可持續(xù)生計(jì)下西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理研究

劉成興

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作都是關(guān)涉到國(guó)計(jì)民生的大事，具體到西南民族地區(qū)而言，其農(nóng)村生態(tài)治理有效地在二者之間實(shí)現(xiàn)價(jià)值共契。隨著生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，西南民族農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上都有所改觀，但與“建設(shè)美麗中國(guó)”和“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)仍存在一定差距。為此，我們應(yīng)該深刻分析西南民族農(nóng)村地區(qū)生態(tài)治理存在問(wèn)題及其原因，努力實(shí)現(xiàn)本地區(qū)生態(tài)治理的善治，一是構(gòu)建政府、農(nóng)戶、社會(huì)三位一體的生態(tài)治理系統(tǒng)；二是基于可持續(xù)生計(jì)視角創(chuàng)新西南民族地區(qū)生態(tài)治理制度；三是以生態(tài)文明建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作雙推進(jìn)為動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)治理；可持續(xù)生計(jì)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）12-0027-02

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并把其提高到前所未有的戰(zhàn)略高度。“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面脫貧時(shí)期，而西南民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口眾多，是我國(guó)脫貧任務(wù)重點(diǎn)攻堅(jiān)地區(qū)。因此，在黨和國(guó)家大力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及生態(tài)文明建設(shè)雙驅(qū)動(dòng)下，探析可持續(xù)生計(jì)視角下西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理存在的問(wèn)題，提出適合的生態(tài)治理方式，對(duì)建設(shè)“美麗中國(guó)”以及實(shí)現(xiàn)全面脫貧具有一定的實(shí)踐價(jià)值。

一、農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)與生態(tài)治理的融合

（一）可持續(xù)生計(jì)

可持續(xù)生計(jì)的概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代末，隨著社會(huì)發(fā)展的需要，其逐漸運(yùn)用到社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域中，核心概念也逐漸清晰。在發(fā)展學(xué)專家Chambers看來(lái)：“生計(jì)是謀生的方式，該謀生方式建立在能力、資產(chǎn)（包括儲(chǔ)備物、資源、要求權(quán)和享有權(quán)）和活動(dòng)的基礎(chǔ)之上。如果人們能應(yīng)對(duì)脅迫和沖擊，并從中恢復(fù)、維持和增加資產(chǎn)，保持和提高能力，并且為下一代的生存提供機(jī)會(huì)，在長(zhǎng)期和短期內(nèi)以及在當(dāng)?shù)睾腿蚍秶鷥?nèi)為他人的生計(jì)帶來(lái)凈收益，同時(shí)又不損壞自然基礎(chǔ)，那么，該生計(jì)具有持續(xù)性。”[1]可持續(xù)生計(jì)逐漸成為一種指導(dǎo)理念，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展的可持續(xù)性以及人與自然的和諧發(fā)展。

（二）農(nóng)村生態(tài)治理的內(nèi)涵

生態(tài)治理，就是政府為了調(diào)和自然環(huán)境的保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要之間的沖突，通過(guò)政府與人民群眾的協(xié)商合作，共同采取持續(xù)性的聯(lián)合行動(dòng)管理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。具體到農(nóng)村生態(tài)治理而言，就是在農(nóng)村治理建設(shè)中以生態(tài)文明建設(shè)理念為指導(dǎo)思想，通過(guò)政府與農(nóng)民的共同參與，對(duì)農(nóng)村原有的污染進(jìn)行治理、對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行保護(hù)，并且改造農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)村環(huán)境管理能力以及綜合治理能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)與生態(tài)治理的關(guān)系

當(dāng)前西南民族農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，脫貧任務(wù)艱巨，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，在這個(gè)過(guò)程中需要處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。兩者關(guān)系從根本上說(shuō)是農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與生態(tài)保護(hù)需求之間的對(duì)立，二者關(guān)系的良好處理可依托把可持續(xù)生計(jì)嵌入生態(tài)治理。農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)是理念、是方法，它追求農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展，與生態(tài)治理具有價(jià)值共契性，把可持續(xù)生計(jì)嵌入生態(tài)治理將有效推進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)治理對(duì)于農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)能力的提高的現(xiàn)實(shí)意義在于生態(tài)治理突破了農(nóng)村原有的片面發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)戶生計(jì)能力的轉(zhuǎn)變提供新的方向；在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，并進(jìn)一步指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，逐步將規(guī)律轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)，進(jìn)而內(nèi)化于心提高農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力；農(nóng)戶生計(jì)能力的增強(qiáng)，將有效減緩農(nóng)戶因生存需求對(duì)環(huán)境的破壞，間接增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)；培育農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力，形成農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展立體化格局，倒逼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、西南民族地區(qū)生態(tài)治理存在的問(wèn)題及其原因分析

