淺談地市級公安交通管理部門如何構(gòu)建“情、指、勤、督”一體化指揮中心

曹勇 白一哲

摘要：本文以地市級公安交通管理指揮中心的組織建設(shè)為主要研究內(nèi)容。以組建城市快速道路支隊指揮中心為例以及個人多年來的工作經(jīng)驗，就地市級公安交通管理部門如何構(gòu)建“情、指、勤、督”一體化的指揮中心，淺談自己意見。

關(guān)鍵詞：交通管理指揮中心；一體化；建設(shè)

隨著各種智能交通管理信息處理、分析技術(shù)涌現(xiàn)，2018年公安部交通管理局對各地交通管理部門提出新要求：充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立健全城市道路交通管理勤務(wù)運行機制，構(gòu)建“情、指、勤、督”四位一體勤務(wù)體系，推動勤務(wù)科學(xué)化、扁平化、實戰(zhàn)化，不斷提高勤務(wù)的主動性、精確性、實效性，提升城市道路交通治理能力水平。目前，各地交通管理指揮中心是處理各類交通信息；處置各類交通警情；接受群眾報警與求助的重要部門，但要成為一體化勤務(wù)運行執(zhí)行主體還存在以下問題：（1）職責(zé)不完善，機制不健全。（2）崗位設(shè)置不完整，警力不匹配。（3）缺乏相關(guān)專業(yè)人才。（4）科技應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)不配套。

1.構(gòu)建“情、指、勤、督”一體化指揮中心研究

如何結(jié)合交通管理需求和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，構(gòu)建一個“情、指、勤、督”四位一體化的現(xiàn)代化指揮中心，就成為地市級交通管理部門亟待解決的問題。筆者有幸參與了重慶市公安局交通巡邏警察總隊城市快速道路支隊（以下簡稱：城市快速道路支隊）指揮中心改建工作，下面以改建城市快速道路支隊指揮中心為例及個人工作經(jīng)驗，就地市級公安交通管理部門如何構(gòu)建“情、指、勤、督”一體化的指揮中心，淺談己見，相互交流，促進提高。

1.1確立指導(dǎo)思想

確立指導(dǎo)思想是構(gòu)（改）建的核心工作，必須要充分考慮以下幾個方面因素。（1）指揮中心要適應(yīng)社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，滿足交通管理新要求，能充分貫徹落實各項交通管理工作部署。（2）堅持科技為交通管理工作服務(wù)的宗旨。向科技要警力和戰(zhàn)斗力，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動交通管理工作多維度發(fā)展，提升道路交通治理能力水平的現(xiàn)代化。（3）強化科技應(yīng)用系統(tǒng)頂層設(shè)計。注重系統(tǒng)建設(shè)的實用性、實戰(zhàn)性、擴展性和前瞻性，要在警情處置、服務(wù)群眾中切實發(fā)揮作用。

1.2明確建設(shè)目標

（1）實現(xiàn)智能感知路況，交通實時分析，重點車輛監(jiān)管，違法線索獲取準確、快捷。（2）實現(xiàn)提升快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)水平，在交通管理常態(tài)勤務(wù)模式下，實現(xiàn)動態(tài)指揮有序、調(diào)度精準、快速處置。（3）實現(xiàn)提升應(yīng)急管理、公共服務(wù)、勤務(wù)安排水平。（4）實現(xiàn)提升違法查處、事故處理公平、公開、公正的執(zhí)勤執(zhí)法監(jiān)督水平。

1.3建設(shè)步驟措施

找準需求，制定方案。對照建設(shè)目標梳理，找出自有優(yōu)勢項目和短板或缺項，制定改建和建設(shè)方案。方案做到周全詳盡，貼近實戰(zhàn)，切合實際，結(jié)構(gòu)合理，具有可靠性和實用性，切忌出現(xiàn)“追新潮，趕先進”相互攀比的現(xiàn)象。

