新時期國有企業統戰工作面臨的主要問題及對策研究

摘要：統戰工作是我黨革命與建設的重要法寶。統戰工作實施的成效如何，事關統戰工作的整體發展和企業本身的發展。黨的十九大召開以后，國有企業又獲得了新的發展機遇期。處此新的歷史時代，國有企業要獲得良好發展，必須在國有企業黨政領導的直接指導下，采取切實有效的措施，促進國有企業的快速發展。這些措施包括：企業統戰組織機構的重新設置、企業黨外知識分子的培訓與教育、企業統戰機制的健全與否等方方面面。本項目屬貴陽學院統戰理論研究中心的重要項目。深入開展對本項目的支持，有利于決勝全面建成小康社會，有利于整個國有經濟的健康環保可持續發展。

關鍵詞：新時期；國有企業；統戰工作；問題與對策

前言

國有企業，是指國家對其資本擁有所有權或者控制權，政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。國有企業作為一種生產經營組織形式，按照國有資產管理權限劃分，國有企業分為中央企業（由中央政府監督管理的國有企業）和地方企業（由地方政府監督管理的國有企業）。國有企業屬于全民所有制企業的性質。在我國，國有企業的發展經歷了計劃經濟時期和市場經濟時期兩個主要階段。我國是社會主義國家，國有企業在我國經濟社會的發展中起著主導作用。正如習近平總書記所說：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。”[1]正因為如此，在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：要“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。”[2]欲達此宏偉目標，需要方方面面的力量。不但要發揮國內力量的作用，更要發揮國外力量的作用。在這一歷史過程中，我們必須充分發揮統戰工作的歷史作用，讓統戰工作助推更多的國有企業建成世界一流企業。

本項目以新時期國有企業統戰工作為研究對象，通過問卷調查法、個別訪談法、理論文獻分析法等研究方法，對新時期國有企業統戰工作存在的問題進行深入細致的分析與研究，在此基礎上，提出解決新時期國有企業存在問題的主要對策，為黨和政府決策提供重要參考。

一、經典作家關于統戰工作的重要論述

在馬克思主義經典作家中，有著十分豐富的關于統戰工作的論述。在早期國際共產主義運動史中，馬克思恩格斯在其經典作品《共產黨宣言》中明確提出了“全世界無產者，聯合起來”的口號，因為“聯合的行動，至少是各文明國家的聯合行動，是無產階級獲得解放的首要條件之一。”[3]恩格斯在《德國的革命和反革命》一文中強調，在推翻德國專制政體的革命運動中，革命派保持聯合至關重要。他說：“這些階級首先聯合起來反對繼續保持在不同程度上偽裝起來的專制政體，而他們進入反對派隊伍的時刻，應該看做德國真正的革命運動的開始。”[4]

在俄國民主革命的歷史進程中，列寧同樣意識到統戰工作的重要性。在《大難臨頭，出路何在？》一文中，列寧不無憂慮地指出：“國家愈缺乏技術人才和一般知識干部，就愈迫切需要盡可能迅速、盡可能堅決地下令實行強迫合并，而且要從最大的和大的企業開始，因為正是合并才能節省知識干部，才能充分使用和更合理地調配這些干部。”[5]在這里，列寧根據俄國當時人才和干部十分匱乏的狀況，思考如何通過統戰工作，將更多的人才與干部團結在布爾什維克革命黨人的旗幟下，應對國內外敵對勢力的進攻，讓人民真正得解放獲自由。

在中國革命與建設的偉大征程中，統戰工作被中國共產黨人當作中國革命與建設取得成功的重要法寶。早在民主革命時期，毛澤東同志就旗幟鮮明地指出：“要達到抗戰必勝、建國必成的目的，中心的任務就是要鞏固和擴大抗日民族統一戰線。”在抗日斗爭中，必須團結一切可以團結的力量。其中，發揮女子在抗日斗爭中的作用同樣十分重要。毛澤東同志指出：“女子有力量，還要加上一條結團體。沒有團體，這種力量是有限的、零碎的，人心是各管各的，這叫做心不齊、力不合。有了團體，心就齊了，力量就結合起來了，就能齊心合力干大事”。所謂“大事”，在抗日斗爭的特殊時期，就是要打敗日本帝國主義對中國的侵略，將日本帝國主義趕出中國。同樣，毛澤東同志還強調，要發揮全國工農大眾的力量。他說：“只有動員全國人口百分之九十的工農大眾，才能戰勝帝國主義，才能戰勝封建主義。現在我們要達到戰勝日本建立新中國的目的，不動員全國的工農大眾，是不可能的。”1939年10月，在《<共產黨人>發刊詞》一文中，毛澤東同志更是一針見血地指出：“十八年的經驗，已使我們懂得：統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個主要的法寶。”[6]

