新形勢下國企紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的思考

劉孟德

[摘要]黨的十八屆三中全會(huì)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委員王體責(zé)任，紀(jì)委員監(jiān)督責(zé)任全會(huì)明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委五個(gè)萬面的王體責(zé)任，闡明了紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)函，闡述了落實(shí)黨委王體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性。近年來，隨著國企改革的不斷深，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢越來越嚴(yán)峻，任年越來越艱巨，因此，國企紀(jì)委必須發(fā)揮落實(shí)好其監(jiān)督責(zé)任，必須正視當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)委是行監(jiān)督責(zé)任面臨的問題并采取有效措施予以解決，深化國有企業(yè)改革，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制的逐步完善和反腐倡廉工作水平的不斷提高。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)督責(zé)任 問題 對(duì)策 思考

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。“兩個(gè)責(zé)任”，是新形勢下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、不斷加大反腐敗工作力度的重要舉措，是遏制腐敗蔓延勢頭、營造良好政治生態(tài)的有力保障。在黨中央強(qiáng)勢反腐的新形勢和新常態(tài)下，國有企業(yè)紀(jì)委履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任是國有企業(yè)有效預(yù)防腐敗的必然要求，也是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的迫切需要。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是企業(yè)管理的重要組成部分，也是企業(yè)監(jiān)督保障機(jī)制和自我約束機(jī)制的必要環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為企業(yè)監(jiān)督體制中的重要組成部分，如何適應(yīng)新形勢的要求，解決自身存在的突出問題，更好地履行監(jiān)督責(zé)任是當(dāng)前必須深入思考和迫切解決的問題，因此在新形勢下國企紀(jì)委思考落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任具有鮮明的時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)意義。

一、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)上對(duì)于紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容做了解釋。他強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的責(zé)任：一是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)；二是組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；三是督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)；四是查處腐敗問題王岐山書記在中紀(jì)委三次全會(huì)的報(bào)告中把紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任簡要表述為“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”這也是履行黨章賦予的職責(zé)。

二、當(dāng)前紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任面臨的問題困境

1.面臨著紀(jì)檢監(jiān)察組織不健全，監(jiān)督職能被弱化的問題。所有的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)都?xì)w入綜合辦公室或者政工科進(jìn)行辦理，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能被大大弱化。

2.面臨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作滯后，組織領(lǐng)導(dǎo)得不到加強(qiáng)的問題。在紀(jì)委班子成員的配備上也存在著有紀(jì)委書記沒有紀(jì)委委員的問題。

3.面臨著紀(jì)檢監(jiān)察干部配備不厄，監(jiān)督力量薄弱的問題。當(dāng)前，普遍存在著基層單位沒有設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察部門，只是指定某職能部門的一個(gè)人兼職紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，即使是有的單位或區(qū)域公司設(shè)置有紀(jì)檢監(jiān)察部門，也只是象征性或者安置型的配備有一兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，其專業(yè)化職業(yè)化水平不高，情通法津財(cái)會(huì)審計(jì)人力資源等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才更是匱乏。

4.面臨著紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，組織協(xié)調(diào)工作方式方法簡單監(jiān)督合力缺失的問題。當(dāng)前，幾乎是所有的基層單位都沒有建立健全紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有建立監(jiān)督工作協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)或者是聯(lián)席會(huì)議制度口雖然說在紀(jì)委的協(xié)調(diào)下能夠聯(lián)合一些職能部門開展監(jiān)督工作，但是沒有相應(yīng)的職責(zé)界定和考核獎(jiǎng)罰辦法，組織協(xié)調(diào)的很不規(guī)范，一些參與的部門也是消極配合，監(jiān)督合力得不到有效發(fā)揮，監(jiān)督實(shí)效不明顯。

三、正確理解紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的必要性

1.履行監(jiān)督責(zé)任是適應(yīng)國企改革發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)新形勢的需要

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)國有企業(yè)深化改革發(fā)展的廣度、深度和難度顯著增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜任務(wù)更加艱巨繁重新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)國企紀(jì)委必須用黨的十八大的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷武裝頭腦準(zhǔn)確把握十八大以來中央提出的新任務(wù)、新部署、新舉措認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察履職盡責(zé)的能力進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察護(hù)航企業(yè)改革發(fā)展的能力

2.履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是有效遏制國企腐敗的保障

當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域仍處于腐敗案件易發(fā)高發(fā)、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則還不夠健全的階段近年來隨著企業(yè)改革不斷深化轉(zhuǎn)化升級(jí)不斷加快施工領(lǐng)域不斷拓展生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)不斷增多的實(shí)際情況廉政風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。因此要堅(jiān)持問題導(dǎo)向進(jìn)一步加大對(duì)物資采購、資金管理、項(xiàng)目管理等涉及重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督抓早抓小防微杜漸這就要求國企紀(jì)委必須履行好黨賦予的監(jiān)督責(zé)任工作中要職責(zé)界定清晰要定位準(zhǔn)確拒絕發(fā)散有余、聚焦不足；工作中要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)要敢于監(jiān)督拒絕瞻前顧后、包庇隱瞞；工作中要原則性強(qiáng)要敢動(dòng)真碰硬拒絕網(wǎng)開一面、法外開恩國企紀(jì)委只有真正履行好黨賦予的監(jiān)督責(zé)任才能有效遏制腐敗和歪風(fēng)邪氣的蔓延助長。

