基層財政風險成因及對策分析

(萊蕪市財政局　山東　萊蕪　271100)

一、基層財政風險的相關理論分析

(一)基層財政風險的定義

基層財政風險是指基層財政運行過程中，由于一些不確定性因素的影響，政府財政收支長期失衡，且通過發行國債以及通過經濟變量之間的相互影響，仍無法令財政趨于平衡或趨于恢復，導致基層財政不能保持平穩，從而基層經濟走向滑坡邊緣，政府難以繼續正常運轉，同時破壞社會穩定的可能性。

(二)基層財政風險的特點

基層財政風險具有社會性、隱蔽性、傳導性等特點。

(三)基層財政風險的內容

基層財政風險包括基層財政收入風險、支出風險、債務風險和赤字風險。

二、基層財政風險成因分析

(一)國家政府層面分析基層財政風險成因

1.政府財政職能轉變遲緩

我國正處于經濟轉軌時期，中央財政在很多方面都面臨困難，為此，只能由基層財政來承擔中央財政的一些職位，與此同時，基層財政還在一些競爭性領域承擔了部分支出。另一方面，現階段，我國有很多事業單位正邁向市場，這一舉措使其收入不菲，但財政供應的經費卻只增不減。

2.財權與事權不統一

為了分權財政，以便利于地方政府在調節本地區經濟過程中發揮積極作用，我國進行了分稅制改革，但實際上，稅權沒有得到理想化的劃分，中央政府仍然是稅權的主導者。地方政府可以行使的只有中央政府下放的某些行業的稅收減免權等。

3.基層稅體系不健全

分稅制后，基礎財力的增長受到制約，這是由分稅制后的稅制結構決定的：以流轉稅為主，以所得稅為輔。而且，分稅制中的增值稅比重過大，而基層對此的分享權僅為25 %。這種“保中央，緊基層”的稅收劃分做法是值得商榷的，建立一套真正適應基層經濟發展的基層稅體系具有現實的可行性與迫切性。

(二)基層政府層面分析基層財政風險成因

1.基層財政收入

從財政收入角度分析基層財政風險，主要從基層國有企業效益不佳與基層稅收管理落后來分析。一是基層國有企業效益不佳，損害基層政府的主體財源；二是稅收管理滯后，造成財力分散。

2.基層財政支出

從財政支出的角度來分析基層財政風險的形成因素，主要是從政府財政供養負擔嚴重、政府預算內外支出不均衡、基層財政支出混亂三個角度來分析。

三、我國基層財政風險管控的對策建議

化解基層財政風險應該兩手抓。一是在基層政府層面，要繼續堅定不移的以經濟建設為中心，以當地經濟發展作為第一要務，改善發展環境，優化產業結構，規范財政資金管理制度，重視資金使用效率，加強財政風險意識；二是在國家層面，要進行不合理的體制調整，其內容是進一步改革分稅制財政體系、調整中央與地方的財權與事權及完善轉移支付制度等。

(一)基層政府層面

1.改善發展環境。一是加強財政風險意識。為化解財政風險，基層政府要大力加強財政風險意識的宣傳與教育，牢牢樹立財政風險意識，增強規避財政風險的緊迫感和使命感。二是健全法制環境；三是規范財政資金管理制度

2.優化產業結構。一是重視第一產業的發展。基層政府要著力調整農村經濟結構，支持農業產業化發展；靈活運用財政政策，推動農村城鎮化。二是繼續發展第二產業。工業化是區域經濟發展不可逾越的階段，是有效擴大基層財政收入、化解基層財政風險有效手段

(二)國家層面

1.調整中央和地方財權與事權，完善分稅制的財政體制

在權利和責任的劃分上，基層政府之間以及中央政府與基層政府之間仍然存在著很多的重疊，在相關工作落實的過程中，缺位、越位、錯位的現象頻頻發生，這也使得基層財政管理的混亂，加大了基層財政管理體系優化的難度，當前財政制度改革的主要問題在于政策制定者與報酬的領取者不同，政策制定者才有資格獲得相應的報酬。地方各級政府之間以及中央與地方政府之間的職責權限需要科學、合理地進行界定。梳理現行稅收體系并適當給予地方政府一定的稅收立法權，是特別重要而且十分有必要的。

2.加強財政管理，深化公共財政支出改革

(1)加強對財政收入的管理

抓住經濟持續快速發展的有利機遇，進一步加大收入征管力度，嚴格依法治稅，做到應收盡收。一是強化主體稅種征管，努力實現財政收入與生產、效益協調增長。二是把整頓經濟秩序與加強稅收征管結合起來，有關部門要積極協稅、護稅，努力實現綜合治稅，突出抓好市場監管和稅源監控。三是狠抓非稅收入，對按中央和省有關政策規定應收的各項非稅收入要嚴格征收。

(2)強化對財政支出的管理

管好用好財政資金，保證重點支出需要各級要牢固樹立過緊日子的思想，依法理財，講究效益，保重點，壓一般。本著保工資，保社會保障，保重點的原則，將其他一切可以壓縮的支出堅決壓下來。要確保農業、教育、科技支出需要，重點支持人畜吃水、農村義務教育、中小學危房改造、農村公共醫療體系建設等關系改革、發展和穩定的項目。同時，要優化和規范財政支出范圍，把一些具有經營性質的事業單位推向市場，逐步解決財政支出“越位”和“缺位”現象。

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