踐行十九大精神 服務(wù)首都新發(fā)展

李繼征

摘 要：首都進(jìn)入了新的發(fā)展階段，北京市檢察系統(tǒng)以高度的服務(wù)大局理念，提出“一縱一橫多項(xiàng)”的服務(wù)保障首都建設(shè)發(fā)展新格局。懷柔區(qū)“以生態(tài)涵養(yǎng)為核心，以科技創(chuàng)新、會(huì)議休閑、影視文化三大功能區(qū)為支持”的“1+3”發(fā)展模式與首都“四個(gè)中心”建設(shè)深度融合。懷柔區(qū)人民檢察院以十九大精神為指引，結(jié)合區(qū)域定位和本院實(shí)際，提出“1+4”模式服務(wù)首都新發(fā)展，探索基層院服務(wù)大局的工作模式。

關(guān)鍵詞：基層院 模式 服務(wù) 新發(fā)展

黨的十九大在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，明確提出“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”重大部署。北京市人民檢察院貫徹落實(shí)中央、市委關(guān)于北京市總體規(guī)劃實(shí)施的部署要求，根據(jù)“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位和“一核、一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局，提出了“一縱一橫多項(xiàng)”的檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)和區(qū)域檢察工作新格局，為全市檢察工作規(guī)劃新藍(lán)圖，基層檢察院創(chuàng)新服務(wù)謀發(fā)展進(jìn)入了新的機(jī)遇期。

一、北京市檢察工作服務(wù)首都新發(fā)展的歷史新契機(jī)

黨的十九大勝利召開，“堅(jiān)持全面依法治國”成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中的重要內(nèi)容之一，對(duì)檢察工作服務(wù)國家戰(zhàn)略部署提出了新要求，首都檢察工作迎來新契機(jī)。

（一）北京在國家發(fā)展戰(zhàn)略布局中承載的重要功能

當(dāng)前，首都進(jìn)入了新的發(fā)展階段，正在從“城”的發(fā)展向推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平的“都”的發(fā)展轉(zhuǎn)變，正在向建設(shè)國際一流的和諧宜居之都目標(biāo)邁進(jìn)。一流的都市，更要有有力的檢察體系做支撐，才能有健全的司法體系，建設(shè)和諧、文明的法治社會(huì)。北京市檢察機(jī)關(guān)要求，“要立足服務(wù)北京‘四個(gè)中心戰(zhàn)略定位和城市總體規(guī)劃，科學(xué)部署、合力布局、優(yōu)化配置檢察工作和檢察資源，不斷提高服務(wù)保障的針對(duì)性、時(shí)效性”，在建設(shè)首都過程中貢獻(xiàn)檢察力量。

（二）北京市檢察機(jī)關(guān)高點(diǎn)定位服務(wù)首都新發(fā)展

在北京市總體規(guī)劃中，明確了各區(qū)域的功能定位、發(fā)展重點(diǎn)和今后的方向目標(biāo)。北京市檢察系統(tǒng)以高度的服務(wù)大局理念，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，提出“一縱一橫多項(xiàng)”的服務(wù)保障首都建設(shè)發(fā)展新格局。在城市總體規(guī)劃中，懷柔區(qū)是首都五個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一。同時(shí)，懷柔區(qū)“以生態(tài)涵養(yǎng)為核心，以科技創(chuàng)新、會(huì)議休閑、影視文化三大功能區(qū)為支持”的“1+3”發(fā)展模式與首都“四個(gè)中心”建設(shè)深度融合。這為懷柔檢察工作落實(shí)“一縱一橫多項(xiàng)”格局提供了明確的方向指引和任務(wù)指導(dǎo)。

（三）懷柔科學(xué)城和國際交往中心是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)

