加強規范管理 充分發揮橋梁紐帶作用

曲悠揚

摘 要：政府、企業和行業協會被稱為推動市場經濟發展的“三駕馬車”。對于黑龍江省會城市哈爾濱來說，行業協會在促進經濟發展、繁榮社會事業上發揮著一定作用，但哈爾濱市行業協會的發展仍處于初級階段，在管理體制、職能界定、組織體系、人才和經費配置上還存在一些問題。應加快改革步伐，創新發展途徑，健全組織建設，推進行業協會更全面地發展壯大，發揮在政府與企業間的橋梁紐帶作用。

關鍵詞：行業協會；管理；職能轉移

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-0104-02

行業協會，是指以同行業從業組織和個人在自愿基礎上依法成立，實行行業服務和自律管理的非營利性社會團體。近年來，我國行業協會在促進經濟發展、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往等方面發揮著越來越重要的作用。對于黑龍江省會城市哈爾濱來說，行業協會也有了更加全面的發展，有些新興的行業也陸續成立了協會組織，參與社會發展與管理，成為溝通政府與廣大人民群眾的橋梁和紐帶。

一、哈爾濱市行業協會發展現狀

哈爾濱市現有行業協會139個，基本涵蓋了全市28個經營性行業種類。其中，分布于農林牧副漁業17個，采礦業3個，制造業12個，電力、燃氣業3個，房地產、建筑業14個，交通運輸業9個，金融業2個，信息和軟件業4個，批發和零售業18個，住宿和餐飲業3個，商務、技術服務業10個，居民及其他服務業27個，環境保護業1個，社會保障和社會福利業3個，文化、體育和娛樂業10個，教育3個。據對其中比較活躍的50家行業協會統計顯示，大約有69%的行業協會初步完成了民間化的轉變，實現了政會分開。在經費來源中，主要依賴會費收入的占50%，主要靠會員企業贊助的占6%，以服務性收費為主的占4%，其余40%主要依靠政府部門撥款。從負責人的身份構成看，由社會人士擔任的占32%，由企業家擔任的占38%，由黨政機關工作人員擔任的占30%。50家行業協會共有從業人員339人，其中專職工作人員221名。多年來，這些行業協會在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面做了大量工作，發揮了重要作用。

近年來，哈市行業協會逐漸發展壯大，呈現出以下四大優勢。

一是積極開展行業調研及調整，為政府科學決策提供支持。據統計，有88%的行業協會針對影響本行業及會員企業發展的重大問題主動開展調研，針對政府出臺的新的政策及導向，及時組織相關企業和人員進行研究和調整，發揮協會涵蓋面廣的優勢，面對問題癥結，積極向政府建言獻策，為主管部門行政決策提供良好的基礎條件。

二是大力加強宣傳培訓，不斷提高從業人員的素質。針對會員企業需要，各行業協會主動提供各類信息、出版內部刊物、開展行業培訓、宣傳政策法規，以促進業內人員素質的不斷提高。這些宣傳培訓活動日漸常態化、專業化，在意識上和專業技能上為從業人員提供了解決實際問題的有效途徑。

三是加強溝通聯絡，集中表達了會員企業的合理訴求。多數行業協會都能夠發揮自身優勢，認真聽取會員企業意見，準確反映會員企業訴求，不斷擴大其服務的深度和廣度，增強自身的凝聚力。如市駕駛員協會將“為會員服務、為交通服務、為社會服務”作為自身的辦會宗旨，幫助會員解決其在駕駛過程中遇到的實際問題，維護會員的合法權益不受侵害，滿足他們的多元需求。

四是制定行業規范，有效促進了行業企業形成自律約束機制。各行業協會在不斷完善內部治理結構的同時，著力研究確立行業內技術、質量標準和業內公約。能夠針對行業內部管理不規范、客戶對一些服務不滿意等問題，對行業文書和標準進行規范，對促進本行業企業的規范健康發展起到了關鍵作用。

二、哈爾濱市行業協會發展存在的主要問題

從總體看，哈爾濱市行業協會的發展仍處于初級階段，盡管取得了一些成績，但在社會認知、政策環境、作用發揮、社會影響等方面，還存在著許多的問題。

1.管理體制不順，政會分離不夠。從哈市的實際情況看，還有不在少數的行業協會作為政府部門的附屬物而存在，其在機構設置上從屬于政府部門，在人、財、物的管理上依托于政府部門，而且由機關干部兼任其協會的主要領導。這不僅弱化了協會自我生存能力，也使協會不能發出獨立的“聲音”。

2.職能界定不清，作用發揮不夠。目前，哈市多數行業協會的職能還主要停留在信息交流、政策宣傳、人員培訓等淺表層次，經濟類、公益類、服務類行業協會發展比較緩慢。盡管國家和省市都強調轉變職能，下放權力，把不應由政府承擔的職能轉移交還給行業協會自身，但在實際執行中，各部門為了局部利益，不愿意下放權力和轉變職能，這嚴重影響了協會對行業的管理力度，使行業協會的功能得不到有效發揮，不能為會員企業提供更有價值的服務。

