農村義務教育的困惑和出路研究

陳傳華

摘 要：農村義務教育的質量直接影響到國家的興衰和長治久安。自我國實行免費的義務教育以來，農村義務教育也進入了一個嶄新的發展時期。而在中國經濟飛速發展的今天，農村義務教育政策的落實和現狀都存在一些問題。本文將從農村義務教育薄弱成因的角度進行分析，深入探究農村義務教育的出路，不僅可以正確認識和深入研究農村義務教育的現狀以及所存在問題，還能夠不斷探究農村未來教育的發展前景，對于保障農村義務教育政策的穩定實施，促進“科教興國”戰略持續發展具有重要意義。

關鍵詞：農村 義務教育 現狀 出路

長期以來，農村的基礎教育事業受到了特定的地理條件和社會經濟環境等諸多因素的制約，一些問題在根本上沒有得到妥善的解決。而近年來農村教育出現學校條件艱苦、教學設施落后、師資配備不均勻、教學資金分配不合理、教學思想觀念落后等日益嚴重的問題。2017年，中央黨校組織“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區的下屬城鎮進行鄉村教育調研。經研究發現，我國農村地區中小學生的輟學率出現了較大反彈，現階段的入學率與2002年進行的教育普查統計的小學和中學的入學率相差十分的遠。2002年調查的小學和中學的入學率高達到了98.6%和90%，而現今農村中小學的輟學率遠遠高于普九所規定的3%，甚至在很多地方達到了6%以上。當前有些農村學校不惜采取數據造假的方式來盡快完成“普九”任務，農村義務教育的現狀不容樂觀。

一、農村義務教育薄弱的成因探究

1.農村經濟發展落后是農村義務教育問題出現的根本原因

經濟長期發展以來工農業之間出現的“剪刀叉”嚴重制約了農村生產力發展的同時，也制約了農村的經濟效益。由于農民的社會地位低下，農業發展又相對緩慢，農村的教育事業自然也處于劣勢地位。而現階段，農村大部分的壯年勞動力到城市打工，而剩下的多為老弱病殘和幼小兒童一起生活，這樣只能導致農村積貧積弱的惡性循環，工農業之間的差距越來越大。

2.教育投入嚴重不足

政府對教育的投入遠遠低于發達國家投入水平。現階段，國家對于教育的經費投入大致徘徊在GDP的2.5—2.7之間，而我國教育法則規定政府應努力使教育投入達到GDP的4，當前的教育經費投入遠遠跟不上農村教育發展的需要。因此我國公共教育經費總體上來說一直處于嚴重短缺的狀態，而當前短缺的教育經費也并沒有實現教育內部的均衡配置，有限的教育經費大多流向城市的重點學校、師范學校等，而農村的義務教育無力顧及。目前，義務教育經費實行的是以“分級管理、以縣為主”的保障體系，縣級的財政收入成為農村義務教育經費的主要來源。但是由于農村經濟的現狀，縣級財政收入承擔農村義務教育所需要的大量資金。因此現階段農村義務教育舉步維艱、辦學條件落后、教師待遇得不到落實等問題日益突出。

3.教師調配政策不合理

當前農村和城市的義務教育的師資配備存在著不合理的現象。隨著戶籍政策的不斷調整，農村人口不斷向城市流動，城市化進程不斷加快。由此農村的生源不斷流向城市，從而導致農村的教師配備不斷的銳減。教育行政部門對于教師的分配政策多以師范畢業生優先考慮城鎮名校任教為主。而農村學校學生少、條件簡陋，無法分配到年輕優秀的新老師。加之縣級財政短缺，學校教育經費緊張，農村教師的一些福利待遇得不到落實，資歷高的教師也紛紛申請調到城鎮學校，因此農村高素質的年輕專業教師更加匱乏。

4.生源無序流動。

根據《義務教育法》的相關規定，對于接受義務教育階段的學生要執行“就近入學、劃片招生”的政策要求。但是當前大多數的城鎮名校會招收一部分的擇校生，不僅招收城鎮戶口的城市，還憑借著學校的名譽及實力對農村的生源進行層層的選拔，吸引農村優秀的學苗。而農村優質生源的外流形成惡性循環，從而加速了農村義務教育質量的下滑。

二、農村義務教育的出路探究

1.各級政府必須加大財政投入，不斷改善辦學條件

現代教學手段的進步是全面提高學校教學質量的關鍵，而足額的教育經費投入則是教育事業發展的基礎，因此政府要不斷的完善“以縣為主”的管理體制，加大對農村學校教育資金的投入。轉變過去政府以城鎮重點學校為主的資源配置政策，在加大對農村薄弱學校治理的基礎上，使農村學校獲得更多的福利政策及資源補充，從而改善農村的辦學條件，加快農村學校建設的發展步伐。縣級政府要想獲得更多的辦學資金，就要不斷的拓展多渠道籌措辦學資金平臺，帶動骨干企業、社會團體及知名人士等積極投入到發展農村教育事業上來。此外，政府還要發揮教育主管部門的調控作用，不斷整合教育資源，利用城鎮重點學校、知名學校的輻射作用來幫助和帶動農村相對薄弱的學校快速發展。

2.狠抓師資隊伍建設，努力提高教師的工作能力及教學水平

由于農村所處的特殊地理位置、不方便的交通條件以及較差的生活環境，加之有限的教育經費使得鄉村教師的生活、工作環境艱苦，甚至所獲得的政策福利也得不到保障。因此中央政府要及時出臺及落實相關文件政策，建立貧困地區教師待遇公正的保障體系，嚴格監督地方政府對于教育經費的落實情況，以保障農村教師的基本權利能夠落實到實處。其次，不斷提高農村教師的思想道德素質，以教學質量和師德作為教師的考核標準，從而形成良好的教學風尚。教育行政部門應積極的組織教師進修學習，可以采取優先培訓骨干教師的方式帶動其他教師提高自身的業務能力，從而提高農村教師隊伍的整體水平。而政府要盡可能的提高鄉村教師的工資及政治、社會福利待遇，理解鄉村教師的困難處境。針對農村教師經濟收入低、住房條件差的客觀現實，政府應建立相關政策積極幫助他們解決實際生活中所遇到的難題，以消除農村教師的生活顧慮，調動工作積極性。

3.加強農村學生的思想教育、道德教育及法紀教育，全面加強農村學生的監督管理力度

當前農村學校要著眼于學生的可持續發展及全面進步，加強農村學生的思想教育、道德教育及法紀教育，以達到完善農村學生人格、提高學生素質為主要目的。此外要不斷的拓寬家庭教育的路徑，完善家庭教育措施，使學校教育、家庭教育以及環境教育有機緊密的結合在一起，充分發揮各類教育的優勢和互補作用，從而可以全方位的奠定孩子的智力、品質和個人能力基礎，也為提高農村孩子的綜合素質提供保障。

結語

在農村教育在面臨著嚴峻的現實背景下，各級的政府和教育部門必須對其進行的高度重視。而在政府積極探求解決對策的同時，要在根本上解決當前存在的各種矛盾問題，高度重視起現階段農村義務教育的薄弱現實，動用各方力量來不斷推動農村義務教育的發展，統籌城鄉教育資源，推進教育均衡發展。

參考文獻

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