在社會主義革命與社會主義建設建設時期，毛澤東同志仍十分重視統一戰線的作用。譬如：在處理西藏事務的問題上，毛澤東同志就強調藏漢團結合作的重要性。1959年10月22日，毛澤東同志在同班禪額爾德尼等人的談話中就指出：“我們的國家除了漢族外，還有五十多個少數民族，他們聚居的地方都是中國的一部分。我們的方針是長期合作，不會隨意丟掉原來和我們合作過的人。……團結起來有利，對你們有利，對我們有利，對全國各族人民都有利。”[7]1962年1月30日，在擴大的中共中央工作會議上，毛澤東同志再次強調，要團結全黨和全體人民致力國家建設的重要性。他說：“我們充分地發揚了民主，就能把黨內、黨外廣大群眾的積極性調動起來。做到了這些，我們的工作就會越做越好，我們遇到的困難就會較快地得到克服，我們事業的發展就會順利得多。”[8]

黨的十一屆三中全會以來，黨的歷代領導人將統戰工作當做黨的主要工作來抓。

由上可知，將統一戰線列為中國革命與建設事業取得勝利的重要法寶，這是以毛澤東同志為杰出代表的中國共產黨人的偉大創舉。它充分說明，作為黨的革命事業的領導者，擁有系統性思維的極端重要性。我們的事業，不管是革命事業，亦或是建設事業，都必須富有統戰思維，運用統戰的立場與觀點，充分發揮與調動各階層、各社會團體、各社會力量的作用，努力推動黨的事業不斷從勝利走向新的勝利。

今天，在改革開放的新時期，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，中國特色社會主義的建設已進入新時代，在這樣一種新的歷史時期，要決勝全面建成小康社會，推動中國特色社會主義的偉大勝利，我們仍然要發揮統一戰線的偉大作用，讓統一戰線進一步發揮其歷史與現實作用。

二、黨的十八大以來統戰工作的新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統戰工作，“把統一戰線擺在治國理政重要位置，先后召開民族工作會議、統戰工作會議、宗教工作會議等重要會議，制定統一戰線工作條例等重要文件，其數量之多、分量之重，在統一戰線歷史上是不多見的。習近平總書記發表了一系列重要講話，提出認識統一戰線地位作用的新論斷、把握統一戰線發展規律的新理論、指導統戰工作實踐的新理念、做好各領域統戰工作的新要求，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的統戰篇，豐富了黨的統一戰線理論的科學內涵，有力推動了統戰工作在新的歷史起點上開拓奮進。”[9]根據習近平總書記關于統戰工作的系列講話精神，新時期的統戰工作應著力按以下四個方面來開展：

（一）新時期的統戰工作必須圍繞實現中國夢來開展，努力服務于實現中國夢的現實需要。

2012年11月29日在參觀《復興之路》展覽時，習近平總書記就何為中國夢的問題，作出了明確的解說。他說：“每個人都有理想和追求，都有自己的夢想。現在，大家都在討論中國夢，我以為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”[10]此后，習近平總書記在國內外很多重要場合，圍繞什么是中國夢，怎樣實現中國夢這個重大問題，作了一系列深刻闡述。中國夢既是國家的夢，也是人民的夢。它不是抽象的、空洞的，而是具體的、看得見摸得著的。中國夢的實現，需要實干精神。中國夢的提出，為新時期的統戰工作指明了努力的方向。我們的統戰工作必須圍繞實現中國夢來開展，努力服務于實現中國夢的現實需要。

（二）新時期的統戰工作必須圍繞決勝全面建成小康社會來開展，努力服務于全面建成小康社會的現實需要。

小康社會，是改革開放之初由鄧小平同志首先提出來的一個詮釋中國式現代化的概念。這一理想，在上世紀末如期實現。之后，中國共產黨提出了實現更高水平的小康社會的奮斗目標。要求到建黨一百周年時，全面建成小康社會。在黨的十九大上，習近平總書記明確提出，大會的主題是：“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。”[11]新時期的統戰工作在圍繞決勝全面建成小康社會的歷史征程中，應思考如何統籌城市與鄉村的各種資源，利用好工廠與農村的各種骨干力量，努力營造和諧安詳的社會環境，讓更多的社會力量參與到決勝全面建成小康社會的宏偉事業中來。

