農旅融合促進扶貧的作用機制研究

張琰飛，陸 薇

(吉首大學 商學院，湖南 吉首 416000)

一、引言

2017年10月召開的中共十九大報告提出推進民族地區加快發展，實施鄉村振興戰略，促進農村一二三產業融合發展。2017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》明確提出，要利用“旅游+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。2017年國家旅游局深化金融支持旅游業發展政策，國家旅游局與中國農業發展銀行將重點圍繞鄉村旅游資源比較豐富的788個片區縣和國家扶貧開發工作重點縣、2.26萬個鄉村旅游扶貧重點村，通過景區帶村、公司帶農戶、合作社入股等模式開展旅游扶貧。農業作為農村的基本產業，旅游業作為實施產業融合的重要載體，實施農旅融合是促進貧困地區脫貧的重要路徑，在產業扶貧實踐中已經顯示出巨大的優勢。

農旅融合發展，不僅有利于旅游業和農業自身的優化和升級，還有利于實現農村產業協同發展，對于提升扶貧開發績效具有顯著的作用。農業和旅游業的相互融合，共同發展，形成了新型的產業發展模式，擴大了產業鏈，給以農業和旅游業更大的發展空間。農業與旅游業的融合，促進了相關產業的發展，優化了產業結構，有利于資源的整合，提高資源的有效利用率；農業與旅游業的融合，豐富了農業產品，有利于發揮農業的比較優勢；農旅融合的進程加快有利于擴大農村的對外開放程度，從而加強城鄉的溝通交流；旅游業與農業的有機融合帶動了農民就業和增收，發展更多的特色農業，擴大了農村的消費市場從而對貧困地區的脫貧減困起到積極的促進作用。因此，本文從農旅融合的機制入手，分析農旅融合的動力機制、作用機制和主要方式，探索農旅融合促進扶貧的優勢和方式，并結合農旅融合促進扶貧的影響因素，提出農旅融合促進扶貧的對策建議，以期為相關政府部門的產業與扶貧政策制定提供借鑒和支撐。

二、農旅融合的理論機制

農旅融合是鄉村旅游和休閑農業發展的新模式，是農村實現產業融合的重要途徑。當前全域旅游戰略環境下，農旅融合發展已經具備了相關的條件和基礎。

(一)農旅融合的主要動力

農旅融合發展是利用農業景觀和農村空間吸引游客游覽消費的一種新型農業經營形態，市場需求、產業升級、鄉村振興都是農旅融合發展的重要動力。農旅融合有利于農旅互促發展，農村提質發展及農戶脫貧；農旅融合主要通過產品與業態融合創新、市場與營銷融合創新、技術融合和設施共享創新實現。

1.市場需求升級

當前，旅游需求日益個性化與特色化，游客不僅滿足于觀光與休閑需要，對于鄉村田園風光的向往和需求急劇擴張，鄉村旅游逐漸崛起，已經成為旅游產業的重要組成部分，這為農旅融合奠定了堅實的市場基礎。

2.產業升級提質

“旅游+”和“+旅游”已經成為產業融合的重要方式，也是產業升級的重要途徑，農旅融合成為農村一二三產業融合的主要平臺。按照“旅游+”思路，旅游業態創新需要新的資源和條件，將農業要素引入旅游，可以實現旅游產業的升級；按照“+旅游”思路，農業景觀本身就有很強的旅游功能，如油菜花海、景觀農業等對游客具有很強的吸引力，隨著游客的額增加，農業經營者通過創新服務功能，可以為消費者提供更多的附加產品，逐步形成農業與旅游并重的格局，農業的得以提升。

3.資源共享

農旅融合依托旅游產業、現代農業和新農村建設等載體，為旅游資源、農業資源、農村資源、農戶資源的共享和整合提供了重要的平臺。通過共享和整合優勢產業資源，優化農旅的空間布局，推動農產一二三產業融合發展，對于拓展農業旅游功能、創優農旅品牌形象、全面提升農旅產業效益都具有重要的作用。當前，全域旅游已經是大勢所趨，對于推進實現城鄉資源整合、全面推動產業融合和效益提升具有重要的意義；全域旅游對農村環境改善、農業質量提升和農民素質提高都提出了新的要求，為農旅資源共享提出了新要求。

