香港地區政黨與內地民主黨派的發展比較研究

白云宙

摘 要：眾所周知，香港是中華人民共和國中央人民政府下轄的一個特別行政區，那么香港地區政黨就屬于中國的地方性政黨。然而，內地各民主黨派則不同，二者雖同屬中華人民共和國內部的政黨，但其在歷史沿革、發展現狀和未來發展方面卻迥然各異。通過對二者的比較分析，對二者的發展脈絡和前景做進一步的了解，以期為今后香港地區統戰工作的開展或是相互借鑒學習提供可行性的思考。

關鍵詞：香港地區；政黨；內地；民主黨派；比較

中圖分類號：D0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）11-0074-02

政黨，是一部分政治主張相同的人所結合的，以爭取民眾或控制政府的活動為手段，以謀促進國家利益實現共同理想的有目標、有紀律的政治團體[1]。香港作為我國的特別行政區，其政黨的發展歷程有其特殊之處，除了地緣政治原因，還有政治原因等等。中國內地的民主黨派也有其自身的特殊性，作為我國的參政黨，我們也有必要厘清他的歷史、發展現狀和未來展望。

一、香港政黨與內地民主黨派發展的歷史沿革

（一）香港政黨的歷史沿革

1984年，隨著中英《聯合聲明》的簽署，港英當局在得知中國將會收回香港的時候，實施議會制改革，以此為契機香港地區政黨開始萌芽。

1985年始，港英政府開始舉行立法局選舉，部分政治團體派出代表參選并成功當選，這也被認為是香港政治團體開始由議政走向參政的開端。中英雙方在《聯合聲明》中已達成按循序漸進的原則推進香港政治的發展，英方也做出到1997年之前政治體制不做大的變動，但英方在看出繼續管治香港已無望的情況下加速議會制改革。1991年，香港實現立法局的部分直選。1995年，香港實現立法局的全部直選，而這也成為香港作為殖民時代的最后一次立法局選舉。這種代議制的改革促使一批旨在參與立法會議席爭奪的政治團體逐步興起，香港的政治團體也逐步完成了向政黨的轉變。

1997年香港回歸后，原有的政黨格局得以保留，但《基本法》中關于行政長官必須是以個人身份接受提名的規定，使得香港政黨掌握政權之路被封死。所謂政黨政治，從狹義上講，是指一個國家的政權通過政黨來行使。從廣義上理解，則是指政黨掌握或參與國家政權，并在社會政治生活和國家事務及其體制的運行中處于中心地位的政治現象[2]。從這個意義上講，我們認為香港不存在政黨政治。

（二）內地民主黨派的歷史沿革

中國八個民主黨派成立的時間雖有早晚，但大多成立于抗日反蔣期間。在中國共產黨領導下，各民主黨派在爭取和平與民主的過程中，與共產黨通力協作，最終完成了新中國的創立。

抗日戰爭之前，民主黨派開始醞釀發展。抗戰勝利以后，各民主黨派蓬勃發展。在國民黨組織召開的舊政協的鼓舞之下，各民主黨派成立或改組。1946年，蔣介石撕毀政協協議，各民主黨派的活動不得不轉入地下。

解放戰爭期間，八個民主黨派最終形成。1947年十月，人民解放軍發表宣言，其中說：“聯合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府。”[3]中國共產黨這一宣言的發表以及其正確的統戰政策，使各民主黨派紛紛靠攏在其周圍。各民主黨派離開國統區，云集香港。臺盟、民革相繼成立，民盟也恢復了總部，其他民主黨派也逐步恢復了活動。至此，民革、民盟、民建、民進、農工、致公、九三學社和臺盟等八個民主黨派正式形成。隨著革命形勢逐漸成熟，籌建民主聯合政府的事宜提上日程。1949年9月21日，新政協召開第一次全體會議，毛澤東致辭后，各民主黨派也相繼發言。此次會議，中國共產黨與各民主黨派凝聚共識，完成了建立新中國的歷史使命。

二、香港政黨與內地民主黨派的發展現狀

（一）香港政黨的發展現狀

香港回歸后《基本法》的頒布和“港人治港”的原則拓寬了政黨活動的空間，促進了新生政黨的蓬勃發展。其中《基本法》中關于立法會的產生辦法規定“立法會的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至全部議員由普選產生的目標。”“香港特別行政區立法會議員每屆60人，第一屆立法會按照《全國人民代表大會關于香港特別行政區第一屆政府和立法會產生辦法的決定》產生。第二屆、第三屆立法會的組成如下：第二屆功能團體選舉的議員30人，選舉委員會選舉的議員6人，分區直接選舉的議員24人；第三屆功能團體選舉的議員30人，分區直接選舉的議員30人。”這些規定使得香港政黨較之前獲得了更多通過選舉參與政治的機會，雖然目前實行的是行政主導的政治體制，但立法會可以對行政長官形成一定的制約和制衡，這在一定程度上促進了政黨的活躍和發展。根據第四屆香港立法會在2010年6月通過的2012年政治制度改革方案和2011年3月5日通過的立法會選舉修訂條例，是次選舉增加10席，全數70個議席。2016年9月，第六屆香港立法會舉行換屆選舉，這次選舉仍保持70個議席不變。這表明香港政黨通過立法會擴大影響來掌握政權的可能性非常微弱。