3.組織體系未理順，黨的建設相對滯后。據統計，哈市50家行業協會從業人員中有黨員174人，占從業人員總數的50.2%，但僅有約20%的協會建立了黨組織。其他大部分行業協會在學習群眾路線教育、“兩學一做”等活動中開展了一些活動，但黨建工作的長效機制尚未建立起來，三會一課制度沒能很好地遵守，更沒有明確的黨的隸屬關系，黨員作用發揮得也不夠充分。

4.經費不足，開展活動困難。目前，相當多的行業協會依附著政府主管部門的辦公用房和設備，經費來源十分單一，僅極少數的行業協會開展了服務性收費的探索和嘗試，大多經費主要來源于會員單位的會費收入或業務主管部門的撥款，完全依靠自籌經費開展活動的寥寥無幾，很難更深入地開展服務。

5.人才匱乏，影響協會的長遠發展。目前，市級層面還沒有形成促進社會組織健康發展的整體思路，對社會組織的人事管理還缺乏具體規定，對協會工作人員的醫療、養老、住房、工資待遇、職稱晉級等還沒有相應的政策規定，致使協會很難留住人才。有的行業協會兼職人員多于專職人員，素質、層次高低不一，一些專職人員由于沒有相應的保障，也不愿意把協會工作當作自己的終身事業投入精力，這些十分不利于行業協會的長遠發展。

三、加快推進行業協會發展的對策建議

1.加快行政管理體制改革步伐，助推行業協會發揮作用。當前，行業協會的發展狀況，在很大程度上取決于政府職能轉變程度。由于行政管理體制改革滯后，無形中擠占了本應由行業協會發揮作用的空間，行業協會不能充分釋放活力，更不用說形成社會管理和服務的合力。應在政府和協會之間進一步厘清職責邊界，各自發揮相應的職能。要按照發展社會主義市場經濟的要求，堅決把那些政府不該管、管不好、管不了的事交還或委托給行業協會管理，要理順政府與行業協會的關系，行業協會的業務主管單位要充分尊重行業協會獨立社團法人地位，不干涉行業協會的合法活動，不隨意侵占屬于行業協會的獨立財產。這樣才能從根本上解決“政會不分”和行業協會發揮作用不夠問題，使行業協會發揮作用的空間更大、行業凝聚力更強。

2.探索建立政府購買服務機制，為行業協會的發展注入活力。在行業協會發育比較成熟的地區，政府購買行業協會提供的服務是行業協會發揮作用的重要形式。這不僅有利于轉變政府職能，提高行政效率，也實現了社會管理成本的節約。按此目標，我們應積極探索政府購買服務管理體制，實現行業協會有償服務市場化，幫助行業協會建立自創收入的發展機制。政府職能部門應幫助、指導行業協會從原來的單純依賴政府撥款向通過承接政府委托服務的方式轉變。相關職能部門應逐步將行業協會可以承辦的統計調查、運行分析、行業技術和技能資質的培訓、評定與考評等相關職能轉移出去，以市場購買服務的方式委托給行業協會來承擔。政府職能部門還應積極穩妥地研究出臺相關制度和購買目錄，制定有效的政策以保障公平、公正、有序實施政府購買服務機制。

3.加強內部機制建設，促進行業協會規范發展。建立科學規范的內部管理機制，既是保證行業協會正確發展方向的關鍵，也是行業協會規范有效運營的基礎。要把制度建設放在首位，積極建立健全組織體系保障制度，完善理事會制度、會員代表制度，堅持公開、公平、公正地對待所有會員；完善會議、通報、財務公開、述職述廉等內部管理制度。應進一步完善各類行業協會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等運作機制。落實重大活動報告和信息公開披露等內部管理制度，提高行業協會自我管理、自我服務和自我發展能力。要完善決策機制，建立健全民主決策程序，規范行業協會內部工作程序，促使行業協會內部管理規范化。

4.加強社會組織黨的建設，為行業協會發展提供堅強的組織保障。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作是黨的基層組織建設的突出薄弱環節，是基層黨建工作創新的重點。按照現行行業管理機制，目前尚無明確組織機構承擔行業協會黨建工作職能。為更好地發揮行業協會黨組織的作用，進一步明確行業協會黨建責任，建議由所在街道（鄉鎮）黨組織屬地化管理，符合條件的行業協會都要及時建立黨組織。也可以探索在民政部門成立社會組織（行業協會屬于社會組織）黨工委，黨工委辦公室設在民間組織管理局，構建適應行業協會特點的黨建工作運行機制。

5.建立規范與促進并行的雙向動態機制，優化行業協會布局。一是要建立行業協會考評機制，積極探索科學的考評辦法和綜合評價體系，定期跟蹤評估。對一些無行業代表性、未開展正?；顒印⒉荒芫S護和代表會員利益、名不副實的行業協會要予以注銷。二是在堅持由企業“自發組建、自愿入會、自主辦會”原則的基礎上，政府有關部門要做好推動、引導和總體規劃工作，大力促進行業協會的發展。在完善登記管理、財政支持、人才保障等方面拿出措施。三是要重點鼓勵和支持在高新技術產業、現代服務業、現代農業等新興領域中培育發展新型行業協會，加快形成有利于實現產業轉型升級、符合國際慣例的行業協會群體，促進哈市形成高效健康的行業協會體系。

參考文獻：

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