（一）西南民族地區(qū)生態(tài)治理存在的問(wèn)題

1.基層政府生態(tài)治理專項(xiàng)投入少，缺乏專業(yè)性人才

當(dāng)前，我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，社會(huì)發(fā)展的核心還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，基層政府還是以提高城鎮(zhèn)化率、GDP為主要發(fā)展目標(biāo)，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關(guān)注。在基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中無(wú)專門關(guān)注農(nóng)村生態(tài)治理的部門，缺乏農(nóng)村生態(tài)治理專業(yè)性人才。而在政府預(yù)算中，對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理的專項(xiàng)投入資金缺乏，無(wú)固定資金投入。治理專項(xiàng)資金以及治理專業(yè)人員的匱乏，使得高質(zhì)量的治理工作開(kāi)展較為困難。基層政府對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)治理還具有唯上性、短暫性，依令行事，缺乏原生的生態(tài)治理內(nèi)動(dòng)力，不具有可持續(xù)性。

2.制度的欠缺導(dǎo)致運(yùn)行管理的失衡

西南民族地區(qū)是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)地區(qū)，在政績(jī)考核“GDP”化時(shí)代，當(dāng)?shù)卣蛔⒅匦б娴漠a(chǎn)出而忽視制度的管理，沒(méi)有制定與之相匹配的制度機(jī)制。制度建設(shè)的缺失，使得政府失去了約束，更加注重經(jīng)濟(jì)效益，偏離了生態(tài)文明建設(shè)的方向。政府在生態(tài)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，由于缺乏有效的制度保障，容易出現(xiàn)職能缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，造成管理難細(xì)化、難落實(shí)，導(dǎo)致政策與運(yùn)行相背離。這一切都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)文明理念逐漸被束之高閣，難以指導(dǎo)生態(tài)治理實(shí)踐。

（二）西南民族地區(qū)生態(tài)治理存在問(wèn)題的原因分析

1.基層政府生態(tài)治理能力、意識(shí)較弱

當(dāng)前，西南民族地區(qū)脫貧任務(wù)嚴(yán)峻，政府大力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與此同時(shí)卻忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，缺乏對(duì)農(nóng)村的生態(tài)治理。“加之環(huán)境問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞有一定的潛在性和延后性，一般要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才顯現(xiàn)，而主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常職位變動(dòng)，導(dǎo)致追究環(huán)境污染責(zé)任呈現(xiàn)出‘大事化小，小事化無(wú)的態(tài)勢(shì)，有時(shí)候根本無(wú)法追究責(zé)任。”[2]相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，政府對(duì)于生態(tài)治理的能力較弱，缺乏對(duì)環(huán)境治理的可持續(xù)性，從根本上說(shuō)還是基層政府過(guò)多注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而缺乏生態(tài)治理的意識(shí)，忽視了二者之間的協(xié)調(diào)性。

2.生態(tài)文明理念與現(xiàn)行制度的失衡

當(dāng)前，在西南民族地區(qū)存在著生態(tài)治理制度欠缺、運(yùn)行管理跟不上的問(wèn)題，究其原因在于生態(tài)文明理念與現(xiàn)行制度的失衡。在政府進(jìn)行生態(tài)治理頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，由于生態(tài)文明理念的嵌入，政府在治理理念上發(fā)生重大變化，但管理制度存在“慣性”，沒(méi)有及時(shí)吐故納新，從而出現(xiàn)制度缺失問(wèn)題。在政府做出戰(zhàn)略選擇的時(shí)候，由于政績(jī)考核的“GDP”化，政府偏向于注重經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出，忽視了制度對(duì)于生態(tài)治理的支撐作用，出現(xiàn)制度漏洞等問(wèn)題。制度的缺乏，從根本上說(shuō)是因?yàn)槲髂厦褡宓貐^(qū)政府生態(tài)文明理念與現(xiàn)行制度失衡，導(dǎo)致其缺乏制定生態(tài)治理制度的意識(shí)和動(dòng)力。

三、基于可持續(xù)生計(jì)理念的西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理途徑

（一）頂層設(shè)計(jì)：構(gòu)建政府、農(nóng)戶和社會(huì)三位一體的生態(tài)治理系統(tǒng)