4.鄉村振興

黨的十九大報告正式提出了鄉村振興的重大戰略，提出要著力推動扶貧攻堅進程，推動農村現代化建設，為農旅融合發展提供了新的機遇。鄉村振興不僅有利于農業產業的升級，也為農旅融合發展提供了發展機遇，也有助于改善農村環境和農民素質，為農旅融合提供保障。當前，旅游產業已經成為產業扶貧的重要途徑，發揮旅游產業的融合帶動效應，推動農旅融合發展對于提升產業扶貧績效具有重要的作用，得到了各級政府的重視，從中央到地方，出臺了一系列的政策和措施，推動鄉村旅游發展，這為旅游與農業融合發展提供了重要的機遇和平臺。

(二)農旅融合的作用

1.有利于農旅互促發展

農旅融合實現了農業和旅游業發展的雙贏。通過有價值的農業資源的挖掘，對特色農產品進行包裝，宣傳成為品牌，這些舉措豐富了旅游的吸引物，有利于旅游產業的業態創新。農旅融合使得農業突破原有滿足人們食品需求的基本功能，開始滿足人們更高層次的休閑與精神需要，農業功能的拓展，使得農業的附加值和產業收益得以提升。

2.有利于農村提質發展

農旅融合發展，有利于改善農村的基礎設施，優化居民的生活環境。農業與旅游業的融合，促進了農村產業的融合發展，提高了產業的邊際收益，也調整了產業結構，提高了資源整合和利用效率，為農村經濟發展提供了新的增長點。農旅融合帶來的大量游客，改變了農民的思想觀念和意識，與此同時農村對外開放的程度也在逐漸加大，城鄉的溝通互動也越來越密切。

3.有利于農戶脫貧

旅游業與農業的有機融合，產品和業態的創新，為當地的居民提供了更多的就業崗位，直接提高了他們的收入水平。農旅融合發展，有利于推動農村資源變為資產，為農民獲得資產性收益提供了條件。農旅融合發展，為農戶創業提供了更多的機遇和平臺，有助于增強農民的基本素質和自我發展能力。

(三)農旅融合的主要方式

1.產品業態融合

產品與業態融合主要體現在農業提供旅游茶品和服務，旅游的業態與農業相融合。旅游景區通過開展農業體驗活動，組織游客進行特色農業——瓜果、蔬菜的種植體驗活動，讓游客切身體會農業產品的生產加工過程。農業基地中開發景觀農業產品，開辟農業樂園，創新多樣農旅產品，拓寬增收渠道；農業基地、莊園、農場等農業形態可開發出周末直通車、自助柴火灶、農事體驗中心等農業旅游產品，這些農業旅游產品可吸引更多的游客前來瀏覽，增加地方收益。

2.市場營銷融合

市場的融合主要體現在市場渠道和營銷平臺等資源的共享。旅游業利用農業基地吸引游客，農業利用旅游業渠道進行農業產品的銷售。可以共同實施營銷活動，通過游客體驗有機蔬菜種植、特色水果種植、田園雞鴨養殖等活動，能夠最大的開發利用農業旅游資源。創新農旅產品線上線下的銷售模式，整合與共享農業和旅游的銷售資源與平臺，利用旅游平臺銷售農產品，利用農產品平臺推廣旅游，提升品牌影響力。

3.設施共享創新

設施共享體現在農業和旅游業共享各自設施資源。旅游業和農業可合作進行基礎設施建設，對當地的農業和旅游業的交通、水利等基礎設施進行改善，實現基礎設施共享。農業和旅游業還可實現網絡資源的共享，共建網絡平臺，共享信息，網絡平臺上提供當地的旅游業和農業信息，以供游客了解，進一步實現網絡資源的共享。還可設置農旅服務窗口，服務游客和當地居民，不僅解決當地居民的權益問題，還可以為游客提供景點介紹、導游、門票、特產銷售、農產品展示等服務。可以整合區域綠色資源，打造農旅服務共同體，聯合推出農旅直通卡，提供游客購買農產品、旅游景區瀏覽、住宿飲食以及其他各種需求。

