展；從低水平的開放轉向更高水平的開放發展；從非均衡發展走向共同富裕，實現共享發展，實現全體人民共同邁向全面小康。五大理念相互聯系，是一個有機統一的整體，相互支撐。

創新是發展的動能。要從培育發展新動力、拓展發展新空間、構建產業新體系、構建發展新體制等方面對創新發展提出具體要求。在培育發展新動力方面，“創業”和“創新”是一對孿生兄弟，“雙創”正在成為經濟社會發展的新引擎，“互聯網+”行動計劃、國家大數據戰略等是推進創業創新浪潮的重要抓手。在拓展發展新空間方面，要形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區。創新發展必須立足全局，發展經濟軸帶有利于實現從片狀區域單獨發展向區域間相互帶動發展轉變。在構建產業新體系方面，要通過實施《中國制造二○二五》推進產業結構升級、實現工業化信息化深度融合。加快建設“制造業強國”和“網絡強國”是五中全會在創新發展方面提出的兩個強國目標。在構建發展新體制方面，要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。創新發展要求市場主導、政府引導，政府既不能“越位”也不能“缺位”。要繼續推進簡政放權等改革激發市場活力，也要發揮政府在產權制度、投融資體制、市場監督等方面的作用，為創新發展提供政策保障。

協調是發展的基調。具體而言，要推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展、經濟建設和公共服務建設融合發展。推動區域協調發展，有利于使各發展主體成為一個整體，發揮合力。推動城鄉協調發展，有利于轉變城鄉二元結構、改善民生。推動物質文明和精神文明協調發展，實質是“軟實力”和“硬實力”的協調。長期以來，我國主要關注GDP 總量、城市基礎設施、軍事實力等“硬實力”，而對文化培育、共同價值觀塑造、國民素質教育等“軟實力”重視不足，軟實力成為我國發展的“短板”，因此，發展過程中不僅要通過發展物質文明提高“硬實力”，也要通過發展精神文明提升“軟實力”。同時，要推動經濟建設和國防建設融合發展，實現軍民在全要素、多領域實現深度融合。

綠色是發展的底色。全會首次把“綠色發展”作為五大發展理念之一，這與十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障等是全會對實現綠色發展提出的具體要求。當前環境承載力已達到或接近上線，實現綠色發展要發揮好政府“有形之手”和市場“無形之手”兩只手的作用，特別要用好政府“有形之手”，解決“市場失靈”的問題。全會提出“四個格局”和“兩個體系”：即城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。一個是建立綠色低碳循環發展產業體系，另一個是清潔低碳、安全高效的現代能源體系。強調建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。完善這些制度，把環境承載力作為最為稀缺的自然要素對經濟發展進行調控，能有效發揮市場機制的作用。同時為了督促政府履行環保職責，全會強調要加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度。首次將“提高環境質量”作為環保工作的核心，轉變過去只注重排污量減少、能耗降低等指標的片面環保觀，以改善環境質量作為“十三五”期間環境保護工作的根本出發點和主線。同時，全會還提出了實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，有利于避免過去屬地化管理方式所導致的個別地方政府對環保的“不作為”，落實地方政府責任，推進國家環境治理體系和治理能力的現代化。

開放是發展的大勢。根據全會要求，要開創對外開放新局面，“十二五”期間，我國已成為進出口貿易總量和實際利用外資總額世界第一位，并實現了向資本凈輸出國轉型的歷史性跨越“。十三五”期間要進一步加強開放的力度、推進開放的深度、擴大開放的廣度，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。要完善對外開放戰略布局，強調雙向開放，轉變過去主要依靠吸引外資和產品出口的對外開放方式，更多地強調資本輸出和企業“走出去”，使我國從一個商品輸出大國變成資本輸出大國，完成從產品“走出去”深化到服務“走出去”。要形成對外開放新體制，并將“一帶一路”建設和自貿區戰略納入到規劃中，這有利于推動中國企業海外拓展，使我國深度融入世界經濟體系，實現更高層次的開放。

共享是發展的目標。人民是發展的主體，全會要求，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩步前進。強調以人為本的發展觀念，是保障民生福祉、實現全體人民共同邁向全面小康社會的根本要求。貧困地區和貧困人口是全面小康的最大短板，實現共享發展，關鍵是解決7000 萬人如何脫貧的問題。為此，全會提出的實施脫貧攻堅工程、加大對革命老區、民族邊疆地區、貧困地區的轉移支付等對實現我國現行標準 下的農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性的整體性貧困等目標具有重要意義。全會還提出要建立健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。現在全國有6000多萬留守兒童，有幾千萬留守婦女和幾千萬留守老人，要使其基本生活、人身安全、心理健康等各方面得以保障，平等享有城鎮化和經濟發展的成果。同時，就業乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。在共享發展中，全會關注教育、就業、收入分配、社保、醫保等民生問題， 重申居民的收入和經濟增長要同步的任務。

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