21世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃指導(dǎo)思想及建設(shè)歷程的演變

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之路發(fā)展迅猛。文章對(duì)這段時(shí)期的鄉(xiāng)村規(guī)劃指導(dǎo)思想及建設(shè)歷程的演變進(jìn)行研究，分析各指導(dǎo)思想下鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的成效與問題，對(duì)兩次指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變歷程進(jìn)行了深入的分析，以期為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；社會(huì)主義新農(nóng)村；美麗鄉(xiāng)村；田園綜合體

一、引言

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的社會(huì)問題也愈加明顯：一方面，城市人口大量增加，導(dǎo)致交通擁堵、配套資源不足、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題；另一方面，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，出現(xiàn)了農(nóng)村宅基地空置、農(nóng)田產(chǎn)量效率低下，鄉(xiāng)村精英流失，鄉(xiāng)土文化土崩瓦解等問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家對(duì)該問題給予了高度的重視，國(guó)務(wù)院于2004年恢復(fù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，并且連續(xù)14年出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)意見，在這些文件及相關(guān)政策通知中，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)相關(guān)的指導(dǎo)思想，為我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供了指引。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃指導(dǎo)思想的初步確立

2003年中央提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系”，我國(guó)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段，在2005年召開的黨的十六屆五中全會(huì)上通過了《十一五規(guī)劃綱要建議》，綱要提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的提出，第一次將鄉(xiāng)村建設(shè)放在了國(guó)家發(fā)展建設(shè)的層面，成為21世紀(jì)早期鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導(dǎo)思想，預(yù)示著我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之路的開端。

三、鄉(xiāng)村規(guī)劃指導(dǎo)思想的第一次轉(zhuǎn)變

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成效

自社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)思想提出后，全國(guó)各地的村莊都掀起了村莊規(guī)劃建設(shè)的浪潮。這一輪的社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)取得了一定的成效：1.交通得到明顯改善。多數(shù)村莊道路實(shí)現(xiàn)村村通，路面硬化基本完成；2.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)供水、供電、通信的全面覆蓋；3.農(nóng)村環(huán)境有所改善。垃圾收集系統(tǒng)逐步建立完善，多數(shù)村莊廁所以完成改造，污水排放機(jī)制也更加規(guī)范；4.土地利用更加集約化。散亂、零星的村民自建房得到了有效控制，使農(nóng)村土地得到更有效的利用。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的問題

由于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃理論尚未成熟，相關(guān)建設(shè)技術(shù)方法比較匱乏，在新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些問題，例如：部分村莊急功近利，大拆大建，占用耕地，導(dǎo)致村莊的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞；同時(shí)，有些村莊在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，對(duì)城市設(shè)計(jì)方法盲目模仿、生搬硬套，走上了不斷追趕城市的“線性發(fā)展過程”，導(dǎo)致傳統(tǒng)的村落肌理與建筑風(fēng)貌遭到破壞，農(nóng)村鄉(xiāng)土特色流失等問題。

（三）指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變

為了解決鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展中出現(xiàn)的問題，在2013年中央一號(hào)文件中，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確提出了“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。同年農(nóng)業(yè)部在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作中也把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)，并指出了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版”。

四、鄉(xiāng)村規(guī)劃指導(dǎo)思想的第二次轉(zhuǎn)變

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效

隨著美麗鄉(xiāng)村指導(dǎo)思想的推廣，取得了進(jìn)一步的成效：1.建立了自下而上的村莊規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，成立專門的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)小組，督促美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)展；2.完善了村民活動(dòng)廣場(chǎng)、公園、綠化景觀等公共服務(wù)設(shè)施，并且引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和新社區(qū)集中；3.加強(qiáng)了農(nóng)村文化建設(shè)，對(duì)多數(shù)古建筑、石刻、文化遺產(chǎn)開展了有效的保護(hù)措施，對(duì)村莊傳統(tǒng)文化進(jìn)行發(fā)掘和傳揚(yáng)；4.積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造人文景觀，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)的問題

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作不斷推進(jìn)的后期，該指導(dǎo)思想下的鄉(xiāng)村建設(shè)問題日漸顯露，例如：部分村莊規(guī)劃建設(shè)模仿套用個(gè)別成功案例，出現(xiàn)了“千村一面”的現(xiàn)象，村莊同質(zhì)化現(xiàn)象逐漸加重；同時(shí)，有些村莊在建設(shè)時(shí)過分注重表面工程，將建設(shè)資金都用在了文化墻打造、建筑立面粉刷和道路景觀營(yíng)造上，出現(xiàn)“治標(biāo)不治本”的現(xiàn)象；此外，有些村莊養(yǎng)成了鄉(xiāng)村建設(shè)資金“等靠要”的思想，市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)力量的引入不足，難以維持后期運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變

為了探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，財(cái)政部決定開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作，并于2017年5月發(fā)布《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。通知中指出應(yīng)支持有條件的鄉(xiāng)村逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

五、鄉(xiāng)村規(guī)劃指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變歷程分析

從新農(nóng)村建設(shè)，到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到田園綜合體打造，我國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃指導(dǎo)思想歷經(jīng)了兩次轉(zhuǎn)變。通過對(duì)這三個(gè)指導(dǎo)思想相關(guān)內(nèi)容的對(duì)比分析可以看出，我國(guó)早期的村莊規(guī)劃建設(shè)更偏重傳統(tǒng)的物質(zhì)空間環(huán)境改善，主要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施完善和村容村貌改造工作，為鄉(xiāng)村規(guī)劃打下了一定的基礎(chǔ)；而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提出，使人們更多地關(guān)注農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村文化的保護(hù)與傳承，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，為打造文明美好的農(nóng)村創(chuàng)造了條件；此后，國(guó)家提出了田園綜合體打造，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)而注重農(nóng)村本質(zhì)，回歸自然，力求打造適合每個(gè)村子本土特色的田園風(fēng)光。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)重要課題，因此，充分發(fā)掘每個(gè)村莊的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造適合本村莊的發(fā)展振興之路，是我們每個(gè)規(guī)劃學(xué)者不可推卸的責(zé)任。我國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之路，是在時(shí)間的長(zhǎng)河中不斷發(fā)展進(jìn)步的過程，這一次次地轉(zhuǎn)變見證著我國(guó)農(nóng)村在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下不斷發(fā)展壯大，走向復(fù)興之路。我們應(yīng)當(dāng)從以往的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索創(chuàng)新，不斷尋求更好地發(fā)展方式與對(duì)策，才能讓農(nóng)業(yè)更繁榮，農(nóng)民更富裕，農(nóng)村更美麗。

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作者簡(jiǎn)介：王曉茹（1993年-），女，河南南陽人，漢族，建筑與土木工程專業(yè)碩士，西安工業(yè)大學(xué)，在讀碩士，研究方向：鄉(xiāng)村相關(guān)政策研究及鄉(xiāng)村規(guī)劃。