三、農旅融合促進扶貧的機理

農旅融合具有顯著的扶貧效應，有助于農村產業融合升級、農村環境與條件的改善、農民素質和收入的綜合提升；農旅融合促進扶貧的優勢更為明顯，效應更為顯著；相關利益主體對農旅融合促進扶貧具有重要影響，農旅融合促進扶貧有賴于融合產業自身的效益、農戶的參與能力，以及農戶權益保障機制。

(一)農旅融合的扶貧效應

農旅融合促進扶貧主要體現在產業、農村和農民三個方面，不僅可以推動農村產業融合升級，還有助于改善當地基礎設施建設，改善居民的生活環境；通過拓寬居民的收入渠道、為當地居民提供更多就業崗位和創業機會，直接為居民脫貧提供支持。

1.農業的融合升級

農旅融合發展，對產業的組織化程度要求更高，需要更高水平和層次上整合資源，這為農村產業合作社的發展提供了重要機遇，也為農村集體經濟發展提供了平臺。在農村基層組織的主導下，構建農村農旅合作社，整合農村資源，開發農旅融合項目，推動農旅產業升級，帶動其他相關產業發展。

2.農村環境與條件改善

農旅融合發展，要求農村和農業承擔更多的旅游服務功能，必然要改善農村的基礎設施和旅游服務設施，美化和優化農村的生活環境，這在客觀上改善了農村的生活環境和條件，提升了農民的生活質量，也為鄉村振興奠定了基礎。

3.農民素質和收入綜合提升

農旅融合發展，賦予了農民新的使命和任務，推動農民身份從種植、養殖等功能向多元服務的顛覆性轉變。農民身份轉變的同時，也推動其思想、觀念和綜合素質的轉變，自主致富的愿望更為強烈。同時，農民自我發展能力提升，脫貧致富的能力更強，獲取收益的渠道更多。從農民轉變為產業工人，農旅融合為農民提供了更多的服務崗位，更多的農民可以就近到旅游公司和農業基地工作，不僅獲得勞務收入，也提升了自身的技能。從農民轉變為股東，農旅融合發展需要整合農村的各種資源，農民的房屋、宅基地、土地等資源可以折算為股份，入股企業共同開發農旅項目，從而獲得資源分紅收入；農戶也可將資源出租給旅游經營者，獲得租金收入，事實上農戶的思想觀念也在同步的變化。從農民轉變為旅游服務創業者，農旅融合發展為農民產業提供了更多的機遇，農戶可以利用自己的房屋、土地開發農家樂和鄉村客棧，可以針對旅游市場進行特色農產品加工和銷售，不僅提升了收入水平，還鍛煉了綜合能力。

(二)農旅融合促進扶貧的優勢

1.產業效益更高

農旅融合本質上是農業和旅游業的業態創新，有利于提升的效益，為扶貧攻堅提供了重要的基礎。農旅融合有兩種基本思路，以旅游為主體，按照旅游+思路，通過融入農業元素，拓展旅游服務功能與產品業態；以農業為主體，按照+旅游的思路，開拓農業的旅游功能，提升農業的效益。

2.居民增收更多

農旅融合為當地居民帶來了更多就業機會，拓寬了居民收入渠道，增加了居民收入。農旅融合對土地重新規劃使用，使當地居民有了更高的土地流轉收入；當地居民可以通過參與到農業和旅游業共建的生產基地、基礎設施建設獲取收入，可以通過在旅游景區、飯店、賓館、娛樂場所等組織工作獲取工資收入。同時，農旅融合為農村居民提供了更多的發展機會，包括自主經營自家餐館和賓館，在旅游景區銷售特色產品；特別是利用旅游產業的電子商務平臺銷售農產品，為農戶提供了更多的收入來源。

3.居民素質提升更快

單純的農業開發強調農業產品開發，對服務意識和技能的引導不夠，不利于提升農民的思想觀念和素質。隨著農旅融合開發和全域旅游戰略的推進，農村生活環境逐步改善，加上與外部游客交流的增多，當地居民的思想觀念更容易轉變；農旅融合開發延長和豐富了產業鏈，當地居民的就業與創業機會增多，不僅提升了生活水平，也對農民的技能和素質提出了新的要求，推動農民參與各種培養，進一步提升自身的素質。

