財(cái)政支撐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

龐艷艷

【摘要】財(cái)政作為政府參與市場(chǎng)資源配置的手段，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有很重要的作用。我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策巨大的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持了高增長(zhǎng)、高就業(yè)、低通脹、短期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不突出的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，并成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和推動(dòng)力量。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)共享服務(wù) 財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型 戰(zhàn)略定位 大數(shù)據(jù)

雖然我國(guó)在財(cái)政政策方面極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，但我國(guó)財(cái)政結(jié)構(gòu)失衡、較高的預(yù)算赤字和公共債務(wù)、財(cái)政資金的管理和使用效益上的不足等問(wèn)題又制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前的我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況和存在問(wèn)題

（一）我國(guó)財(cái)政現(xiàn)狀

就目前而言，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在一定程度上呈現(xiàn)了一種放緩態(tài)勢(shì)。但中國(guó)畢竟是一個(gè)人口基數(shù)特大的一個(gè)國(guó)家，這樣的增速依然是較快的。之所以，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在一定程度上呈現(xiàn)出一種放緩的狀態(tài)，其影響因素有國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)的放緩對(duì)中國(guó)的財(cái)政所造成的影響很大——財(cái)政收入出現(xiàn)下滑。就在這種收入下滑過(guò)程中，而財(cái)政支出卻出現(xiàn)了一種上升的狀況。

（二）財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因剖析

（1）收入結(jié)構(gòu)不合理是長(zhǎng)期以來(lái)就存在的狀況。

我國(guó)財(cái)政收入盡管在不斷地增長(zhǎng)，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，我們的財(cái)政收入在結(jié)構(gòu)上存在著不合理的狀況。在財(cái)政收入中，稅收所占的的比例巨大，但是在稅收中，結(jié)構(gòu)上存在著一些不合理的地方，主要體現(xiàn)在稅種的重復(fù)上。為什么會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題的出現(xiàn)？其根本因素在于當(dāng)初的稅收設(shè)計(jì)人和制定人，在稅收的設(shè)計(jì)上沒(méi)有進(jìn)行全面地考慮，導(dǎo)致一些不合理的成分存在。

（2）財(cái)政支出中所存在的問(wèn)題。

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，財(cái)政支出也在發(fā)展，在發(fā)展中還有許多問(wèn)題存在：其一，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，其支出出現(xiàn)了下滑。而政府的收入功能在逐漸弱化過(guò)程中。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)力承擔(dān)。其二，由于事業(yè)和行政單位在支出中出現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的狀況。因?yàn)樵谶@些單位內(nèi)的人員在不斷地增多，人員一旦增多就勢(shì)必要更多的開(kāi)支，進(jìn)而造成了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。其三，由于國(guó)家在政策的不斷調(diào)整，在社會(huì)保障領(lǐng)域投入在逐年加大力度。其力度是空前的。

（3）在財(cái)政中由于監(jiān)管層面出現(xiàn)了問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

盡管我國(guó)的財(cái)政事業(yè)在不斷地發(fā)展，但是對(duì)于財(cái)政的監(jiān)督制度卻存在著相對(duì)滯后的狀況，進(jìn)而對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行造成巨大的影響。就財(cái)政監(jiān)管而言其因素有：其一，對(duì)監(jiān)管和監(jiān)督的作用認(rèn)識(shí)不夠，缺乏對(duì)監(jiān)督監(jiān)管的重視。其二，我國(guó)的財(cái)政事業(yè)在不斷地發(fā)展，而作為監(jiān)管監(jiān)督制度，卻沒(méi)有隨之而同時(shí)發(fā)展完善，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管的缺失，其三，在監(jiān)管部門(mén)中，由于行政中的一些官僚習(xí)氣，以及管理人員在管理素質(zhì)上不高，進(jìn)而導(dǎo)致了管理部門(mén)沒(méi)有跟上政經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展的步伐。

二、調(diào)整財(cái)務(wù)策略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

（一）中國(guó)財(cái)政政策調(diào)整的思路

（1）調(diào)整結(jié)構(gòu)，防范和治理失衡，著力發(fā)揮財(cái)政支撐作用

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，要強(qiáng)化財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，從解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題入手，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，抓好突破口，既為當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，將涉農(nóng)稅收納入系統(tǒng)管理，加快農(nóng)業(yè)稅收政策的制定和調(diào)整，通過(guò)稅式支出對(duì)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，提高資金效率。二是保持財(cái)政政策對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展合理的支持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)資源配置優(yōu)化，包括加大公共產(chǎn)品的投入，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范稅費(fèi)征收，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境生態(tài)保護(hù)。三是發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用，包括推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高資源配置效率：加大教育投入，提供強(qiáng)有力的智力支持：以稅收調(diào)節(jié)加大高污染、高消耗產(chǎn)品和企業(yè)的成本，例如資源稅、燃油稅等。

（2）加快改善社會(huì)民生，著力發(fā)揮財(cái)政保障作用

保障和改善社會(huì)民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ羌涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)要求。要積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的資金保障力度，更好地發(fā)揮財(cái)政資金在改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用。

（3）加快推進(jìn)自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)政持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展

有效發(fā)揮財(cái)政職能作用，必須以良好的財(cái)政管理與自身建設(shè)為基礎(chǔ)。要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新舉措，推動(dòng)財(cái)稅自身發(fā)展方式改變，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)把握財(cái)政收支。一是把握好收支規(guī)模。認(rèn)真研究分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、宏觀政策調(diào)整和稅收政策變化對(duì)收入的影響，積極主動(dòng)研究應(yīng)對(duì)措施，確保完成收入目標(biāo)任務(wù)，防止財(cái)政收入大起大落，實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)健康運(yùn)行。二是優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。著力優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)、地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，在保持現(xiàn)有稅收收入比例的情況下，不斷提高地方財(cái)政收入質(zhì)量，做實(shí)、做優(yōu)地方財(cái)政收入。三是確保收支平衡。堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余，在財(cái)政狀況好的時(shí)候守得住，財(cái)政狀況不理想的時(shí)候兜得轉(zhuǎn)，在關(guān)鍵時(shí)刻、緊要關(guān)頭，保障黨委、政府重大決策資金需要。

深化改革，健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政政策一方面要治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，另一方面也要治理自身的結(jié)構(gòu)失衡。財(cái)政結(jié)構(gòu)失衡主要指財(cái)政收入與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不平衡，主要表現(xiàn)為較高的預(yù)算赤字和公共債務(wù)。我國(guó)必須以歷史為戒，嚴(yán)格控制債務(wù)和赤字。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)上行的壓力依然較大，負(fù)面的影響因素仍然不少，但下一階段仍應(yīng)立足本國(guó)，放眼全球，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)中可以且應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，因?yàn)樵诎l(fā)揮政策正的外溢效應(yīng)的同時(shí)，也會(huì)為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展去除瓶頸。