淺談水利基建資金管理

王鑫

摘要：隨著我國經濟水平的發展，我國各領域均呈現出新的生命力，水利事業作為民生之本，是保障工農業生產的關鍵行業，就目前來看，水利基建資金匱乏，使許多水利設施逐漸老化，病險水庫增多，防洪問題得不到解決，本文將對水利基建資金管理現狀進行研究，并制定有效的管理對策，為我國水利建設事業的健康發展作出貢獻。

關鍵詞：水利基建資金 管理現狀 對策分析

一、水利基建資金管理現狀

（一）專項資金不到位

據統計分析，1998年全省下達的資金僅僅到位73.91%，1999年下達資金到位63.07%，2000年資金到位36.4%，三年均到位僅僅54.75960億元。截止2000年，總欠賬為2.6億元。在水利建設投資增加的基礎上，資金到位率逐漸下降，使水利工程建設受到嚴重影響，導致該情況發生的原因通常包括：水利資金被挪用、滯留、擠占等，導致水利資金難以按時撥款。

（二）配套資金難到位

水利專項資金作為引導性資金，其效益是否能發揮，關鍵在于配套資金的有效落實。然而在實際運用中，因地方財政困難，致使配套資金難以到位，有些單位為了獲取更多利益“寅吃卯糧”，導致資金出現漏洞。

（三）缺乏配套的法規政策

就目前來看，政府部門出臺的相關制度缺乏完善的配套，且征收手續明確性不夠，導致實際操作缺乏有效依據，最終導致責、權、利脫節現象發生，為水利基建資金管理工作帶來諸多困難。

（四）工程維修改造投入不足

經筆者了解，我國水利工程的建設經歷了許多年，并初具規模。對我國農業、牧業發展起到一定促進作用。因其資金量過少，導致水利基建項目所占資金比例過大，小型水利工程改造投入力度缺乏，使水利行業經濟效益難以提高。

（五）水利資金管理不規范

因水利資金日常監管力度的缺乏，致使水利資金“管涌”現象出現。這一現象發現的原因表現在兩方面，一方面是疏于管理，當其發現問題后也是“客觀理由”諸多，導致監而無管現象發生。此外是缺乏規范管理手段，這些問題均對水利工程建設帶來諸多隱患。

二、促進水利基建資金管理的有效對策

（一）提高對水利工作的重視

為促進水利基建資金管工作有效落實，首先，應加強對水利工作的重視度，全面貫徹中央1號文件精神，認識到抓好水利才能帶動農業發展，不能將重視水利當做口號，應從實踐出發，將“重水利、興農業”作為大事。對于水利資金管理中存在的問題認真總結，有效反思，對挪用資金問題加以改善，促進水利事業的全面發展。

此外，增強法制觀念，將《防洪法》、《水法》相關政策執行到位，對管理制度加以完善，對財經紀律意識不斷強化，此外還應加大宣傳力度，依靠社會力量來加強對水利資金使用范圍的管理力度，遵循?？顚Ｓ?、專人管理相關執行規則，使資金管理不脫離財政軌道。

（二）加大對水利投資力度

政府部門應加大對水利投資力度，按《水利產業政策》《農業法》相關規則，遵循“分級負擔”原則，通過有效手段來確保配套資金足額到位，確保水利工程建設的合理實施。各個財務部門應根據各地實際，采取租賃、股份制方式，吸納社會資金，為水利創造良好環境。

與此同時，在征收水費時應做到四個統一，即三聯單、上繳水費總額、水費臺賬、收費票據統一，減輕農民負擔，界限按相關管理規范實現收支平衡，在水費征收時，應減少收費環節，按相關規范來維護水利工程，確保水利工程的有效實施。

（三）對資金管理制度加以健全

針對現階段水利建設資金管理中存在的問題，應制定有效的管理制度，對資金管理制度不斷完善，將其落實到位。在投資計劃管理方面，應對監督機制加以健全，對投資計劃決策程序不斷明確，在資金使用方面應有效執行《水利基本建設資金管理辦法》，建立資金使用機制，杜絕資金管理問題的發生。通過資金使用管理責任制度的完善來對人員的職責一一明確，做到一級抓一級，管理好水利資金，杜絕資金挪用現象發生。

與此同時應建立水利資源信息反饋制度，對資金管理情況及時掌握，一旦發現問題應立即糾正，確保資金按時到位。

（四）全面提高財會人員綜合素質

水利工程資金管理出現問題的原因歸咎于多方面，據此相關企業應對財會工作機構及制度不斷健全，對約束監督機制不斷完善，加大對財會人員的培訓力度，幫助其弄懂各項規章制度，使財會人員執行水平得到有效提升，此外對財會人員實行“責、權、利”有效統一，萬不能因人員問題影響財務工作的有效實施。此外，財會人員應做到依法理財，以智理財，努力掌握水利工程建設方面的知識，如：合同知識、工程知識、概算知識。加強財會人員培訓教育拓展其財務知識面，對知識結構合理調整，促進其知識的有效更新，另外應加強其思想作風建設，促進其業務素質的提升，為水利基建資金管理工作的開展奠定重要基礎。

（五）對財會機構與資金賬戶管理加以規范

為促進水利基建資金管理工作的實施，應將專項資金專戶管理制度充分落實，確保水利建設資金下撥到項目，按“一個單位只設一個財會機構的原則，”對于規模過小、不便管理的單位可實行財務集中統一管理，并對銀行賬戶管理加以規范，且每個單位只開設一個賬戶，如：水利建設基金賬戶、事業經費賬戶、基本建設賬戶，水利資金應由本單位財會機構集中管理，以防資金外流。

此外，對水利資金監督管理機制加以完善，從單位銀行賬戶人手，對賬戶徹底清理，杜絕一切制度外支，對資金申請撥付制度加以健全，按相關程序來實施撥付手續。水利項目應做到事前預算、事中監督、事后驗收等環節，加強對水利資金的監督力度。

另外，相關人員應把握好工程竣工決算關，這也是基本建設工程預算實施的有效措施，水利行業應嚴格執行《基本建設管理規定》實行項目竣工財務決算審查制度。

（六）控制水利工程資金合理應用

雖然對水利工程資金管理產生影響的有非常多的因素，但強化前期的工程資金管理控制有著非常大的意義，比方說，控制投招標階段的資金管理。首先，作為項目建設方，要對科學的中標規則以及規范招投標文件進行制定，并依照國家制定的評比原則以及評標程序對評標行為進行規范。其次，項目在前期準備的階段，要充分對施工單位的風險抵御能力以及組織施工能力進行考慮，只有其具備一定的抵御風險能力和組織施工能力，才能夠更有效地對資金管理進行控制，使工程成本得以降低。

三、結束語

綜上，筆者對我國水利基建資金管理現狀進行了闡述，從中發現諸多問題，這些問題均影響到我國水利工程的有效實施，為促進水利基建資金管理工作的實施應采取多種有效對策，提高對水利工作的重視、加大對水利投資力度、對資金管理制度加以健全、全面提高財會人員綜合素質、對財會機構與資金賬戶管理加以規范、控制水利工程資金合理應用，從多方面來執行，促進我國水利事業穩定發展。