4.區域發展環境更優

農旅融合過程中，當地政府和相關企業為更好的發展當地的產業，吸引更多的游客前來，進一步實現基礎設施共享，對當地的基礎設施如交通、水利、排污工程等進行了改建，基礎設施有了一定程度的改善，也進一步連接了當地的旅游業和農業，這些改進了當地居民的生活環境，為當地居民的生活帶來了一定程度的便利。

(三)農旅融合促進扶貧的組織方式

政府、企業、合作社和農戶是農旅融合項目中核心的利益相關者，任何的組織方式都有這些主體的參與。在具體實施過程中，由于開發環境和條件的差異，形成了不同的類型。

1.公司主導

在經濟相對比較發達的地區，發揮龍頭企業的引導作用，實現農產品生產規模化、產業化、優質化，引導農戶廣泛參與，實現農業增產增收，形成以核心旅游企業為主導的模式。龍頭企業致力于打造特色農旅融合產品，為農旅發展提供技術支撐，實現品牌的優化創新。企業通過為當地農民提供技術培訓，對當地居民進行有效的產業幫扶，實現當地居民的脫貧致富。

2.合作社主導

在基層組織比較完善的地區，基層組織通過成立合作社來完成農旅融合項目的開發運營。合作社可組織當地居民參與農旅融合的活動，也是保護當地居民利益的存在；在當地居民的利益受損的情況下，合作社可整合居民力量維權；合作社也是糾紛協調者，協調解決公司與農戶的矛盾。

3.政府主導

從貧困地區的實際來看，不少地區由于缺乏資金，招商引資困難，農旅項目作為政府推動區域脫貧的重要載體，由政府主導實施。從實際來看，政府一般重視基礎設施的完善，具體的農旅項目開發與運營主要通過政府組建的公司或者外部投資公司完成。

4.能人主導

部分地區有一些農業種植養殖的大戶，在發展過程中不斷拓展業務，逐步開始提供旅游服務，轉型為農旅融合項目。致富能人通過其個人能力，成為農旅融合項目的實際主導者，也成為帶動其他居民致富的關鍵，具有重要的示范作用。

(四)農旅融合促進扶貧的保障條件

農旅融合促進扶貧需要農旅產業本身按照市場機制能夠創造并實現價值，必須以農民為核心，為農戶提升收入和素質提供保障，同時也需要政策的推動。

1.農旅融合項目本身的效益是促進扶貧的前提

農旅融合產業的自身發展是農旅融合促進扶貧的基礎，只有農旅融合項目本身形成了穩定的商業模式，能夠創造并實現市場價值，才能為參與的農戶提供收益，才能為促進扶貧提供前提。

2.農戶參與能力是農旅融合促進扶貧的關鍵

農旅融合扶貧屬于市場化扶貧的范疇，需要農戶通過自身的努力獲取收益。因此，農戶必須具備一定的參與能力，能夠勝任相關的工作要求，能夠參與相關的創業項目，具備一定的自我發展能力，才能從產業發展中獲取收益。

3.農戶權益機制是農旅融合促進扶貧的保障

由于農戶在產業開發中處于弱勢地位，在利益博弈中的談判能力不足。因此，必須構建相應的農戶權益保護機制，充分保護農戶能夠參與農旅融合項目，并從中獲取收益。

4.政府引導支持是農旅融合促進扶貧的保證

農業具有天然的弱勢性，需要政府的積極支持。當地政府高度重視農旅融合工作，積極采取措施整合各部門資源，形成農業、扶貧、旅游、交通等部門密切合作，推進農旅扶貧工作更好的發展，形成人力、財力、物力最大限度的整合；政府成立扶貧基金，用于各項扶貧項目的建設，為投身扶貧工作的企業提供貸款，幫助他們更快投身到旅游扶貧中去。

四、農旅融合促進扶貧的影響因素和建議

農旅融合進程的日益加快對于貧困人口實現脫貧具有重要的作用，但是農旅融合受到產業發展基礎、農村環境、產業融合基礎和政策支持等因素的制約，需要從推動產業升級、優化農村環境、強化產業融合基礎、政府政策積極引導等方面采取措施，提高農旅融合的扶貧效果。