懷柔科學(xué)城是首都科技創(chuàng)新中心的重要支撐，雁棲湖國際會(huì)都直接服務(wù)于國際交往中心建設(shè)，長城文化、楊宋中國（懷柔）影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、滿族民俗文化等都是首都文化特色品牌。同時(shí)，懷柔區(qū)是首都北部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)，保障首都生態(tài)安全是懷柔服務(wù)首都發(fā)展各項(xiàng)工作的重中之重。懷柔區(qū)在北京市的國際交往地位十分重要，其法治建設(shè)水平要與“國際名片”相匹配。因此，要求檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺與“雙一流”要求看齊，秉承“三首”標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，抓住歷史機(jī)遇，自覺提升各項(xiàng)工作，全身心地投入到服務(wù)保障工作中，充分發(fā)揮檢察職能，打造法治懷柔。

二、懷柔檢察工作與服務(wù)首都新發(fā)展的契合

十九大針對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”方略。懷柔檢察工作必須緊緊抓住機(jī)遇，高點(diǎn)對(duì)標(biāo)定位，對(duì)接中央、北京市委和北京市檢察院工作部署，將檢察工作融入懷柔發(fā)展和全市檢察工作大局。

（一）嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪

就生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位而言，“嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的各類違法犯罪活動(dòng)，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、突出問題殲滅戰(zhàn)”是檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。因此，需要結(jié)合區(qū)域內(nèi)違法排放、違法排污、山體破壞居多的違法特點(diǎn)，有方向、有思路、有方法、有對(duì)策地推進(jìn)公益訴訟工作。同時(shí)，準(zhǔn)確把握對(duì)行政機(jī)關(guān)督促履職和溝通協(xié)作的統(tǒng)一關(guān)系，狠抓“兩法銜接”，形成生態(tài)執(zhí)法司法合力，共同服務(wù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。

（二）以法治服務(wù)促進(jìn)公共服務(wù)配套能力提升

隨著懷柔科學(xué)城、國際會(huì)都、影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)三大重點(diǎn)板塊建設(shè)的不斷推進(jìn)，懷柔即將面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口快速擴(kuò)容、國事服務(wù)保障待提升、區(qū)域大規(guī)模建設(shè)等諸多問題。多項(xiàng)工作同時(shí)展開，會(huì)面臨流動(dòng)人口迅速增多、拆遷問題、務(wù)工保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多的問題。在提高公共服務(wù)配套能力的同時(shí)，更需要刑事、民事、行政三方面的法治服務(wù)和保障，打擊和預(yù)防不法行為，保障社會(huì)群眾和公共利益，為懷柔建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（三）全力促進(jìn)“京津冀一體化”協(xié)同發(fā)展

懷柔區(qū)位于北京北部，把守首都“北大門”，與河北省承德市相近，與其管轄的多個(gè)縣毗鄰接壤，具有與外省市溝通的便捷性和必要性。在習(xí)近平總書記“京津冀一體化”的發(fā)展理念下，懷柔區(qū)承擔(dān)著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重任。下一步的工作中，懷柔區(qū)人民檢察院要在北京市人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，探索檢察工作跨區(qū)域合作，相互學(xué)習(xí)借鑒好的工作方式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，共同推進(jìn)“大區(qū)域”的法治水平。

三、“1+4”檢察工作模式服務(wù)區(qū)域新發(fā)展

在北京市和懷柔區(qū)的發(fā)展規(guī)劃大背景下，懷柔區(qū)人民檢察院將充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障作用，構(gòu)建“以生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為核心，以懷柔科學(xué)城、國際會(huì)都、影視文化、京津冀協(xié)同發(fā)展四大板塊為支撐”的“1+4”工作思路，為區(qū)域發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航。