四、明晰紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的思路

1.明確自身職責(zé)定位

國企紀(jì)委要將主要職能轉(zhuǎn)變到協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任協(xié)助抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)當(dāng)好黨委的參謀幫手要加大退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的力度把不該管、可管可不管的工作交還給主責(zé)部門把更多的力量調(diào)配到主業(yè)上來突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和查辦案件切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用

2.配齊人員建好隊(duì)伍

“打鐵還須自身硬”加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)要選好配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部把作風(fēng)正派、熟悉法紀(jì)、敢于碰硬的干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督強(qiáng)化政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律和廉政紀(jì)律要按照習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求著力提高推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力有效防治腐敗的能力依法執(zhí)紀(jì)的能力和維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的能力用嚴(yán)格的要求和鐵一樣的紀(jì)律打造一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強(qiáng)和忠誠可靠的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍加強(qiáng)基層項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)要求所有基層單位設(shè)置廉政監(jiān)督員并進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)一步增強(qiáng)履職能力提高工作效率

3.轉(zhuǎn)變工作方式促成效

國企紀(jì)委應(yīng)著力在六個(gè)方面下功夫一是抓制度認(rèn)真落實(shí)中央的一系列廉政規(guī)定持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神建立健全反對(duì)“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制全面系統(tǒng)地對(duì)企業(yè)現(xiàn)有制度、規(guī)定進(jìn)行清理，制定和修訂符合形勢要求和企業(yè)實(shí)際的廉政制度規(guī)定。二是抓監(jiān)督深入落實(shí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，認(rèn)真對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、各部室的權(quán)力進(jìn)行全面梳理，編制職權(quán)目錄，明確責(zé)任主體，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防控加強(qiáng)對(duì)基層單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視監(jiān)督。

五、改進(jìn)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策建議

1.紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)方面

要把紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核，督促各單位結(jié)合自身規(guī)模黨建等實(shí)際情況，設(shè)置相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并按照黨章和有關(guān)法津法規(guī)的要求明晰界定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的職。

2.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面

首先是對(duì)新建的缺職的領(lǐng)導(dǎo)班子，要按照有關(guān)規(guī)定要求，該組建的組建該補(bǔ)充的補(bǔ)充，真正把道德品質(zhì)好工作業(yè)績突出經(jīng)驗(yàn)豐富組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部選拔補(bǔ)充到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子中來口其次是結(jié)合當(dāng)前“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，不斷提高組織協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際能力。

3.紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)方面

抓好自身改革，改革不適應(yīng)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體制、機(jī)制，為紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)奠定基礎(chǔ)、提供保證；整合紀(jì)檢監(jiān)察資源，科學(xué)合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置，進(jìn)一步明確和理清工作職責(zé)，最大限度地發(fā)揮紀(jì)委各室的職能作用，最大限度地調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的積極性和主動(dòng)性。要嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入制度，切實(shí)把黨性好作風(fēng)正能力強(qiáng)懂業(yè)務(wù)的優(yōu)秀中青年人才，不斷周到紀(jì)檢監(jiān)察工作人員隊(duì)伍，尤其要注重配備熟悉財(cái)會(huì)法津?qū)徲?jì)等業(yè)務(wù)的干部，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

4.紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)方面

企業(yè)紀(jì)委應(yīng)積極貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，參與企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，建立健全落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體的程序性、保證性、懲戒性規(guī)定，抓住權(quán)、錢、人等容易發(fā)生問題的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，完善對(duì)權(quán)利的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)管，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)作，制度在規(guī)范下運(yùn)行，杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，做到黨員干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，充分發(fā)揮保障職能，更好的凈化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障企業(yè)安全健康發(fā)展。要綜合考慮紀(jì)檢監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)范圍，不斷健全完善紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度檢查督辦制度協(xié)同辦案制度信目綜合反饋和重要情況通報(bào)制度等制度規(guī)定，加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)工作，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)效。

六、結(jié)束語

國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，許多工作需要不斷改進(jìn)和完善。面對(duì)新形勢、新挑戰(zhàn)，企業(yè)紀(jì)委要時(shí)刻銘記黨賦予的監(jiān)督責(zé)任，只有認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，創(chuàng)新工作方式，不斷促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效，努力構(gòu)建企業(yè)風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，才能推動(dòng)國有企業(yè)健康有序發(fā)展。