民政辦里的撈錢“二人轉”

歐陽飛　樊離

在江蘇省淮安市淮安區南閘鎮民政辦公室里，工作人員只有兩個：55歲的民政助理董奇和52歲的報賬員沈文。在日常工作中，董奇全面負責工作和審批各項費用，沈文作為會計負責做賬、申報、支出各項費用。他們的工作面對的大都是貧困戶、殘疾人、五保戶等特殊人群。然而，這樣的與廣大群眾基本生活密切相關的崗位，卻讓二人看到了“發財致富”的機會，在金錢的誘惑下，他們或共同預謀互相配合，或甩開對方悄悄私吞，瘋狂上演了一場場專撈群眾“救命錢”的“二人轉”。

發現“財路”

1962年出生的董奇，2005年開始擔任南閘鎮政府民政助理工作。在開始的幾年，他還是兢兢業業地完成自己的工作。但隨著退休時間的逼近，他的心理漸漸失衡，覺得工作30年，別人有房有車，而自己什么都沒有。更讓他受到刺激的是，幾年前，兒子離了婚獨自外出打工，將小孫子留給他們老夫妻照顧，董奇覺得，自己沒有經濟實力資助兒子是導致他離婚的主要原因。在這樣的思想支配下，董奇決定趁退休前多撈點錢，在經濟上幫幫兒子。于是，他將目光盯在了每天都要接觸的民政資金上。

2012年春節前的一天，沈文來到董奇辦公室閑聊，在談到即將發放五保老人生活補助經費時，董奇說：“快過年了，大家手頭的錢都緊張，你在造冊的時候，能不能多加一名五保戶的名字，我們倆把錢分分。”沈文聽了，欣然應允。

很快，沈文拿著造好的名冊交給董奇，明確告訴他，名冊上的最后一個五保戶已經去世一年多，以他的名義多造了1350元。董奇聽后，立即拿起筆簽字審批。隨后，沈文用別人的私章在那個已去世的五保戶名字后蓋了一下，便將名冊送到鎮核算中心報了賬。

幾天后，沈文將700元現金交到董奇手里。

拿到錢后，董奇又喜又怕。在忐忑中度完春節后，董奇覺得沒人發現此事，逐漸地就心安理得起來。

2012年8月，沈文又拿著一份五保老人補助名單給董奇審批。沈文明確告訴董奇，這次多加了2名已經去世的五保老人名單。董奇心領神會，立即簽字同意。不久，董奇拿到了1500元，而沈文拿了1470元。

見錢來得如此容易，董奇和沈文的膽子越來越大，他們虛報的次數在不斷增加，每次虛報的人數也在逐漸增加。2014年12月，臨近年底，二人經商量，決定干一次大的。于是，沈文在造冊五保老人補助審批表的時候，一次性虛報了7名已死亡的五保老人名單。不久，補助下發，沈文將2萬元交給董奇，剩余1.6萬元落到了他自己的腰包里。

雁過拔毛

只需兩個人互相配合，就能獲得大把鈔票，這讓董奇和沈文非常興奮。漸漸地，他們不滿足于只在死人身上做文章，而是將目光盯到了其他的民政資金上。

每年春節前，為了幫助部分極度貧困的群眾緩解燃眉之急，國家都會撥出專款，以臨時救濟金的形式分發給生活困難戶。但就是這樣的“救命錢”，也成了董奇和沈文二人的私吞目標。

2013年底，鎮里一些災民、困難戶先后來到民政辦申請臨時救濟款。沈文登記造冊，在加蓋申請戶私章后，將申請表遞交到了淮安區民政局。

2014年春節前的一天，申請的臨時救濟金批下來了。董奇看著9600元現金，頓時動了歪心思。于是，他把沈文叫到自己宿舍，從柜子里拿出4600元交給沈文，說道：“我昨天到民政局辦事，順便把臨時救濟款給帶回來了，這錢不發了，我們倆分了，局里制作的發放明細表，你想辦法模仿申請戶簽字，然后交到局里交差。”沈文問：“如果名單上的困難戶來要錢怎么辦？”對此，董奇早就想好了對策，說：“如果有人來要，就讓他們打白條，然后我批一下，你憑這些白條到鎮里核算中心報賬，從鎮民政專戶上支取現金。”沈文聽了，心領神會，高興地將4600元揣進了自己的口袋。