《基本法》中關于“雙普選”規定以及2007年全國人大對“雙普選”的最終批準更是為新生政黨的產生注入了催化劑，一些新生政黨紛紛產生，同時也促使政黨不斷加強自身的建設。香港政黨一方面完善自身組織建設，加強自身內部凝聚力；一方面不斷擴大自身影響力，爭取民眾的信任，為“雙普選”做準備。2015年6月香港立法會以28票對8票否決了特區政府提交的政改方案使2017年特首普選徹底泡湯。2017年3月26日的第五屆行政長官選舉林鄭月娥以777票當選，繼續沿用由1 200人組成的選舉委員會選出的辦法。

（二）內地民主黨派的發展現狀

新中國成立初期，各民主黨派與中國共產黨攜手合作，共同為鞏固新生的人民政權而努力。改革開放至今，各民主黨派和中國共產黨的關系不斷朝好的方向發展。在1979年6月召開的全國政協第二次會議上，鄧小平分析了我國社會階級的變化后，指出我國的民主黨派“已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量。”[4]以江澤民為核心的黨的中央領導集體，在新的實踐基礎上對民主黨派的地位和作用做出了新的概括，明確指出各民主黨派在我國國家政權中的參政黨地位。以胡錦濤為總書記的黨中央在2005年頒布的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，明確了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是與我國國體相適應的政黨制度，是建設社會主義政治文明的重要內容，第一次把民主監督理論和政策單獨拿出予以規定。

黨的十八大以來，中國共產黨對各民主黨派作用、地位的重視程度愈加凸顯。2015年5月召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記對政黨協商專門做出論述，強調中國共產黨有事要與各民主黨派商量、要多商量。2015年12月頒發的《關于政黨協商的實施意見》中進一步提出：“政治協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是社會主義協商民主的重要組成部分，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑”。這充分說明各民主黨派的地位和作用日漸凸顯。當前，隨著社會主義民主政治的發展，協商民主也逐步成為社會主義民主政治的一項重要制度性規范。但是，各民主黨派還存在著協商主體意識不強，協商動員機制乏力等方面的問題。這就要求各民主黨派加強自身建設，彌補自身的短板和不足。

三、香港政黨與內地民主黨派的發展展望

（一）香港政黨的發展展望

香港政黨制度面臨著發展的瓶頸。由于香港的行政長官不能在政黨中兼任任何職務，所以任何政黨都不可能成為執政黨，這就使政黨對政權的影響力大大削弱。政府方面得不到立法會的足夠支持，立法會中的政黨也不能對政權產生足夠的影響。那么，香港政黨制度未來怎樣才能打破瓶頸，實現更好發展呢？

第一，認真貫徹遵守《基本法》的規定，減少或避免與《基本法》的沖突。香港的政黨制度是在《基本法》和“一國兩制”的政治框架之下，在資本主義民主政治制度醞釀之中而產生的。政黨的活動只有在框架范圍之內活動才會減少活動的阻力，若一意孤行，只能是自討苦頭而且到頭來落得與自我預期大相徑庭的后果。第二，行政長官在立法會中培養自己的支持型政黨。香港立法會議員絕大部分都有政黨身份，因此行政長官通過與政見相似的政黨搞好關系并通過現代傳媒手段推動相應政黨的發展壯大，另一方面也可以利用政黨的牽制作用減小反對派帶來的阻力。第三，行政長官通過轉移矛盾的方式，把自己獨立出來。香港可以考慮通過打造雙重行政中心，把行政司司長的地位與立法會對應起來，這樣可以使行政長官起到轉移矛盾而獲取超然地位的結果。這樣一來，行政司和立法會之間即使對立也極可能會是政黨間的博弈，通過這種博弈，很可能促進政黨間的分化整合與發展。

（二）內地民主黨派的發展展望

新形勢下，民主黨派作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中參政的主體，作為協商民主的重要組成部分，其要更好地履行職責、發揮實效，就必須突破局限、補足短板，通過加強自身建設不斷提高協商能力。

第一，民主黨派要逐步增強協商意識，凝聚發展政治共識。民主黨派在發展過程中需要結合政黨協商的新要求，改革完善本黨獨有的綱領要求，明確自身的定位與發展目標，超越傳統的政治思維。此外，各民主黨派要增強社會主義協商民主理念，把參政作為自身的基本價值目標。第二，民主黨派在組織建設中要注意加強人才隊伍與領導班子建設。民主黨派在發展過程中，要著力增加具有強烈政治參與意識和能力的優秀青年人才儲備，形成比較合理的人才結構。同時，為增強協商的實效性，民主黨派還要加強政黨協商專門組織力量，提高協商專業化，組織化程度。第三，民主黨派還要大力拓展參政的渠道，增加優秀民主黨派年輕成員的歷練機會，提高年輕成員的政治素質和參政議政能力。各民主黨派要確立各自參政議政的方向與重點，防止參政議政的重復性，為更加有效的參政議政奠定基礎。

參考文獻：

[1]周淑真.政黨政治學[M].北京：人民出版社，2011：6.

[2]梁琴，鐘德濤.中外政黨制度比較[M].北京：商務印書館，2013：7.

[3]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1256.

[4]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：186.