（三）新時期的統戰工作必須圍繞發展良好的外交工作來開展，讓更多的國際友人、海外僑胞和歸僑僑眷參與到中國特色社會主義事業的建設中來。

當今世界，國與國之間的關系越來越密切，國與國之間的交往越來越頻繁。在此背景下，任何拒絕他國合作的行為均屬錯誤的行為；任何不考慮他國感受的想法肯定屬不現實的想法。因此，努力發展與他國良好的外交關系，同樣屬于統戰范圍之內的事務。我們要通過積極的統戰工作，讓更多的國際友人、海外僑胞和歸僑僑眷參與到中國特色社會主義事業建設大軍中來。正如習近平總書記所言：“我們要樹立世界眼光，更好把國內發展與對外開放統一起來，把中國發展與世界發展聯系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，不斷擴大同各國的互利合作，以更加積極的姿態參與國際事務，共同應對全球性挑戰，努力為全球發展作出貢獻。”[12]

黨的十八大以來，我國的外交工作空前活躍。其中，特別是在“一帶一路”倡議提出來之后，更多的中資企業踏出國門，走向世界，給統戰工作的發展帶來了良好機遇。統戰工作的空間越來越廣闊，統戰工作的前景越來越充滿活力。

（四）新時期的統戰工作應圍繞實現祖國統一的現實需要，努力擴大擁護祖國統一的愛國者聯盟。

臺灣問題，是中國人民的內政問題。臺灣問題的解決與否，事關全體中國人民的福祉，事關中華民族的偉大復興。因此，在涉及到對臺關系這一問題上，新時期的統戰工作應圍繞實現祖國統一的現實需要，努力擴大擁護祖國統一的愛國者聯盟。為此，要樹立兩岸一家親的觀念，從中華民族的整體發展來考慮祖國統一的問題。要通過統戰工作，鼓勵更多的臺灣同胞到大陸投資興業，長遠發展。同時也希望通過統戰工作鼓勵更多的大陸企業到臺灣經營發展，讓兩岸發展更多的經貿往來與文化交流活動。要通過統戰工作進一步擴大擁護祖國統一的愛國者聯盟。對此，習近平總書記多次強調兩岸團結共進的重要性。他說：“眾人拾柴火焰高。我們歡迎更多臺灣同胞參與到推動兩岸關系和平發展的行列中來，大家一起努力，出主意、想辦法，凝聚更多智慧和力量，鞏固和擴大兩岸關系發展成果，使兩岸關系和平發展成為不可阻擋的歷史潮流，讓廣大臺灣同胞特別是基層民眾都能更多享受到兩岸關系和平發展帶來的好處。”[13]

三、新時期國有企業統戰工作存在的主要問題

習近平總書記在黨的十九大報告中再次強調：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。”[14]在這一思想的指導下，我們要推動國有企業的健康、持續、穩定發展，必須大力發展國有企業的統戰工作，讓統戰工作成為推動國有企業繁榮發展的強大動力。那么，新時期國有企業統戰工作的現狀如何？對此，筆者近期對貴陽市國有企業統戰工作的發展現狀進行了問卷調查。問卷共設計了12個題目，內容涉及到貴陽市國有企業在崗職工、職工的政治類別、職稱結構、學歷結構、管理人員結構、工作計劃、政治學習、統戰干部隊伍的建設、培訓機構、職務結構、管理規章、工作方法與工作手段等。通過調研，發現的問題，有共性的問題，也有個性、差異比較大的問題。現將其主要問題歸納如下：

