煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系探討

仝保瑞

摘要：現(xiàn)階段，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系在很多煤礦都得到了實(shí)踐應(yīng)用，本文主要分析了該管理體系的內(nèi)容、方法、特點(diǎn)以及作用，其有一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：煤礦安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控；管理體系；特點(diǎn)；作用

所謂煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，其基本方法就是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控思想，通過系統(tǒng)化來帶動(dòng)程序化，通過程序化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，通過標(biāo)準(zhǔn)化來帶動(dòng)煤礦符合安全生產(chǎn)技術(shù)條件，從而防止發(fā)生嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，確保煤礦能夠安全生產(chǎn)、健康持續(xù)發(fā)展。

一、煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的內(nèi)容分析

從2011年12月1日起，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開始實(shí)施《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》AQ/T1093-2011（以下簡稱AQ/T1093），該規(guī)范對煤礦建立以及推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系必備的要素進(jìn)行了規(guī)定。AQ/T1093主要是通過PDCA循環(huán)模式作為體系的基本框架，通過四個(gè)階段（體系策劃、運(yùn)行實(shí)施、體系評審、改進(jìn)）來設(shè)計(jì)控制要素，同時(shí)對其要求也進(jìn)行了規(guī)定。上述四個(gè)階段組成了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的PDCA，具體從以下進(jìn)行分析：

第一，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系策劃階段（P）由四部分組成，這里對體系從無到有必備元素和要求進(jìn)行了規(guī)定。首先是總體要求里有規(guī)定說明，即煤礦一定要建立并保持一套自己適用的、內(nèi)容齊備的PDCA運(yùn)行模式和必備元素。其次，總體方針對目標(biāo)建設(shè)、目標(biāo)貫徹、體系方針的基本要求進(jìn)行了規(guī)定。再次，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理對煤安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的流程步驟和要求進(jìn)行了規(guī)定，這是管理體系得以運(yùn)行的先決條件。最后，保障管理規(guī)定管理體系的建立、實(shí)施和改進(jìn)時(shí)所需的保障及要求，這是管理體系的源泉。

第二，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系運(yùn)行階段（D），該階段由三部分組成，對煤礦的人、機(jī)、環(huán)三類載體的危險(xiǎn)源運(yùn)行控制要求和必備元素進(jìn)行了規(guī)定，首先，員工不安全管理中對人員的招聘、培訓(xùn)、工作期間的健康和安全保護(hù)基本要求進(jìn)行了規(guī)定。其次，生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)要素管理對煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)危險(xiǎn)源（煤礦掘進(jìn)、運(yùn)輸、提升、采掘、機(jī)電、一通三防）的控制要求進(jìn)行了規(guī)定。再次，綜合管理對煤礦準(zhǔn)入管理、應(yīng)急管理、事故管理等控制要求進(jìn)行了規(guī)定。

第三，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系評審（C）以及煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系改進(jìn)階段（A）設(shè)為同一部分，主要由三個(gè)元素構(gòu)成，分別為檢查、審核、評審。在這里，檢查主要對安全績效的主被動(dòng)監(jiān)測的要求進(jìn)行了規(guī)定，和審核及評審對煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系評價(jià)要求進(jìn)行了規(guī)定，后兩者是體系運(yùn)行績效以及運(yùn)行時(shí)候持續(xù)改進(jìn)的前提。

二、煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系方法研究

相對于小型煤礦，對有些大型的煤企而言，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系并不陌生，而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理也不是一個(gè)新概念，最早煤企引入 OHSMS18001是單純?yōu)榱送瓿审w系認(rèn)證的任務(wù)，除此之外，也因?yàn)槿狈τ行У姆椒ǘ耄L(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理和煤礦安全管理的一般程序都統(tǒng)一，涵蓋了危險(xiǎn)源由開始到受控的全過程，由于這個(gè)過程分七歩，故而又名“七步法”。

三、煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系特點(diǎn)分析

國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系都是在經(jīng)過專家研究，同時(shí)吸收國際上的先進(jìn)思想后，提出的一整套解決煤礦安全管理的思路、方法以及途徑，該方法可以有效對國內(nèi)煤礦安全管理問題進(jìn)行解決。

第一，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控作為核心，然后完成事前管理。煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理作為體系的最重要部分，不僅能夠在煤礦安全生產(chǎn)中完成有效管理，而且能夠進(jìn)一步避免安全事故的發(fā)生。

第二，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系通過過程管理和機(jī)制建設(shè)作為先導(dǎo)，對管理中的突出問題進(jìn)行解決。這里包括管理的重點(diǎn)、管理的對象、管理的依據(jù)、管理的途徑以及管理的薄弱環(huán)節(jié)等，這些都通過危險(xiǎn)源檢測、辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警以及管理標(biāo)準(zhǔn)和措施來進(jìn)行明確。

第三，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系通過人員不安全行為管理作為重點(diǎn)，主抓管理的重點(diǎn)。體系以控制員工準(zhǔn)入管理以及不安全行為策略來明確煤礦工作人員準(zhǔn)入條件以及不安全行為，充分確保員工能夠有效執(zhí)行工作崗位的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第四，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系通過生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理作為基礎(chǔ)，確保職業(yè)健康管理以及安全管理的融合。通過分析煤礦生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對管控要點(diǎn)逐一明確，對煤礦實(shí)施較為全面的安全管理。

第五，構(gòu)建考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。在整個(gè)煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的框架下，最基礎(chǔ)的就是要建立考核標(biāo)準(zhǔn)，把考核與日常管理和體系有效結(jié)合起來，切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)能夠長期有效。

四、煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系作用研究

第一，引導(dǎo)全體員工都參與，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。AQ / T1093中對管理策略和標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了明確，做到全體員工都參與、整個(gè)過程都管理。

第二，通過有效辦法來全面管控危險(xiǎn)源。煤礦特點(diǎn)因礦而異，該體系能夠?qū)ξｋU(xiǎn)源進(jìn)行分類，然后分級管理。

第三，排查隱患，控制隱患。煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系與以往的做法不同，其要求煤礦能夠以危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)評估來對企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，全程對危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)警和檢測，達(dá)到對隱患預(yù)防控制的目的。

第四，控制好過程，做到全程和全方位的安全管理。煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系一定要強(qiáng)化過程控制，通過加強(qiáng)過程中的安全管控進(jìn)而達(dá)到安全生產(chǎn)。

第五，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。該體系通過國家法律最新要求，同時(shí)通過煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，進(jìn)而和煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面統(tǒng)一。

第六，簡便易用。煤礦生產(chǎn)所遇危險(xiǎn)源較多，員工只有意識(shí)到各崗位的危險(xiǎn)源，然后通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作，就能避免事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

第七，普通實(shí)用。該體系針對不同類型、規(guī)模、條件的煤礦都具有參考價(jià)值。

五、結(jié)語

總之，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系包含了煤礦整個(gè)生命周期的全過程，而通過程序化、系統(tǒng)化的方式，既可以幫助煤礦達(dá)成安全目標(biāo)，同時(shí)形成的機(jī)制又可以持續(xù)改進(jìn)。