（一）服務(wù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。懷柔檢察工作必須做好生態(tài)保護(hù)和公益訴訟工作，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪打擊和預(yù)防力度。深化機(jī)制建設(shè)，建立破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件優(yōu)先辦理、信息通報(bào)等工作機(jī)制，確保辦案質(zhì)量和效率；以檢察聯(lián)絡(luò)室為依托，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患，從源頭上遏制破壞生態(tài)環(huán)境的不法行為。緊緊圍繞“公益”這個(gè)核心，建立健全內(nèi)外協(xié)作配合機(jī)制，在促進(jìn)依法行政、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮積極作用。一方面，整合公益訴訟辦案資源，加強(qiáng)民事、行政檢察部門檢察官辦理公益訴訟案件專業(yè)技能，與國土、水務(wù)、林業(yè)等行政執(zhí)法單位人員、高校專家學(xué)者、生態(tài)破壞鑒定專業(yè)人員加強(qiáng)交流，提升公益訴訟案件辦理專業(yè)化水平。另一方面，在監(jiān)督移送涉嫌犯罪案件、監(jiān)督立案，依法辦理審查批捕、審查起訴案件的同時(shí)，樹立生態(tài)恢復(fù)性司法理念，本著“事要解決”的原則，依法督促相關(guān)單位和人員對(duì)已破壞生態(tài)進(jìn)行有效恢復(fù)。

（二）服務(wù)懷柔科學(xué)城建設(shè)

在懷柔科學(xué)城管委會(huì)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，通過派駐聯(lián)絡(luò)員、主動(dòng)走訪等形式延伸法律監(jiān)督觸角，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)“監(jiān)督、教育、預(yù)防”職能，提供有力司法保障。同時(shí)，關(guān)注在懷柔科學(xué)城建設(shè)中因征地拆遷、拆遷安置、補(bǔ)償?shù)纫l(fā)群體性事件，積極化解涉及科學(xué)城建設(shè)的各類矛盾糾紛。深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域“兩法銜接”機(jī)制，成立專門辦案組，加大打擊涉及懷柔科學(xué)城侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、高科技犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度，完善懷柔科學(xué)城建設(shè)和發(fā)展的司法支持和法律保障。

（三）服務(wù)國際會(huì)都建設(shè)

在法治建設(shè)方面，密切相關(guān)行政部門的線索對(duì)接模式，及時(shí)防范重大案（事）件發(fā)生。在法治保障方面，加強(qiáng)與公安、法院的合力打擊，快速有效解決突發(fā)事件。增強(qiáng)服務(wù)保障“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)的自覺，成立由“一把手”任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保檢察機(jī)關(guān)事事有跟進(jìn)、步步有保障、處處有服務(wù)。在法治宣傳方面，加強(qiáng)宣傳，送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)機(jī)關(guān)。在國際高端峰會(huì)期間，做好社會(huì)面穩(wěn)控工作，積極走訪各街道進(jìn)行維穩(wěn)工作摸底，深入了解隱藏的社會(huì)矛盾，做好緊急應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，健全重大活動(dòng)服務(wù)保障長效機(jī)制，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)，更好服務(wù)黨和國家發(fā)展大局。

（四）服務(wù)影視文化建設(shè)

總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，從文化創(chuàng)新發(fā)展角度開展檢察工作。積極開辟涉影視文化行業(yè)刑事案件綠色通道，從文物保護(hù)等方面開展犯罪預(yù)防工作，開展著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治教育。同時(shí)，從懷柔“大文化”出發(fā)，結(jié)合“斂巧飯”、“滿族風(fēng)情節(jié)”等傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)，積極開展檢察宣傳，為文化傳播提供多項(xiàng)渠道，為區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。

（五）服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展

院黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“京津冀一體化”的發(fā)展理念，分析懷柔區(qū)域功能和檢察機(jī)構(gòu)職能，多次召開院黨組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)和全院會(huì)議。明確提出要牢固樹立五大發(fā)展理念，與時(shí)俱進(jìn)地更新司法理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作舉措，防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。在2017年區(qū)域發(fā)展推進(jìn)中，先后與河北省灤平縣、赤城縣、豐寧縣人民檢察院進(jìn)行檢察工作協(xié)作，建立案件研討、聯(lián)合培訓(xùn)、異地學(xué)習(xí)交流和聯(lián)合維穩(wěn)等工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域?qū)W習(xí)、交流、合作，推動(dòng)檢察協(xié)作落地生根，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展、形成生動(dòng)實(shí)踐。

四、服務(wù)首都新發(fā)展的基層檢察隊(duì)伍保障體系建設(shè)