（一）統戰對象數額龐大，統戰任務相當繁重，協調難度加大。

非黨知識分子歷來是國有企業統戰工作的重點。特別是在黨的十八大提出創新驅動發展戰略的背景下，黨的十九大報告進一步提出要堅定實施創新驅動發展戰略，表明我們黨把實施這一戰略作為一項重大而長期的任務， 擺在國家發展全局的核心位置。相關數據表明，科技進步對經濟增長的貢獻率從2012年的52.2%提高到2016年的56.2%，有力地推動了產業的轉型升級[15]。由此可見，企業的發展對人才的需求力度進一步加大，國有企業與私營企業之間的競爭尤其激烈。在本次調查中，筆者發現，黨外知識分子在國有企業中占有相當大的份額。一個最為普遍的現象是，幾乎所有的國有企業中的黨外知識分子數額超過黨內知識分子一倍以上，有的甚至超過四到五倍。這些人員不僅是企業統戰工作的重點，而且是國有企業實施創新驅動戰略的基本力量。相當一部分統戰對象屬于企業核心技術的參與者，是企業技術改造的中堅力量。目前國有企業的人才，特別是具有高學歷、高職稱的中青年專業骨干，流失嚴重，而且大多集中在黨外知識分子群體。有的企業還存在這么一個怪現象，中層管理者一旦掌握企業的核心競爭技術后，直接與企業脫離關系，私自創業，另謀發展。這對國有企業來講，屬莫大的損失。如何留住人才、用好人才、吸引人才，既關系到企業的經濟利益和長遠發展，也關系到企業的改革、發展和穩定。如何增強數額龐大的黨外知識分子對企業發展的責任感與主人翁意識，實現企業的發展與人的發展相結合，成為新時代背景下國有企業統戰工作不可回避的問題。

（二）統戰機制不健全，沒有專門的從事統戰工作的人員。

統戰機制的健全與否，事關統戰工作的具體成效。在如何做好新時期黨外知識分子統戰工作的問題，2015年9月中共中央頒發通過的《中國共產黨統一戰線工作條例》（試行）明確要求：“在黨委統一領導下，堅持充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針，建立由統戰部牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的聯席會議制度，做好新的社會階層中的黨外知識分子工作。”[16]從現在調查的結果來看，一些國有企業統戰工作的職能主要由黨委辦公室代行，或者由企業單位的工會人員組織行使。沒有專門的統戰組織機構，沒有專門的從事統戰工作的工作人員。處此情景之下，統戰工作居于虛化的狀態，完全被邊緣化。

（三）個別企業對統戰工作的重要性認識不足。

國有企業統戰工作是企業黨的工作的重要組成部分，是黨與黨外人士聯系的橋梁與紐帶，是反映黨外人士意見、建議和要求的重要渠道。但調查中發現，個別企業對統戰工作重要性的認識嚴重不足，將統戰工作當作可有可無的一項工作。企業領導只重視生產經營、抓經濟效益，忽視黨外人士的訴求。

（四）黨外知識分子政治參與意識不高。

從調研的結果來看，有的國有企業無論是中層干部，還是高層干部中，都沒有黨外知識分子擔任領導職務。即使有個別黨外知識分子擔任過中層領導職務，都已經退休了。有的企業非中共黨員職工中，甚至沒有一個職工加入到民主黨派。這一狀況的存在表明，企業中黨外知識分子的政治參與意識顯然不高，這與新時代黨對企業職工思想政治意識的要求相距甚遠。

（五）統戰工作的方式簡單，內容單一。

統戰工作是做與人的思想有關的工作。從調研的情況來看，有的國有企業統戰工作的方式相對簡單，內容單一。更多的企業在開展統戰工作時，仍然采用簡單的政治說教，有制度，缺溫度，令人難以信服。

四、解決新時期國有企業統戰工作存在問題的思考

對于新時期國有企業統戰工作所存在的問題，我們應積極應對，認真思考，采取切實有效的舉措來加以解決。

首先，我們應意識到，新時期國有企業統戰工作所存在問題是否得到有效解決，不僅事關國有企業自身的經濟利益與長遠發展，而且還關系到決勝全面建成小康社會，關系到黨中央所制定的第二個百年發展目標的實現與否。對此，我們應予以高度重視。以對歷史發展，民族未來發展高度負責的態度來解決這一問題。

其次，在解決國有企業所存在問題的舉措中，我們應分門別類，區別對待。根據所存在的問題，有針對性地采取解決的舉措。統而言之，我們應采取以下具體舉措：

（一）努力提高黨外知識分子的政治素養，降低統戰部門的工作難度。

企業員工是企業發展的主體。企業員工的政治素養如何，直接關系到企業的未來與發展前景。因此，作為企業的黨政領導，必須樹立全面發展的意識，切實發展企業的文化，提高企業職工的整體素養，尤其是思想政治素養。在這一過程中，加強對企業黨外知識分子的培訓工作至關重要。要求企業員工意識到，企業的發展僅僅看重經濟指標是遠遠不夠的，還必須擁有文化方面的指標。通過發展企業文化，增強企業的凝聚力和向心力。讓每一個員工都富有主人翁意識，奉獻意識，敬業意識，將企業當做自己的家一樣愛護。這樣，就可以減緩統戰部門的工作壓力，降低統戰部門的工作難度，從而在企業營造積極向上的精神風貌。

