我國生態(tài)旅游管理發(fā)展探究

(威海職業(yè)學(xué)院 山東 威海 264200)

隨著生態(tài)旅游的出現(xiàn)與發(fā)展,關(guān)于生態(tài)旅游管理的研究也應(yīng)運而生。從生態(tài)旅游的理論與實踐研究中,人們逐漸認(rèn)識到旅游的長足發(fā)展與環(huán)境保護之間存在著矛盾,提出了可持續(xù)發(fā)展理論,并認(rèn)識到發(fā)展生態(tài)旅游的必要性。

一、生態(tài)旅游管理的提出

(一)生態(tài)旅游的概念。至今還沒有對生態(tài)旅游統(tǒng)一的定義，1986年在墨西哥召開的國際性環(huán)境保護會議上提出了生態(tài)旅游的概念，1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會把生態(tài)旅游定義為:具有保護自然環(huán)境和維護當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動，生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強調(diào)的是對自然景觀的保護，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。即當(dāng)代人在不破壞前人創(chuàng)造的人文和自然景觀的前提下，為后代人提供可持續(xù)的新的人文景觀。

(二)生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵。生態(tài)旅游管理的主要任務(wù)是從國家與地方生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)出發(fā)，貫徹國家旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針政策，協(xié)調(diào)和平衡生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟間的矛盾，制定和頒布生態(tài)旅游發(fā)展的政策和法規(guī)。生態(tài)旅游管理的核心目標(biāo)是維護生態(tài)安全，其內(nèi)涵是維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性與保證環(huán)境質(zhì)量。另外通過參加生態(tài)旅游活動，旅游者可以獲得自然生態(tài)系及地域文化等各方的旅游經(jīng)歷，領(lǐng)略人與自然和諧共處的真諦，激發(fā)起熱愛自然的情感，提高對保護自然的認(rèn)識和保護環(huán)境的自覺性。

二、國外生態(tài)旅游管理發(fā)展情況

近年來,全球范圍掀起生態(tài)旅游熱潮,尤其在英國、美國、日本、瑞士等旅游業(yè)發(fā)達的國家成為一種新時尚。

(一)美國生態(tài)旅游發(fā)展管理。1872年，美國劃定了世界上第一個國家公園-黃石國家公園，1990年，尤斯梅蒂國家公園成立100周年時發(fā)表了名為《愛，勿至于死地》的宣言，被稱為“生態(tài)旅游取代大眾游園式旅游的新紀(jì)元”。1991年成立了國際生態(tài)旅游協(xié)會，1994年制定了生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)系統(tǒng)的對生態(tài)旅游加以規(guī)定。其特點如下：

1.管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國家公園管理局及各公園的管理層都是非營利性質(zhì)的機構(gòu)，他們只負(fù)責(zé)管理公園的日常行政事務(wù)，不從事具體的經(jīng)營。公園內(nèi)的各種營利性經(jīng)營活動與經(jīng)營由各服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，自主經(jīng)營并獨立核算，需向國家公園管理局申請?zhí)貏e許可。

2.立法保障。在國家公園進行生態(tài)旅游，要受到環(huán)境政策法案、空氣清潔法案、歷史保護法案等法律的制約。針對國家公園整體的立法、國家公園及重要自然與歷史性旅游資源保護與開發(fā)的專門立法，立法的詳細(xì)程度已到了操作層次，從而使國家公園的生態(tài)旅游有了物質(zhì)基礎(chǔ)和法律保證。

(二)日本生態(tài)旅游發(fā)展管理現(xiàn)狀。1992年日本旅游業(yè)協(xié)會發(fā)布了《生態(tài)旅游的指導(dǎo)方針》和“游客保護地球宣言”，設(shè)立了“公益信托JATA環(huán)境基金”，用于保護訪問目的地的旅游資源等。其特點如下：

1.健全的法律制度。日本的生態(tài)旅游活動也是以各級自然公園為主要場所，先后頒布了《國家公園法》和《自然公園法》，規(guī)定在公園內(nèi)指定一些區(qū)域為限制利用區(qū)，而且須經(jīng)環(huán)境部部長或都道府政府有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位，必須簽訂風(fēng)景保護協(xié)議等。

2.經(jīng)營管理相結(jié)合。自然公園的國家管理機關(guān)是環(huán)境部，國立公園由環(huán)境部指定，國定公園由環(huán)境部指定。旅游業(yè)者可以多樣化經(jīng)營，但必須與管理機構(gòu)簽訂風(fēng)景保護協(xié)議，如積極采取措施嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境等。

三、我國生態(tài)旅游管理發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)我國生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀。1982年，張家界森林公園是我國設(shè)立的第一個國家森林公園。我國建立的自然保護區(qū)，既有長白山、武夷山等名山，又有黑龍江扎龍、青海鳥島等濕地，還建立了一批國家森林公園，大部分森林公園已基本形成配套服務(wù)體系，生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益齊發(fā)展。

