新一輪土地利用總體規劃問題及創新探討

摘要：土地利用總體規劃是關系到國計民生的一項重大舉措，它的實施對我國經濟發展和土地保護起著積極作用，但在實施過程中也暴露了很多問題，制約著土地利用總體規劃功能的發揮。本文指出了新一輪土地利用總體規劃存在的問題，并提出對應的解決措施，旨在推進我國土地利用的良性發展，落實科學發展觀和可持續發展方針。

關鍵詞：土地規劃；問題；舉措；創新

土地是最基本的生產資料，是國家的根基。土地利用總體規劃的實施能優化土地資源配置，保護耕地，協調各類用地的分配，保護生態環境，高效、集約地利用每一寸土地，使經濟發展和資源利用達到和諧統一。在土地利用總體規劃的實施過程中要聯系實際，對存在的問題要科學解決，各部門應注重協調、配合，公眾要積極參與。

一、土地利用總體規劃的概念

土地利用總體規劃是指在特定的區域內，根據因地制宜的原則，用專業化的方法對土地進行開發、治理和保護，在空間和時間上對土地所作的總體安排和布局。土地利用總體規劃突出專業化、因地制宜、可持續發展三個特點，要做到協調布局、統籌安排。

二、新一輪土地利用總體規劃開展背景

隨著我國經濟高速發展，資源利用和環境保護的矛盾越來越突出，尤其是人地矛盾突出，與我國可持續發展的觀念背道而馳。在城市化和城鎮化推進的過程中，出現了用地緊張的狀態，這種情況的產生已不利于我國的長遠發展。

三、新一輪土地利用總體規劃存在的問題

（一）土地利用和環境保護之間矛盾難以解決

由于我國工業化起步晚、起點低，發展水平不均衡，大多是以人口密集型和資源密集型為導向的工業類型，比如鋼鐵、冶金、造紙等，而在發展初期一味的重視經濟效益，忽視了環境保護，導致了嚴重的環境污染，違背了可持續發展方針，這是經濟發展和環境保護之間的矛盾，是目前面臨的重大問題。

（二）耕地保護任務艱巨

耕地保護是土地利用總體規劃的核心內容，而實際工作中為了發展經濟，往往會出現新增建設用地占用耕地的現象，影響到糧食生產，動搖國計民生的根本，必須通過相關措施維持建設和糧食之間的協調、平衡。

（三）公眾參與意識薄弱

在土地規劃中，公眾沒有積極參與，其原因是公眾對土地規劃缺乏了解，認為與自己沒有任何關系，只是單純的政府工作。同時，相關職能部門也缺少對土地規劃工作的宣傳，沒有為公眾參與提供必要的條件和機會。

（四）土地利用總體規劃的法律地位不高

在落實土地利用總體規劃的過程中，部分地方行政人員規劃意識薄弱，往往違反規劃和隨意規劃，輕視土地利用總體規劃的法律地位，做不到依法行政，這樣不利于土地利用總體規劃的落實，不利于國家對土地實行科學、長遠的管理，最終導致一系列問題的產生。

（五）土地利用總體規劃與城市規劃關系不清

在實際工作中，往往是先確立了城市規劃后再制定土地利用總體規劃，而使得土地利用總體規劃總是處于被動地位，要隨著城市規劃的變化走。

四、調整完善土地利用總體規劃的主要舉措和創新思路

（一）統籌安排各類用地

用地類型包括耕地、林地、建設用地等多個類型，應對各類用地的總量、增量、效益進行統籌安排，對各類用地的規模進行宏觀把握，形成科學的用地結構。

（二）構建優美的生態環境

我國的生態環境問題已十分嚴重，在利用土地的時候應高度重視生態環境保護，落實可持續發展觀，為子孫后代造福。在規劃中就要重視對環境的保護，并將其納入法律范疇，不得破壞生態環境的同時，還要對已破壞的生態環境進行治理。

（三）系統安排國土整治

國土整治在國外已經常態化并且非常成熟，我國國土整治起步晚，技術水平低，在新規劃的實施過程中需要重視國土整治工作，要改善土地條件，比如對鹽堿地、沙漠地、沼澤地進行人工干預，提高其實用價值。合理調整各類用地布局，對于居住地、耕地、建設用地應科學布局，提高土地利用率。

（四）加強立法，嚴格執法

應效仿西方國家，出臺《土地規劃法》，將土地利用總體規劃提升到法律的高度，同時加大執法力度，各級相關部門應依法行政、執法必嚴，違法必究，同時還要做好執法監督工作，確保法律能不打折扣的執行下去。在立法的過程中，應以實際為依據，建立科學、完善的法律體系。

（五）提高公眾參與度

土地利用總體規劃不但是國家的重要舉措，還與廣大老百姓的切實利益息息相關，國家應加強對相關政策的宣傳，公眾應該加強對新規劃的了解，并積極參與其中。公眾應對新規劃實施進行監督，積極提供建議，重視生態環境的保護，科學對土地進行使用。

（六）保護耕地

我國雖然國土面積廣，但人口眾多，人均耕地面積十分有限，近些年來耕地面積反而呈現下降的趨勢，這對于我國的國計民生是極為不利的。新規劃要重視對耕地的保護，保護現有耕地資源不被侵占，提升現有耕地的質量，還要對部分土地進行國土整治，提高土地利用率。

（七）建立部門聯合決策機制

新規劃的實行牽扯面廣，需要多部門聯合決策，最后才有執行意義。核心力量應該是國土資源管理部門，還要聯合水利部門、環保部門、交通部門等多個部門，共同參與決策，協調各方面利益關系，確保政策法規的落實，并且這種部門聯合決策應該常態化，應成立相關組織，明確各部門職責。

（八）加強規劃調整修改的制度建設

規劃在實行的過程中難免會與實際脫節，因此必須聯系實際情況，對規劃進行調整和修改，要形成完整的系統，有堅持科學的工作方法，組織性的對規劃進行改進。

土地利用總體規劃需要一切從實際出發，堅持實事求是的原則，以人民長遠利益為中心，處理好土地利用和經濟發展的關系。同時公眾應加強參與度，相關部門應加強協作，確保新規劃的落實，并在落實的過程中隨實際情況而進行調整。

參考文獻：

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[2]宗積章，楊小雄，姚靜林.新一輪土地利用總體規劃實施面臨的問題與對策[J].國土資源科技管理，2011，（2）：90-95.

作者簡介：徐劍（1975.07.08）男，民族：漢，籍貫：山東省泰安市岱岳區祝陽鎮，學歷：大學本科，職稱：助理工程師，從事土地管理工作。