（二）健全統戰機制，規范統戰工作，提高統戰效率。

統戰機制的健全與否，直接影響著統戰工作的整體效率。要健全統戰工作機制，必須從三個方面著手：

1.組建專門的開展統戰工作的組織機構，增加從事統戰工作的專門人員。在此兩者中，機構是保障，人員是關鍵。沒有專門的統戰組織機構，很難確保統戰工作的穩定性。同樣，沒有專門的人員從事統戰工作，統戰工作自然居于邊緣化。因此，這兩者在企業統戰工作的有效運轉中起著十分重要的作用。

2.通過信息化渠道加強對黨外知識分子的建檔工作，進一步明確黨外知識分子的數量、專業結構和思想動態，從而使國有企業的統戰工作逐步走向規范化、制度化。

3.加強黨的領導，將統戰工作納入到國有企業黨委書記年度工作計劃。黨的領導是確保國有企業統戰工作正常運轉的政治保障。我們要充分發揮國有企業黨委在企業統戰工作重要性的認識。國有企業黨委書記通過制定年度統戰工作計劃，從而讓國有企業統戰工作居于正常有序的運轉狀態。

（三）提高國有企業黨委領導對統戰工作重要性的認識，切實發揮企業黨委領導在企業統戰工作中的作用。

國有企業是我國社會主義制度下組建的公有制企業。改革開放以來，黨中央一直十分重視國有企業的統戰工作。通過統戰工作，切實增強國有企業的政治責任意識、社會責任意識，從而助推國有企業的正常發展與快速發展。在新的歷史時期，我們更要發揮黨委領導在國有企業統戰工作部署與開展中的作用。在這一過程中，黨委領導不僅要思考企業統戰的組織機構的問題，也要思考企業從事統戰工作的人員的綜合素質的問題，更要思考企業統戰工作的年度計劃的問題。只有提高國有企業黨委領導對企業統戰工作重要性的認識，才能避免國有企業流于邊緣化、虛化的不良格局。

（四）努力開展豐富多彩的企業文化建設，大力提高企業員工的政治參與意識。

我們通常說：“企業是我家，發展靠大家”。如果每個國有企業的員工只關心自身的經濟利益和企業的經濟效益，不關心國有企業的生存環境和政治生態，不關心國有企業的整體效益和未來發展，將直接制約企業的正常發展。新時代的政治發展表明，國有企業尤其需要加強企業文化的建設，大力培養企業員工的政治參與意識。員工是企業的主心骨。企業員工除了關心企業的經濟利益與物質利益外，還得不斷陶冶自身的精神修養，積極參與到企業的管理隊伍中來，將企業的事當做自身的事來做，這樣，企業才會得到新生，收獲更多的發展機會。

（五）努力改變傳統的企業統戰模式，積極探索創新運用新媒體服務于統戰工作平臺。

在新的歷史時代，傳統的企業統戰模式已不利于國有企業統戰工作的正常開展。為此，我們要積極探索創新運用新媒體服務于統戰工作平臺。加強國有企業運用新興媒體開展統戰工作。新媒體涵蓋了所有數字化的媒體形式。包括所有數字化的傳統媒體、網絡媒體、移動媒體、數字電視、數字報刊雜志等。在這一背景下，手機、微信、QQ、電子郵箱、網絡等平臺，都已成為人們相互交流、相互學習、相互提高的重要服務平臺。在新時期的統戰工作中，我們必須充分發揮新媒體短、平、快的優勢，讓統戰信息在短時間之內傳播于我們所有的統戰用戶，從而讓新時代的統戰內容在地方經濟社會發展中發揮更多、更快、更大的歷史與社會作用。

參考文獻：

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[10]習近平談治國理政【M】，北京：外文出版社，2014：36.

[11]本書編寫組：黨的十九大報告輔導讀本【M】.北京：人民出版社，2017：01.

[12]習近平談治國理政【M】，北京：外文出版社，2014：248-249.

[13]習近平談治國理政【M】，北京：外文出版社，2014：239.

[14]本書編寫組：黨的十九大報告輔導讀本【M】.北京：人民出版社，2017：39.

[15]本書編寫組：黨的十九大報告輔導讀本【M】.北京：人民出版社，2017：204.

[16]貴陽學院黨委統戰部翻印：《中國共產黨統一戰線工作條例》（試行），貴陽學院翻印，2017：15.

作者簡介：周術槐，漢族，歷史學博士、教授，貴陽學院馬克思主義學院院長。