但我國的旅游業(yè)開發(fā)較短，開發(fā)建設(shè)忽視了旅游本身對環(huán)境的影響和資源的破壞。我國的生態(tài)旅游管理主要是從自然環(huán)境出發(fā)，管理目標(biāo)以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，從原生態(tài)環(huán)境保護到半人工生態(tài)環(huán)境的保護過渡。現(xiàn)今我國的生態(tài)旅游模式也逐年增多，模式的多樣性也對旅游的管理工作提出了更高的要求。

(二)生態(tài)旅游管理中存在的問題

1.缺乏規(guī)劃。隨著生態(tài)旅游的興起，我國各地方政府急于發(fā)展生態(tài)旅游項目，在沒有經(jīng)過調(diào)查研究的情況下，盲目的進行當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)，不但影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展，更極大的制約了生態(tài)旅游的長遠建設(shè)，造成生態(tài)旅游規(guī)劃不合理，缺乏長遠發(fā)展目標(biāo)。

2.管理人才匱乏。在生態(tài)旅游管理過程中一般存在兩種管理體制，國有管理體制和私有管理體制。國有管理體制受計劃經(jīng)濟影響，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差；私有體制存在著服務(wù)經(jīng)營理念差，制度不健全的現(xiàn)象。生態(tài)旅游市場發(fā)展緩慢的根本原因是缺乏高素質(zhì)的管理人才。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。由于我國的生態(tài)旅游是新興產(chǎn)業(yè)，其存在著基礎(chǔ)設(shè)施不健全的現(xiàn)象，這主要是由于我國的旅游產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成一定的規(guī)模，基礎(chǔ)和配套設(shè)施不健全，地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中既沒有經(jīng)驗又沒有延伸產(chǎn)品和延伸服務(wù)，直接影響生態(tài)旅游的經(jīng)濟效益。

四、我國生態(tài)旅游管理發(fā)展建議

(一)加大宣傳和保護生態(tài)旅游的力度。一方面通過加強宣傳和教育的力度，加強對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重視程度，營造濃厚的保護和發(fā)展生態(tài)旅游的氛圍。生態(tài)旅游從正確思想和觀念的培育入手，切實增強人民群眾對生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，從長遠的觀點和戰(zhàn)略的角度來審視自身的生態(tài)資源和文化。另一方面生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境保護與社區(qū)居民的切身利益有直接關(guān)系。讓居民參與生態(tài)旅游區(qū)的管理與服務(wù),既提供了就業(yè)機會又促進經(jīng)濟發(fā)展,可激發(fā)他們主動參與保護的積極性,減輕因?qū)Y源需求而破壞環(huán)境的壓力。

(二)堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。旅游管理機構(gòu)要重視“生態(tài)開發(fā)”旅游資源，關(guān)鍵在于旅游資源的開發(fā)，旅游資源開發(fā)是否可行、開發(fā)價值評估等都是旅游管理機構(gòu)必須重視的問題。管理機構(gòu)在旅游資源開發(fā)要避免盲目和過度開發(fā)，要以系統(tǒng)、整體和可持續(xù)發(fā)展的原則開發(fā)與管理。旅游資源的開發(fā)還要考慮到當(dāng)?shù)刭Y源承載力因地制宜、適度開發(fā)，在維護生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮旅游價值功能，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)雙贏的局面。

(三)切實做好生態(tài)旅游管理的總體規(guī)劃。旅游開發(fā)要對旅游發(fā)展未來狀態(tài)做出科學(xué)規(guī)劃。不管是從環(huán)境影響評價方面還是資源開發(fā)建設(shè)方面，生態(tài)旅游管理離不開合理規(guī)劃。因此必須要做好旅游業(yè)開發(fā)與管理的總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，如在長白山保護區(qū)，要對其進行進一步的開發(fā)，必須充分考慮到大氣、水、土壤環(huán)境等。此外要協(xié)調(diào)好旅游區(qū)承載力與游客行為的關(guān)系，承載力受到許多因素的影響，如游客特點、資源配比、社會經(jīng)濟財富發(fā)展水平等。眾多復(fù)雜的關(guān)系決定了當(dāng)?shù)爻休d力問題必須成為生態(tài)旅游開發(fā)和管理中重要的指導(dǎo)方針。

(四)努力培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型管理和服務(wù)人才。人才是實現(xiàn)生態(tài)旅游合理開發(fā)和管理的關(guān)鍵。生態(tài)旅游技術(shù)較為復(fù)雜，對產(chǎn)品設(shè)計有專業(yè)化的人才要求高，既需要懂得生態(tài)學(xué)知識和旅游學(xué)知識，又藥熟悉旅游業(yè)運行規(guī)律和機制。生態(tài)旅游強調(diào)環(huán)境意識、自然感應(yīng),以喚起人類保護生態(tài)環(huán)境的自覺性，因此從事生態(tài)旅游工作的人員必須經(jīng)過上崗職業(yè)培訓(xùn),特別是導(dǎo)游更應(yīng)具備較深的科學(xué)知識。