按照這樣的辦法，董奇和沈文先后三次私分本該發給困難戶的臨時救濟款2.2萬元。

2013年底，淮安區開展“送溫暖、獻愛心”慈善捐贈活動。很快，南閘鎮近7萬元善款先后交到沈文手里。對這筆錢，兩人又動起了心思。他們分析認為，因為是各部門和個人分別將捐款交到民政辦，無論是鎮領導還是慈善總會，對本鎮捐款的具體金額都不清楚，這種兩頭不知情的情況，正是將這筆錢占為己有的絕佳機會。于是，二人決定將錢壓下。

不久，淮安區慈善總會打電話向董奇催要捐款，董奇拿出其中的5萬元上繳到慈善總會，剩余的2萬元繼續放在自己手里。

此后每年的慈善捐款，董奇和沈文都如法炮制，將壓下的錢私分。

分頭“單干”

人的欲望一旦打開，便無法收拾。董奇和沈文二人緊密配合，雁過拔毛，逮到機會就共同大肆私吞各種經手的錢款。但是，在緊密配合的同時，他們兩人也逐漸開始不滿足于和對方平分錢財。他們都在悄悄尋找機會，試圖拋開對方，獨吞錢物。

按照國家有關規定，對身患重大疾病的農村人口，根據所付醫療費用情況，可以向民政部門申請部分大病救助款。

董奇發現，申請大病救助的報銷流程存在嚴重漏洞：申報人需提供病歷、發票、身份證及存折，而所有這些材料，只要復印件就行。于是，一個撈錢的主意在他腦子里誕生了。

2013年春節前的一天，董奇找了個借口，從鎮敬老院6位老人的手里拿到了身份證，然后去鎮銀行找到熟人解某，以這6位老人的名義開了6本存折。隨后，他找來以往申請過大病救助資金的村民病歷和發票復印件，將這些材料上的治病者信息改為已辦好存折的兩位老人的名字，然后將這些材料再次復印，申請大病救助的材料就這樣輕松完成了。

此后不久，董奇將這兩份假材料與符合申請條件的材料一起審批蓋章后，送往區慈善總會審批。很快，6000元大病救助資金分別打到了董奇提前辦好的兩本存折上。

第一次試驗成功后，董奇決定繼續以此手段撈錢。從2013年至2015年期間，董奇先后冒用6位五保老人的名義，騙取大病救助資金，合計2.1萬元。

在董奇繞過沈文獨自悄悄撈錢的同時，沈文也沒閑著。只要有機會，他就會瞞著董奇，盡可能將撈來的錢獨吞。

一朝案發

由于民政辦只有兩個人，董奇和沈文認為，他們撈錢的事情，絕對不會有人知道。因此，他們膽子越來越大，簡直到了肆無忌憚的地步。

但是，兩人認為絕不會有人知道的事情最后還是暴露了。

2016年4月，淮安區開展民政資金專項整治活動，董奇也很快接到了遞交民政辦賬目備查的通知。

核查組拿到南閘鎮民政辦賬目后，發現賬目中存在收支不等、白條入賬、部分原始憑證附件缺失等問題，遂要求作為會計的沈文前往核查組配合核對賬目。此時的董奇預感到不妙，他首先擔心自己和沈文私分慈善捐款的問題暴露，遂緊急湊了5萬余元交還給區慈善總會，并要求把交款日期提前一個月，意圖蒙混過關。然而，隨著核查的深入，董奇和沈文私分五保經費、慈善捐款等民政資金的事實逐漸浮出水面。

2016年5月6日，淮安區檢察院以涉嫌貪污罪對董奇和沈文立案偵查。經查明，2012年1月至2016年3月，董奇和沈文利用職務上的便利，采用虛報冒領、侵吞等手段，共同或單獨貪污臨時救濟金、傷殘軍人優撫金、慈善捐款、五保經費等特定資金25萬余元，其中董奇個人實得13萬余元，沈文個人實得12萬余元；董奇利用職務便利，收受他人賄賂4萬元。2017年5月23日，淮安區人民法院以貪污罪、受賄罪判處董奇有期徒刑3年9個月，并處罰金人民幣30萬元；以貪污罪判處沈文有期徒刑3年2個月，并處罰金人民幣20萬元。

（李云貴薦自《民主與法制》）