區域合作如何避開雷區

云賀

隨著全球化程度不斷加深，單個國家或地區在應對和解決全球化挑戰時愈發顯得力不從心。例如，碳排放不會止步于城市邊界;伴隨經濟形勢變化的失業潮，也呈現出跨轄區層層傳導的趨勢。

由于新技術、新商業模式的溢出效應不斷加強，如今解決地區問題、促進經濟可持續發展的方式不僅是多維度的，更是跨邊界的。可以說，地區領導者比以往任何時候都更需要合作精神。

雖然“區域協作”早已成為許多發達地區治理者的主動選擇，可效果卻大相徑庭，失敗與成功案例皆有一批。今年2月，布魯金斯學會城市政策研究項目主管艾米·劉（Amy Liu）和研究助理內森·艾諾斯底（Nathan Arnosti）聯合發布了一篇名為《現代區域合作案例》的文章。通過梳理和剖析美國區域合作的典型案例，文章認為，區域協作不是跟風之舉，地方治理者在采取區域協作戰略前，應充分了解這一舉措對地區經濟發展和社會進步的意義和必要性。在具體執行過程中，還要避開一些“雷區”。

避免惡性競爭

每個國家和地區采取區域合作的緣由各有不同。比如，美國近一年來再次掀起的區域協作風潮，與聯邦政府有可能大幅削減醫療、科研、教育培訓的風聲有很大關系。這一趨勢導致市、鄉、鎮等基層轄區對于州政府的依賴程度加深，由此不得不選擇抱團取暖，共同發聲，爭取最大利益。

不過，文章提出，總的來看，避免惡性競爭可謂是美國許多地區采取合作戰略的重要原因之一。……