鐵路拆（割）盜案件治安管理打擊及防范

劉欣

摘 要：鐵路通信設備是鐵路運輸必不可少的重要技術設備。鐵路行車通信線路是連接各種通信設備的紐帶，是保障鐵路安全行車的重要設施，一旦被拆（割）盜，將中斷行車通信信號的傳遞，給鐵路運輸安全造成極大的隱患。因后果嚴重、領導關注等因素，此類案件成為各類危及行車安全案件中影響最大、造成后果最嚴重的案件，該類案件頻繁發生，勢必造成線路治安不穩，對鐵路運輸生產安全構成巨大威脅。如何有效預防拆（割）盜案件發生，嚴厲打擊拆（割）盜鐵路設備設施的不法分子，堅決遏制此類案件的上升勢頭，是擺在公安機關面前的一個十分重要而又艱巨的課題。

關鍵詞：鐵路；治安管理；拆（割）盜案件

中圖分類號：DF3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-0150-02

鐵路通信設備是鐵路運輸必不可少的重要技術設備。鐵路行車通信線路是連接各種通信設備的紐帶，是保障鐵路安全行車的重要設施，一旦被拆（割）盜，將中斷行車通信信號的傳遞，給鐵路運輸安全造成極大的隱患。

一、拆（割）盜案件主要呈現出以下規律和特點

一是作案目的都是圖財，未發現有以破壞為目的的案件。二是作案人數較少，從已破案件上看多為1-2人。三是有專門的作案工具，從現場遺留的斷線頭看主要是斷線鉗、扳手、克絲鉗、鐵皮剪。四是從作案時間上看，晚上及夜間作案較多。主要集中在夜間20：00至次日凌晨1：00，其他時間作案的多為無業游民或學生。五是從作案地點選擇上看，多以人少偏僻處并且現場周邊有公路或小路的地點為重點，環境相對隱蔽，不易被發現，作案后便于逃跑。六是一般有固定的銷贓渠道，嫌疑人作案后多及時送到固定的廢品收購站低價變賣。從已破案件看，嫌疑人多有將電線扒皮后變賣的現象，給查找贓物帶來難度。七是作案頻繁，呈現出流竄、跳躍式作案的特點。

二、拆割盜案件頻繁發生的原因

拆（割）盜案件頻繁發生，不僅有現實原因，而且有深刻的社會原因，不僅有客觀因素，而且有主管因素。

1.當前，我國社會的主要矛盾仍是人們日益增長的物質文化生活需要同相對落后的社會生產力之間的矛盾，社會生產還不能完全滿足人們的需求，社會貧富差距在相當長的一段時期內仍然存在。同時，由于社會和個人雙方因素的制約，導致一些人員難以通過正當職業來維護、滿足自己的生活需要，當個人利益長期得不到滿足時，這些人員中的一部分便通過非法手段獲取物質利益，其違法犯罪行為自然就產生了。

2.國際國內貴重金屬原材料價格上漲是拆（割）盜案件頻發的重要原因。近年來，鋼鐵、銅等金屬材料回收價格不斷上漲，鐵路設備設施尤其是金屬蕊的信號連接線、補償電容連接線等已成為犯罪分子盜竊的首要目標。據了解，目前地方公安機關對此類案件也是防不勝防，例如廣州市公安局統計，今年1至10月，該市轄內發生拆割盜照明線、通訊線等貴重金屬案件4 000余件，損失價值高達21億多元。湖南、海南等地雖未對外透露具體發案數字，但僅從網絡及媒體反映的情況看，兩省公安機關采取了組織開展專項打擊集中行動或組織企業或街道成立“護線隊”“護燈隊”等措施，說明此類犯罪已經由農村蔓延至城市，由經濟欠發達地區蔓延到經濟發達地區。

