高速公路養護工區管理模式探析

方萍蔚 張龍

摘要：作為我國經濟運輸的主要渠道，高速公路起著重要作用。因此，合理進行高速公路的管理和工區養護非常關鍵，研究高速公路養護工區管理模式，有助于提高高速公路養護工區的使用價值，分析高速公路養護工區管理新特點，了解養護工區管理中存在的問題，掌握養護工區的現實狀況，推動交通行業的繼續發展。

關鍵詞：公路養護；養護工區；管理模式

1.高速公路養護工作管理的必要性分析

近幾年來，隨著經濟的不斷發展，工作逐漸從側重建設公路方面轉變為側重高速公路養護管理方面。高速公路的養護工區管理面臨著前所未有的考驗，也面臨著新的機遇。由于養護管理體制和運行機制都會受到不同程度限制，發展比較落后，因此，加強各地的養護工作管理非常關鍵，有效地進行高速公路養護工區管理，改革運行機制，也有利于保持高速公路的服務水平，合理進行管理，實現高質量、高水平的高速公路養護目標。

2.現代的養護工區狀況

現代的養護工區，體系相對比較健全，網絡化管理和市場化管理不斷加強，管理模式相對完善。養護工作一方面周期性長，另一方面任務比較艱巨，面對著發展高峰期。

3.現代養護工區存在的問題

3.1管理主體不夠鮮明

作為有一個共同主體的工區養護機構和工區管理機構，它們之間不僅相互依存，同時也相互分離，形成“管養一體”的體質。而高速公路養護工區資產的所有權、使用權和管理權之間會出現一種融合現象，導致高速公路養護管理的主體不夠明確。而實施“管養分離”模式，養護工區就會受到很大影響，所有權和使用權之間就會產生分離，會出現資產管理不全的現象。

3.2權益無法受到保障

雖然管理機構中包括養護工區的資產，但是也有個別現象會導致資產所有者的利益得不到有利保障，比如一些地區的工區使用證不齊全，一些地區的工區沒有及時辦理房產證。經過一系列的改革，可能有些養護工區會提供資產給養護企業，從而加大對養護企業的有力保障，但是，至今高速公路工區資產權益沒有得到明顯的保障。

3.3投融資力明顯不足

工區的設施設備需要投資才能有效運行，但是養護工作自從進入市場化后，投資力明顯下降，養護企業減少了很多方面的投資項目，相當于養護項目的高速公路管理機構，需要行使自身職能，但是被市場化后導致投資力不足，養護工區規模也不大，再加上本身項目不穩定，投資環境差，設備不齊全，投資就越來越少，這種情況下，對工區的作業效率就更不利。

4.高速公路養護的特征

高速公路養護工作與一般公路養護工作不同，有其自身的特征。

4.1及時性

高速公路是我國的主要運輸渠道，養護必須要做到有效、及時。及時做到養護工作，才能使行車得到保障，增加安全性，同時也提高暢通性。

4.2嚴謹性

養護工在工作時，一定不能松懈。高速公路行車非常快，一旦松懈就會對行車人員構成嚴重的生命威脅，也會對高速道路及其設施造成一定的破壞，因此要有高度的嚴謹性。

4.3高危性

高速公路行車速度快，車輛密集度大。在高速上行駛具有高危性，養護工作也存在著極大的安全隱患，一定要加強養護的管理。

4.4復雜性

養護工作比較復雜，技術難度大。作業人員不但要掌握專業養護技術，還要不斷對技術進行創新，解決養護工作中遇到的新問題。

5.現代的養護工區管理模式

5.1模式一

養護工區的管理機構可以及時配備工區使用的相關設備，會加大投資力度。過程中房建設施資產的擁有者確定為管理機構。除此之外，機構還會積極建設養護區，對設備進行定期維護。

5.2模式二

這種模式適合被養護市場化程度較高的一些地區，表現為兩方面：一方面工區房建設施資產歸出資建設養護工區房建設施，機構要定期對養護工區進行維護；另一方面管理機構不提供設備，需要養護作業單位去購買設備，及時對設備進行維護。使用養護工區設施需要投入資金，要與機構按時簽訂協議，成為房建設施的使用者。

6.影響養護工區管理模式的因素

由于各地區不同，高速公路養護工區也存在著很大差異。主要影響因素有“管養”體制方面、所屬類型方面、企業的投資意愿方面和已經改變制度的企業規模這四個方面。

6.1“管養”體制

這幾年來，高速公路養護工區管理進入了市場化，工區得到不斷發展，基本形成了新的模型，事業和企業分開管理。這種新模型下，也有一些養護公司發展不快，沒有進行系統改革。因此，高速公路養護工區管理表現為同時存在“管養分離”、“管養一體”兩種體制。

6.2所屬類型

各地方養護工區不同，因此工區就會存在不同的類型。一般來講，養護工區都存在差別，占地面積方面、服務范圍方面都有各自特點。一類中心養護工區表現就是資金投入比較多，占地面積相對大，因此一類中心養護工區的事務就比其他工區多一些。二類骨干工區表現資金投入比較少，各部門沒有太多任務，因此，也不需要經常去相互協調工作。

6.3企業投資意愿

這一因素影響著高速公路養護工區的管理模式。承包資金的來源比較狹窄不廣泛，不能通過多種來源渠道進行支持，只能靠燃油稅來代替返還資金，因此，養護承包的利益小，管理方面也嚴重降低了主動性和積極性。還有一個例子，在發達的地區，由于資金充足，得到財政部門全力支持下，養護工作就會做的順利，不需要為工作開展而擔憂；而對于不發達的地區，受當地財政經濟影響，就會造成養護資金緊缺，經過一短周期后，公路養護就會受到嚴重影響，甚至出現中斷現象。對于養護企業，投資時就會有很大的風險，需要養護企業及時注意。

參考文獻：

[1]周竹葉.高速公路養護施工區的安全特性研究.[J].交通世界，2017（16）：48-49.

[2]楊柳.高速公路養護施工安全管理的探討.[J].工程技術：全文版，2017（2）：00138-00139.

作者簡介：方萍蔚，女，1981年生，工程師，吉林長春人，從事高速公路養護管理方面的工作；

通訊作者：張龍，吉林省松原人，1978年生，副教授，從事道路橋梁的設計和施工工作。