1.政府是宏觀層面的主導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

當(dāng)前在西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理中存在的根本問(wèn)題還是利益失衡問(wèn)題，農(nóng)民的利益、企業(yè)的利益以及基層政府的利益深藏其中。政府作為國(guó)家事務(wù)管理的主體，面對(duì)各利益主體的訴求必然作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。這是由政府的性質(zhì)、職能所決定的。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，政府依法履行公共服務(wù)職能。政府的權(quán)力來(lái)自于人民，只有政府才有權(quán)威，才能做到統(tǒng)籌多方利益，以公平和可持續(xù)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方利益進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)治理。

2.農(nóng)戶是可持續(xù)生計(jì)嵌入式生態(tài)治理的主體

實(shí)施生態(tài)治理的目標(biāo)在于保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，在治理的過(guò)程中必然會(huì)喪失部分農(nóng)戶不合理利益，限制和規(guī)范農(nóng)戶改造自然的活動(dòng)，調(diào)整原有的農(nóng)戶和自然資源之間的關(guān)系。“傳統(tǒng)農(nóng)耕林牧因禁伐、禁牧、退耕、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等而受到限制或活動(dòng)范圍縮小，持續(xù)的生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步壓縮農(nóng)戶自然資本寬度和廣度，農(nóng)戶生計(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力。”[3]農(nóng)戶業(yè)已形成的生計(jì)策略環(huán)境遭到改變，原來(lái)的生計(jì)策略不得不做出調(diào)整，農(nóng)戶的生計(jì)策略與生態(tài)環(huán)境之間具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的可持續(xù)性時(shí)，必然要注意農(nóng)戶生計(jì)能力的可持續(xù)性，二者之間是相互聯(lián)系的。

3.社會(huì)參與其中，為其提供保障服務(wù)

西南民族地區(qū)是我國(guó)邊疆民族地區(qū)，農(nóng)村分布廣闊且具有民族區(qū)域性，各民族風(fēng)俗以及生活生產(chǎn)方式的不同決定了西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理具有復(fù)雜性，需要在治理的過(guò)程中引入社會(huì)其他力量的參與，單純依靠基層政府以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶難以保障生態(tài)治理的進(jìn)行。社會(huì)在生態(tài)治理中擁有廣泛的資源，它可以提供智力支撐、資金優(yōu)勢(shì)和人員參與等，在基層政府以及農(nóng)戶以外的邊緣地帶提供支持，形成幾者之間的合力，保障生態(tài)治理的良好運(yùn)行。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)治理建設(shè)處于起步階段，這就決定了農(nóng)村在進(jìn)行生態(tài)治理時(shí)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多種力量以及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)部門的力量，整合各參與主體優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)合作治理，加快農(nóng)村生態(tài)治理的步伐。

（二）制度保障：基于可持續(xù)生計(jì)視角創(chuàng)新西南民族地區(qū)生態(tài)治理制度

在西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理中，我們要關(guān)注農(nóng)戶在生態(tài)治理過(guò)程中的生計(jì)需要，建立健全適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)治理制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)提高生態(tài)治理的實(shí)效性。在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)首先要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)治理決策制度，以農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力提高和生態(tài)保護(hù)雙贏為目標(biāo)，完善生態(tài)與發(fā)展綜合決策機(jī)制；其次，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)治理績(jī)效考核機(jī)制，細(xì)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)官員生態(tài)責(zé)任終身制，不僅考核生態(tài)環(huán)境的改善，還要兼顧農(nóng)戶生計(jì)需要的滿足；最后，建立專項(xiàng)財(cái)政投入機(jī)制，細(xì)化農(nóng)村生態(tài)治理財(cái)政投入事項(xiàng)，加大農(nóng)村生態(tài)治理專項(xiàng)財(cái)政投入。

（三）動(dòng)力機(jī)制：生態(tài)文明建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作雙推進(jìn)

生態(tài)文明建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作都是關(guān)涉到國(guó)計(jì)民生的大事。當(dāng)前，結(jié)合西南民族地區(qū)生態(tài)資源豐富且經(jīng)濟(jì)落后的地域?qū)嵡椋瑢?duì)于西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理我們應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，共同推進(jìn)西南民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)治理。一般而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西南民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境依存度極高，首先，只有抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能降低農(nóng)戶對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴度，才能從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理目標(biāo)；其次，只有抓好了生態(tài)文明建設(shè)，才能改善生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)戶共享“生態(tài)紅利”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理目標(biāo)。可見(jiàn)生態(tài)文明建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作在農(nóng)村生態(tài)治理上有共契性，它們共同的目的在于推進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，二者的推進(jìn)必然是農(nóng)村生態(tài)治理的動(dòng)力來(lái)源。

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