3.鐵路防范體系不健全，主動防范工作存在不足和漏洞是客觀原因。鐵路運輸和建設呈開放式管理，鐵路設備主管部門沒有相應過硬的安全防范措施，只管使用、不管安全防范的思想嚴重，導致硬件防范投入不足，一些電纜電線長期裸露在外，一些重要的行車設備沒有及時得到加固，這給違法犯罪分子造成了可乘之機。鐵路有關部門不僅不承擔責任，反而還片面認為一旦發案便是公安機關破案的事，不從根本上查找造成發生問題的原因，導致拆（割）盜案件屢屢發生。同時，鐵路公安機關雖然在打擊拆（割）盜等違法犯罪活動中做了大量的富有成效的工作，但在措施的長期落實和鞏固方面堅持還不夠，缺乏標本兼治的措施。

4.作案人自身因素是造成拆（割）盜違法犯罪多發的主觀原因。到鐵路作案的違法犯罪人員，文化水平一般較低。鐵路流動人口中“一切為了賺錢”的觀念較重，多具有效仿意識，客觀上講，一些人是自己走上違法犯罪道路的，但也有一部分人是在盲目影響中、跟隨中參與各類違法犯罪的。一些長期流竄在外的人員，不單純以找工作謀生為目的，他們流動的目的是為了專門進行流竄犯罪，專事盜竊、搶劫、詐騙等，一地作案，另地逃避，哪里方便哪里作案，成為名副其實的職業流竄犯罪分子。此外，由于割盜幾根電線或拆盜幾個螺帽所賣的幾元、十幾元錢，便夠一天或幾天的生活開銷，導致一些因生活無著、生計窘迫的社會閑散人員走上違法犯罪的道路。

三、關于對打擊和預防拆（割）盜案件的幾點建議

盡管哈局管內發生拆（割）盜案件的數量在全部案件總數中所占比例并不是很大，但因為后果嚴重、領導關注等因素，使此類案件成為各類危及行車安全案件中影響最大、造成后果最嚴重的案件，該類案件頻繁發生，勢必造成線路治安不穩，對鐵路運輸生產安全構成巨大威脅。如何有效預防拆（割）盜案件發生，嚴厲打擊拆（割）盜鐵路設備設施的不法分子，堅決遏制此類案件的上升勢頭，是擺在全局各級公安機關面前的一個十分重要而又艱巨的課題。我們建議從以下幾個方面著手，嚴密防范和嚴厲打擊拆（割）盜鐵路設備設施的違法犯罪活動。

1.以物防建設為重點，動員設備管理部門參與防范工作。針對管內類似案件頻發的實際，治安、技術、內保等部門都要加強對鐵路設備設施技術防范手段的研究工作。鐵路公安機關要結合案件的特點，主動與行車設備主管部門加強溝通聯系，深入調研，提出拆（割）盜案件的防范建議，例如在不影響質量的前提下，采取更換材質，對裸露在外的軌道電路補償電容、信號變壓器箱、逆流變壓器箱等設備采取加固防護鐵條、加鎖，對過軌引入線采取澆灌水泥加固、掩埋及加裝防護套管，對斜拉線、線桿、墜陀等設備纏繞鐵刺線，對吸上線安裝木槽，對魚尾板外露螺帽、道岔手扣扳等采取焊接上專門的防護孔罩裝置，并制作專用的內徑扳手等，從而從根本上減少拆（割）盜案件的發生。同時，積極向集團公司反映管內類似治安隱患，并借助集團公司“安全生產應急平臺”安裝電視監控系統的契機，廣泛安裝電視監控設備，切實提高線路治安防控和調查取證的能力。