1.4完善職責(zé)，建立機制

交通管理指揮中心作為“情、指、勤、督”四位一體勤務(wù)運行模式的執(zhí)行主體，原有工作職責(zé)已無法滿足需求，應(yīng)在上傳下達；指揮路面警力處警；接報警、求助、咨詢；路面視頻監(jiān)控；交通信息及時發(fā)布等原有職責(zé)的基礎(chǔ)上新增以下幾條：（1）加強對道路交通運行情況進行長時、短時、實時分析預(yù)判，提出應(yīng)對勤務(wù)措施。（2）加強對重點車型、人員實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，分析獲取違法線索后，指揮路面民警實施攔截查處。（3）加強對各類應(yīng)急預(yù)案管理，根據(jù)警情合理安排處置勤務(wù)，對接聯(lián)系社會應(yīng)急聯(lián)動單位。（4）加強對路面民警在違法查處、事故處理、突發(fā)事件處置等勤務(wù)行為的督促、檢查、考核。

2.結(jié)合實際工作解讀構(gòu)建“情、指、勤、督”一體化

指揮中心職責(zé)新增，應(yīng)相應(yīng)增設(shè)：分析研判崗，應(yīng)急管理崗，勤務(wù)考核崗，并需同步建立健全與原指揮調(diào)度崗、接處警崗、視頻巡查崗建立聯(lián)動工作機制，形成各崗位工作閉環(huán)，實現(xiàn)指揮中心“情、指、勤、督”四位一體勤務(wù)運行體系。

2.1建立精準的“情”機制

分析研判崗應(yīng)充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)交通路況系統(tǒng)、路面卡口系統(tǒng)、其他車流分析系統(tǒng)和接報警系統(tǒng)數(shù)據(jù)，結(jié)合堵點亂點分布，進行深度分析，預(yù)判交通運行形式，擬定應(yīng)對勤務(wù)措施，指導(dǎo)大隊路面勤務(wù)安排和指揮調(diào)度。同時，靈活運用各種車輛特征識別、重點車型定位，視頻監(jiān)控、人臉識別等系統(tǒng)獲取各類交通違法情報線索，做到交通管理情報制導(dǎo)，精確打擊，精準防控。

2.2建立規(guī)范的“指”機制

應(yīng)完善各類指揮制度，指揮調(diào)度崗要做到不同警情分級處置，規(guī)范接警、視頻巡查等各個環(huán)節(jié)，細化工作流程，做到指揮調(diào)度標準化、流程化、專業(yè)化。實行“點對點”的扁平化指揮，減少“接警”到“出警”層級和中間環(huán)節(jié)。

2.3建立多維的“勤”機制

應(yīng)根據(jù)分析研判應(yīng)對措施勤務(wù)安排、應(yīng)急預(yù)案勤務(wù)安排，結(jié)合日常路面點、巡警力分布，采取分級分類勤務(wù)，根據(jù)警情分布和烈度不同，實施大隊與大隊、大隊與支隊部門之間的聯(lián)動勤務(wù)，實現(xiàn)“點、線、面”全方位、立體化、網(wǎng)格化。

2.4建立嚴格的“督”機制

應(yīng)建全勤務(wù)考核制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，勤務(wù)考核崗要實時監(jiān)督路面警力對指揮調(diào)度指令和日常勤務(wù)安排的落實情況，充分運用考核結(jié)果，強化民警守土有責(zé)、守土盡責(zé)意識，提升路面見警率、管事率。

2.5 滿足需求，警力匹配

合理的崗位設(shè)置是指揮中心履行職責(zé)的根本，合理的警力配置是指揮中心完成各項任務(wù)的保障，要充分滿足“情、指、勤、督”四位一體化勤務(wù)運行的需求，警力配置必須與崗位設(shè)置相匹配。