(一)農旅融合促進扶貧的影響因素

1.產業發展基礎

農旅融合促進扶貧需要一定的產業基礎。農業具備提供旅游服務的基本條件，旅游業具備帶動農業發展的基礎平臺。農業與旅游業主動融合，需要特色農旅產品品牌作為吸引游客、宣傳旅游地、提升當地知名度的重要載體，打造規模產業鏈。在不少比較成熟的景區，有一定的游客量，旅游業發揮了市場與平臺作用，支持農業發展，推動農業產業升級的使命。農業和旅游業能夠發揮優勢互補，發揮各自產業優勢的同時彌補對方的產業劣勢；農業產業有著豐富的資源，但是缺乏必要的銷售和流通渠道，而旅游業正好為農業提供了銷售和流通渠道，雙方合作可以發揮產品的最大效益。

2.農村發展環境

一是農村基礎設施的完善。農旅融合與三農密切相關，農村和農民成為制約農旅融合發展的關鍵要素。農旅融合項目的選址天然在農村地區，與單純的農業項目不同，還要提供旅游服務和產品，因此要打造美麗的環境，要提供完善的食宿娛樂等服務設施，這就對農村的基礎環境提出了較高的要求。因此，農村的基礎設施環境是農旅融合實施的重要條件。

二是農戶的素質提升。農民作為農旅項目的直接參與者和受益者，農戶不僅對農旅融合項目實施具有顯著的影響，也直接影響到其能否通過農旅融合脫貧致富。農民的基本素質和技能，直接影響農旅融合產品的質量和水平；農民的服務意識和能力直接影響到農旅融合服務的質量和水平。因此，農旅融合過程中，農民的思想、觀念、技能、素質，以及參與農旅融合項目的熱情和能力，將會直接影響到農旅融合項目的融合程度和融合質量。

三是農村經濟組織的作用。農村經濟組織作為農村資源的重要組織者，對于整合農村資源，特別是組織農民參與旅游開發具有重要的中介作用。因此，農村經濟組織的發育和運營情況，直接會影響到農旅融合項目的推進過程。

3.產業融合基礎

一是農旅運營上的融合程度。農業經營以農產品開發為核心，主要通過專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化企業等進行，但是也可以提供部分旅游服務；而旅游業則以提高旅游產品和服務為核心，主要通過旅游景區企業來運營，也可通過銷售農產品提高收益，甚至參與打造景觀農業。兩者雖然有運營模式的差異，但是也具有融合的基礎，這種融合基礎和程度是未來能夠順利融合的重要保障。

二是農旅資源上的融合程度。農業擁有一大批掌握農業技術的工作人員和土地資源；旅游業掌握著旅游景區等銷售渠道、觀光游客等銷售人群以及具有高素質的旅游工作人員。雖然資源整合有一定的難度，但是兩者的產品、市場和人才等資源都具有很強的共享性，具有融合的基礎和條件，這種融合程度也是未來產業融合的重要保障。

4.政策保障

農旅融合能夠促進扶貧，需要一定的政策保障機制。一是農旅融合發展的推動政策。由于農戶和政府不僅缺乏資金，更缺乏市場運營的經驗，需要企業參與，而政府政策的支持直接會影響到社會資本參與農旅融合項目的積極性。二是當地居民的利益保障機制。旅游地區在農旅融合的過程中，如果不能構建完善的農戶利益保障機制，確保其在農旅融合中獲益，將會嚴重影響農旅融合項目的發展環境。

(二)產業融合促進扶貧的主要路徑

1.推動產業升級

建立農業生產基地，打造特色農旅產品品牌，提高當地旅游地區的知名度，吸引更多的游客，提高當地旅游收入，為當地居民帶來更多就業和產業發展機會。選取當地最具有特色的農業資源，開發特色農產品。并引入旅游元素，開發為特色果蔬種植園等休閑農業基地，舉行大型的文藝匯演進行宣傳，形成當地的品牌。開展大型的農業體驗活動，游客可進行種植體驗、特色果蔬品嘗活動，形成當地的美食節，將其打造為農產銷售的平臺。