法治建設(shè)是國際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要組成部分。懷柔區(qū)人民檢察院以“一流檢察院、一流檢察隊(duì)伍”為標(biāo)桿，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為檢察工作服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的隊(duì)伍保障。

（一）全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，以黨建帶隊(duì)建

黨的十九大要求“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”，黨建工作必須抓嚴(yán)、抓實(shí)。基層檢察院黨組和各黨支部作為全面從嚴(yán)治黨的載體，必須把“兩個(gè)責(zé)任”扛在肩上，嚴(yán)格堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)放在首位。全體檢察人員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。在各項(xiàng)檢察工作中，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺抑制誘惑，營造風(fēng)清氣正的檢察工作氛圍，打造一支忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是，清正廉潔的檢察隊(duì)伍。

（二）打造一流檢察隊(duì)伍，加強(qiáng)檢察辦案力量

隨著發(fā)展，懷柔區(qū)未來人口將翻倍、高科技企業(yè)及知識(shí)分子大量引入。對(duì)新型犯罪的打擊和預(yù)防將成為懷柔檢察工作新重點(diǎn)。面對(duì)這一新變化，部分干警處理新型案件能力、社會(huì)溝通能力、科技運(yùn)用能力迫切需要加強(qiáng)，參與社會(huì)綜合治理創(chuàng)新要更加主動(dòng)、深入，培養(yǎng)復(fù)合型、綜合型、高素質(zhì)人才是今后努力的方向。未來懷柔檢察工作將與各高校法學(xué)專家建立聯(lián)系，根據(jù)案件類型定期開設(shè)主題業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程。在人員招錄中，根據(jù)案件類型需要，招聘專業(yè)對(duì)口人員，強(qiáng)化專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。

（三）建設(shè)一流檢察院，加強(qiáng)檢察服務(wù)力量

對(duì)標(biāo)看齊優(yōu)秀檢察院，從問題出發(fā)尋找差距。懷柔區(qū)人民檢察院雖是郊區(qū)院，但隨著區(qū)域地位和功能不斷提升，懷柔檢察的工作范圍和任務(wù)也不斷擴(kuò)大和加重，其建設(shè)和水平必須與區(qū)域發(fā)展相一致、相匹配。全院人員必須有創(chuàng)新的發(fā)展思維和理念，規(guī)范司法辦案、嚴(yán)密執(zhí)法程序、優(yōu)化辦案效果，積極開展社會(huì)宣傳和社會(huì)服務(wù)，營造良好的社會(huì)形象和法治氛圍。堅(jiān)持懷柔院“固本強(qiáng)基，開放創(chuàng)優(yōu)”的文化精神，不忘初心，堅(jiān)守檢察職能，努力提升檢察服務(wù)能力和水平。

（四）推進(jìn)“六個(gè)體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢察改革取得新成效

十九大報(bào)告明確指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”作為承載北京市檢察改革措施落地見效的基層檢察院，要在市院的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，繼續(xù)運(yùn)用和擴(kuò)大既有的檢察改革經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)司法辦案體系、檢察監(jiān)督體系、檢察監(jiān)督制約體系、檢察組織體系、檢察隊(duì)伍建設(shè)體系和檢務(wù)保障體系建設(shè)，促進(jìn)綜合配套改革，形成相互借力、共同深化的良好效應(yīng)。同時(shí)，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好司法改革后續(xù)工作，保障改革內(nèi)容有效，后續(xù)改革持續(xù)推進(jìn)。

（五）搶抓機(jī)遇，推進(jìn)基層檢察院基礎(chǔ)建設(shè)

抓住北京城市建設(shè)發(fā)展的新形勢新機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)新辦公用房、“四新”檢察院、“專業(yè)平臺(tái)、專業(yè)工具、專業(yè)素質(zhì)”三位一體的專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高科技、信息化與檢察工作的銜接配套，將檢察工作與現(xiàn)代科技深度融合，打造新型檢察監(jiān)督平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)檢、提升檢力，促進(jìn)懷柔區(qū)人民檢察院基本建設(shè)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。