2.6配套科技，打造環(huán)境

2.6.1必要的科技應(yīng)用系統(tǒng)。（1）完善路面視頻監(jiān)控系統(tǒng)。應(yīng)利用公安執(zhí)法數(shù)據(jù)和人臉識別技術(shù)二次開發(fā)，打擊無證駕駛、酒駕、毒駕等嚴重違法行為。同時，有條件的支隊可以建立無人機視頻巡邏系統(tǒng)。（2）完善接處警系統(tǒng)。除具備報警人電話定位，模糊智能查詢外，還應(yīng)能統(tǒng)計事故數(shù)量，時間、路段、類型，事故中各類車型比例等等，用數(shù)據(jù)為事故預(yù)防，違法行為打擊，重點車型監(jiān)控，等級勤務(wù)制定提供數(shù)據(jù)支撐。（3）完善信息發(fā)布系統(tǒng)。除利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)“雙微”系統(tǒng)、路面led顯示屏系統(tǒng)外，還應(yīng)聯(lián)合電視、電臺開設(shè)專欄，提高受眾面，也可以開發(fā)專用的app軟件，定向推送突發(fā)交通信息，實現(xiàn)定點精確推送。（4）應(yīng)新增手持警用執(zhí)法PDA系統(tǒng)。利用數(shù)據(jù)無線傳輸和定位功能進行二次開發(fā)，實現(xiàn)警情基本信息推送，警情位置導(dǎo)航，處警到達離開時間顯示，民警位置定位，留崗逃崗、遲到早退時間和數(shù)量統(tǒng)計等功能，到達監(jiān)督民警在崗作為的要求。（5）應(yīng)新增道路交通路況信息地圖系統(tǒng)。交通路況信息顯示系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)上較多，如：高德、百度、騰訊等地圖，利用手機定位通過大數(shù)據(jù)計算實現(xiàn)，雖存在10%左右誤差，但交通管理部門用它可宏觀了解道路通行情況，預(yù)測交通勢態(tài)，結(jié)合視頻監(jiān)控，同樣可及時發(fā)現(xiàn)警情，精確指揮處置。（6）應(yīng)新增情報分析系統(tǒng)。除公安交通管理集成指揮平臺外，應(yīng)接入相關(guān)企事業(yè)單位車輛定位數(shù)據(jù)，通過與相關(guān)科技信息技術(shù)公司合作，開發(fā)專用分析系統(tǒng)用于違法分析。

2.6.2必要的數(shù)據(jù)信息資源。作為地市級公安交通管理指揮中心，除接入道路交通管理外場設(shè)備采集的數(shù)據(jù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、其他交警支（大）隊共享數(shù)據(jù)等外，還應(yīng)接入大公安人口信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)上逃犯數(shù)據(jù)，被盜搶車輛數(shù)據(jù)及氣象局、地震局、軌道交通、公交公司、出租車公司、停車場、車聯(lián)網(wǎng)公司、車站碼頭、航空公司、專業(yè)運輸公司、物流快遞公司等社會資源數(shù)據(jù)。

2.6.3必要的硬件環(huán)境建設(shè)。（1）指揮大廳硬件要求。電視墻拼接大屏、LED公告屏、電腦、數(shù)字集群無線對講基地臺、手臺、手機、電話、傳真、視頻會議設(shè)備。（2）機房硬件要求。各種專用機柜、UPS供電設(shè)備、各類服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)接入及傳輸設(shè)備、應(yīng)急發(fā)電機、精密空調(diào)、監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備、消防設(shè)備。（3）網(wǎng)絡(luò)要求。公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、手機無線網(wǎng)及各種專用網(wǎng)絡(luò)。

3.結(jié)束語

城市快速道路支隊指揮中心按照既定指導(dǎo)思想總體目標改建后，重大警情響應(yīng)時間縮短了5分鐘；警情處置時間縮短了3分鐘；施救車輛到達現(xiàn)場時間縮短了8分鐘，轄區(qū)交通擁堵延時指數(shù)下降了0.2；特別是緝查布控重點違法行為打擊工作中取得較好的成績，3個月時間查獲涉嫌假、套牌車輛30余臺，抓獲現(xiàn)行殺人犯1名，網(wǎng)逃人員2名。制定的“5322”假、套牌車查處技戰(zhàn)法獲得市局和總隊的肯定，準備全市推廣。“大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能”的驅(qū)動下，數(shù)據(jù)開放、信息融合、系統(tǒng)整合為發(fā)展必然趨勢，最終在一個公安交通管理指揮基礎(chǔ)平臺下，實現(xiàn)路面感知多樣化、情指聯(lián)動一體化、交通預(yù)案仿真化、事件處置預(yù)案化、勤務(wù)運行可視化的目標。

【參考文獻】

[1]王世華，郭偉，任紅雷，等.交通指揮指數(shù)（TCI）的研究與應(yīng)用[J].中國科技信息，2017（17）：74-76+79.

[2]張鏗，陸振益.大城市公安交通指揮中心指揮警務(wù)模式探討[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2017，27（01）：13-25.