2.優化農村環境

一要完善農村基礎設施。要完善農村基礎設施和服務設施，優化農村生活環境，提升旅游服務質量和水平；要提升居民的服務意識，提升基層治理能力，優化農村的投資環境，吸引外部投資者。

二要提升居民基本素質。要加強對農民思想觀念的引導，增強其自我發展的意識和決心；加強對農戶旅游和農業技能的培訓，提升其自我發展的能力。

三要不斷拓寬農戶的獲益渠道。可以安排當地居民進行種植和農業產品的采摘工作，培訓當地居民從事旅游服務工作。推動和支持居民積極創業，根據自身的實際情況和鄉村旅游的需求開辦農家樂和農村旅社等以滿足游客需求。當地居民可以自身的土地資源進行資源入股，享受利益分配。

四要推動農村經濟合作組織發展。要鼓勵企業和農戶參與合作社建設，不斷壯大集體經濟實力，打造利益共同體；引導農村經濟合作組織的規范化發展，提高其服務農戶、組織農戶和維護農戶利益的能力和作用。

3.強化產業融合基礎

一要加強產業運營協調。以共享經濟思想為基礎，通過共享平臺進行農旅產業從產品開發、產品生產到產品銷售等整個產業價值鏈的協同；成立由農業企業、旅游企業、農村經濟組織、農戶等構成的農旅融合運營協調組織機構，制定出協調運營方案，共同決定未來的發展戰略。

二要加強資源整合的力度。整合地方財政、自然資源發揮地方特色資源優勢，打造生態觀光、特色農業種植體驗、農家樂以及特色民俗等旅游項目，將農業擁有的自然資源優勢、土地資源、農業人才及旅游業擁有的生態美景、游客市場以及旅游業人才更好的整合，實現農旅雙方擁有的人、財等資源的高效利用。

三要推動農業和旅游業運營主體的高效合作。農業和旅游業相關龍頭企業可共建生產營銷基地，農業企業提供高質量的高地蔬菜、特色水果以及家禽等旅游商品，并保證生產營銷基地的農業產品的質量，旅游企業要負責商品的營銷工作。農業產業基地體驗也可開發為特色的旅游項目，不僅為游客提供新的旅游產品和服務，也為商品銷售提供新的平臺，實現優勢互補。

4.完善政府引導政策

激發外部投資者參與農旅融合項目的積極性，從稅收、信貸等方面對積極參與農旅融合促進扶貧的企業提供政策支持和稅收優惠；推動地方財政成立扶貧引導基金，協調相關政策性銀行為參與旅游企業的扶貧工作提供低息貸款支持；建立產業精準扶貧長效機制，帶動更多企業參與。同時，要構建農戶利益保障機制，積極協調和處理利益相關者之間的矛盾和糾紛，維護農戶的權益。

五、總結和展望

本文從農旅融合作用機理入手，分析農旅融合促進扶貧的優勢與條件，并結合農旅融合促進扶貧的制約因素，提出了農旅融合促進扶貧的相關建議。研究顯示，市場需求升級、產業自身發展、相關資源整合、鄉村振興是農旅融合的主要動力機制；農旅融合有利于農旅互促發展，農村提質發展及農戶脫貧；農旅融合主要通過產品與業態融合創新、市場與營銷融合創新和設施共享創新實現。農旅融合有助于農村產業融合升級、農村環境與條件的改善、農民素質和收入的綜合提升，扶貧效應顯著；農旅融合促進扶貧需要農旅融合項目本身產生效益，農戶具備參與能力，構建農戶權益保障機制。結合農旅融合促進扶貧的影響因素，提出推動產業升級、優化農村環境、強化產業融合基礎、政府政策的積極引導等建議。

中共十九大報告在鄉村振興中明確提出要推動

農村一二三產業融合發展，農旅融合不僅是推動農村一二三產業融合發展的重要途徑，也是促進精準扶貧的重要途徑。當前，農旅融合項目發展態勢良好，已經成為農村產業升級的重要抓手，產品和業態不斷創造，運營體質和機制不斷創新，未來要從農旅融合的業態創新與商業模式創新等層面深入分析農旅融合促進扶貧的作用機制。

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