淺談再生資源產業發展

陳道琴

【摘要】隨著改革開放進一步擴大和經濟建設的持續快速發展，我國再生資源回收利用事業得到了較快發展。但是，再生資源產業存在著市場混亂、法律政策不完善及綜合利用水平低等問題。通過對我國再生資源現狀分析對我國再生資源產業發展作了展望。

【關鍵詞】再生資源 循環經濟 環境

一、再生資源產業現狀

隨著改革開放進一步擴大和經濟建設的持續快速發展，在國家一系列優惠政策的支持下，我國再生資源回收利用事業得到了較快發展“有前，全國已有各類廢舊物資回收企業10萬多家，回收網點16萬個，從業人員1000多萬人。近年來，我國七大類廢舊物資年回收量突破8000萬噸，年回收廢舊物資總值1700多億元。我國鋼、有色金屬、紙漿等產品三分之一以上的原材料來自再生資源。這為緩解我國資源短缺，保持資源永續，減輕環境污染和提高經濟效益起到了積極的作用。經過多年的努力，遍布全國城鄉的再生資源回收利用網絡和體系已經形成。

1、廢金屬回收拆解由粗放加工轉向深加工

近幾年來，由于受經濟環境的影響，企業效益下滑，促使再生資源行業不斷在深加工上做文章。有些企業為了提高效益，在抓住再生資源回收利用主業的同時，積極開拓與之相關的新領域。目前，再生資源企業已經改變了“收進來，賣出去”的經營模式，基本做到多拆解、細挑選、精加工，先利用、再回爐，使回收利用率達到85%以上。

2、信息網絡建設已在業務活動中應用

我國已經進入信息化和知識經濟時代，信息技術和計算機網絡技術已運用到社會的各個方面，并有力地推動了經濟發展，改變了物資再生行業的生產方式。一些企業還通過國際互聯網，與國外企業聯系業務，洽談貿易，交流信息，拓展了經營空間，促進了企業的發展，縮短了與其他行業的差距。

3、經營業務不斷擴大，國際合作日益加深

近年來，隨著經濟全球化進程的加快和我國對外開放的不斷推進，再生資源領域內的對外經濟合作也有了相當規模的發展，許多再生資源回收企業經過有關部門的審查獲得了固體廢物進口利用定點單位。廢料進出口、來料加工業務不斷擴大，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙進口數量逐年增多，并形成了一定的規模。

二、再生資源產業發展存在的問題

盡管我國在發展再生資源行業方面獲得了一定的成效，但是也面臨著很多問題，主要包括以下幾點：

1、缺乏有效監管，市場亟待規范

由于行業監管不到位，一些企業存在偷稅漏稅、違法銷贓的問題：廢品在回收利用過程中經歷層層轉手，導致成本升高：私下進行報廢汽車交易和改裝，攪亂報廢汽車拆解市場秩序，甚至留下安全隱患。另外，社會回收體系重視利益，一些經濟價值不大的廢品不能有效回收，如廢塑料。廢舊塑料由于其物理化學特性，在自然環境中式很難被分解的，特別是超薄塑料袋，厚度小于0.025mm，再循環價值小，人們使用后往往扔棄，不僅影響環境景觀，由于數量多分布廣泛，治理難度也相當大。

2、缺乏大型正規企業，科技水平亟待提高

我國廢舊物資回收利用的企業普遍規模較小，大多數企業人員不到50人。再生資源加工利用科技含量低，多數再生資源利用企業以手工為主，小作坊式生產，一些企業用的打包、壓塊、剪切設備是20世紀60-70年代水平。某些企業以焚燒的方式，回收電纜線中的銅。這往往導致了環境的二次污染，使廢物回收利用不僅沒能節約資源和實現環保，反而起了相反的作用，得不償失。

3、缺乏優惠政策，稅收政策有待完善

由于利用廢舊物資加工生產的企業不享受優惠政策，只能從經營單位取得的銷售發票按面額10%抵扣進項稅。現行增值稅的基本稅率為17%，購進廢舊物資的抵扣稅率為10%。通過計算得知，利廢企業即使沒有增值也要繳納4.53%的稅款。這直接提高了企業運營的成本。同時，相關增值稅設置也需要完善。由于從城鄉居民手中收購廢物不可能有稅務發票，回收經營企業為降低成本，通過做假帳的方式來避稅。例如一些企業賬面上不反映加工生產過程，將進行深加工后的產品冒充廢舊物資免交增值稅。這不僅不利于企業健康發展，還增加了稅務機關的監管成本。

三、再生資源產業發展建議

根據上述分析，認為政府當前解決產業發展問題應著重做好如下幾點：

1、確立產業發展的戰略定位，制定總體規劃

圍繞戰略定位制定產業總體規劃，包括指導思想、基本思路、發展計劃、發展重點等：基于區域資源稟賦理論，確立產業戰略布局，制定產業發展戰略技術路線圖：各級政府應充分認識產業在經濟和社會發展中的重要地位，將其納入國民經濟和社會發展的規劃中，為產業發展提供政策、制度、資金和組織保障。

2、明確再生資源產業管理的奪頭部門，梳理各部門的職能與職責

日本在2001年由法律明確劃定了由環境省和經產省兩大推進循環型社會主管部門的職責，建議政府盡快成立再生資源產業管理委員會或由某一個或幾個部門牽頭負責產業組織管理工作。

四、小結

再生資源回收利用作為一個朝陽產業，要求合理利用自然資源，做到資源的有效使用、永續使用及循環利用，保護地球環境，提高人民物質文化生活及健康水平，最終實現人類的可持續發展。目前地下礦產資源經過大量開采已接近枯竭，但根據物質不滅定律，這些物質并沒有消失，而是轉變成各種不同形態的物質存在。這些物質成為將來再生資源的來源，正所謂垃圾只不過是放錯地方的資源，垃圾還是世界上唯一增長的資源。我國人均資源有限，作為循環經濟的重要內容，再生資源產業的發展是實現可持續發展的重要保障門。再生資源行業涉及國民經濟各個領域，與千家萬戶有著密切聯系，與我國經濟和社會持久發展密不可分，相信在國家的足夠重視下，我國再生資源產業將會得到更大發展。