2.加強研判，及時分析管內治安形勢。一是全面推行危行案件警情通報制度。即對一個公安處相鄰的兩個派出所或一個派出所轄內連續發生兩起相同危行案件的情況予以全局通報，警示全局其他單位切實做好防范工作。危行案件警情通報在局治安處每周治安研判中設專欄公布。二是加強情況信息的反饋。各單位管內發生危行案件后，必須及時、如實地向公安局報告案件發生概況、現場勘查情況、采取的工作措施以及查處工作進展情況。三是建立機關職能部門聯合研判機制。局、處兩級治安、刑偵、法制、內保、技術部門每月定期對危行案件特別是拆（割）盜案件的研判，為下步采取有效的工作措施提供分析依據。四是定期分析管內治安形勢。全局治安部門堅持每月、每季度、每半年對管內的治安形勢進行分析和評估，將本月、本季度、半年的危行案件與上月、上季度、上個半年及去年同期比較，針對性地開展工作。

3.采取針對性措施，進一步加強治安防范機制建設。一是加強宣傳教育。各基層單位在日常工作中要不斷充實宣傳內容，加強對危行案件多發區段村鎮居民、學校學生的宣傳，特別是對廢舊金屬收購站點經營者要加強法制教育，簽署安全協議，并充分利用線路兩側的護坡、圍墻以及接觸網水泥桿，噴刷不同內容的宣傳警示標語，并在線路治安問題多發地段或部位設立了警示牌、廣泛散發宣傳警示卡片進行宣傳，還要充分利用沿線當地的電視、電臺、報刊等新聞媒體進行多角度、多形式、全方位宣傳，并組織民警深入學校、工廠、企業、村鎮進行深入宣傳。二是適時召開公處大會。鑒于此類案件作案人員多為連續作案，且侵害的對象是鐵路行車的重要設施設備，因此，對抓獲的此類人員，必須加大審查深挖力度。同時，對此類人員要堅決依照法律規定，比照“破壞交通設施罪”和“損壞財物罪”從嚴懲處。鐵路公安機關還要在案件多發地區適時召開公開處理大會，震懾其他違法犯罪分子。三是大力推行治安聯防聯控工作。要充分運用好集團公司《關于發布〈治安聯防聯控工作實施辦法〉的通知》的文件，發動和調動路內外一切積極因素筑牢治安防控體系，通過各種途徑對廣大群眾和內部職工進行告知和承諾，凡是發現、舉報拆（割）盜鐵路設備設施等違法犯罪活動的，公安機關一律予以重獎并予以保密，以此激發他們發現違法犯罪、協助公安機關打擊違法犯罪的積極性。四是建立快速查堵機制。各公安處和各派出所都要進一步完善工作預案，在開展治安隱患“大排查”的同時，將線路上容易被盜的鐵路行車設備劃定為若干個區段，根據區段線路兩側內的地勢地貌、沿線環境、廠礦、學校、村莊、公路、日常通行便道及鐵路通道兩側的住戶等情況，逐區段制定危行案件快速查堵預案，一旦發生拆（割）盜案件，便能快速出動，包抄查堵。各派出所應加強與電務信號、車站運轉、工務巡線等部門的溝通聯系，確保一旦出現紅光帶，能第一時間獲取信息；與友鄰派出所及當地交警、巡警、公路收費等部門加強聯防聯控，形成派出所之間、警務區之間及路地之間的堵卡網絡。五是加強秘密力量建設。要加強刑事特情、治安耳目建設，充分發揮他們在預防和打擊拆（割）盜等違法犯罪活動中的特殊作用，積極延伸情報信息工作的觸角和廣角。六是加強輔警力量建設。要充分發揮護路隊員等輔警力量的作用，以有效的獎勵、考核等工作機制規范其工作。七是加強對沿線廢舊金屬收購站點的日常管理和監督檢查。要加強對廢舊金屬收購站點經營者和從業人員的宣傳教育，使其守法經營。同時，對非法收購鐵路器材的廢品收購站點和流動收購人員，必須從嚴打擊，從源頭上切斷拆盜鐵路器材和盜割鐵路通訊電纜等違法犯罪的銷贓渠道，使非法出售鐵路器材的違法犯罪分子沒有銷贓之處，非法收購鐵路器材的違法犯罪分子沒有市場來源，從而有效遏制拆（割）盜鐵路設備設施案件多發的勢頭。

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