昭通市城市公交優先發展對策研究

近年來，隨著昭通城市化進程的加快和社會經濟的發展，日益嚴重的城市交通擁堵問題和機動車尾氣引發的環境污染問題已嚴重制約了城市發展和人民群眾生活水平的提高。然而市政道路建設速度遠遠趕不上道路交通量需求的增長速度，城市交通經常陷入擁堵狀態。公交優先，就是百姓優先，讓人人都享有的安全、方便、快捷、經濟實惠公共出行服務。

1.“公交優先”的含義

“公交優先”初源于20世紀60年代法國巴黎,在城市交通幾近癱瘓的狀況下，法國政府開始下大力氣重點優先發展公共交通，并設置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。隨后被美國、英國等發達國家所接受并逐步完善。“公交優先”的理念已于80年代傳入我國。

“公交優先”是一種交通發展策略，凡是有利于公共交通優先發展的一切政策和措施。公交優先已經成為政策制定者與出行者的共識[1]。對其它交通方式在一定程度上的進行限制，城市公共交通享有五項優先特權：規劃優先、投入優先、用地優先、路權優先、人才優先。城市公共交通是指城市中供公眾乘用的經濟方便的各種交通方式的總稱，是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統[2]。城市公共交通作為一種為城市居民提供安全、方便、快捷、經濟實惠的出行方式，涉及到居民日常生活、工作、旅行出行等各個方面?，F在，我國各大城市都開始逐漸認識到公共交通的優越性,把城市公交優先發展作為解決城市交通問題，保持城市可持續發展的重要途徑。

2.昭通市公共交通發展現狀及存在的問題

昭通市城市公共交通企業經過12年的發展，無論企業規模、公交數量、線路還是管理水平等方面取得了極大的發展。城市公共交通的發展不僅改善了人們的出行質量,而且滿足了人民的出行需求，但公共交通的發展仍面臨如下的現實問題。

沒有專門的公交專用道路。道路結構不合理，南北順城既是交通主干道又是商業繁華路段，在早晚高峰期，全線擁擠不堪，且無其他道路可以分流。城區內交通較為混亂，出租車隨意停車攬客；三輪車，面包車隨意停放路邊上下貨；自行車、電動車和老年代步車等非機動車不遵守交通規則，任意搶道、占到行駛；行人、電動車等隨意搶行紅燈；車不讓人，人不讓車，車不讓車的狀況是有發生。

財政補貼力度不夠。公共汽車具有社會公益性，但是它的發展運營又需要資金的保障支持。政府和公共汽車公司沒有直接的利益關系，對于公共汽車公司的運營成本和盈利虧損，政府也并無直接責任。政府對公共汽車公司的虧損補貼并無明確的計算方法給予一定的補償，這導致了公共汽車公司通過減少公交車運力投放、降低車輛配置、減少線路設置等方面來減少運營成本。同時忽視了公共汽車的公益性，昭通公共汽車公司目前開通的快速支付IC卡僅僅有普通卡及學生卡及農行金融IC卡，并且使用普通卡乘車不能享受任何優惠，與現金支付一致，學生卡僅能享受9折優惠。微弱的優惠福利群眾辦卡率低。政府對公交票價補貼力度不夠，目前還未開通老年卡、傷殘軍人殘疾人免費乘車卡，對社會特殊群體缺乏一定人文關懷。

公共汽車基礎設施建設滯后。主要有三方面的表現。一是現在昭通公共交通運營車輛較少。目前昭通市每萬人僅擁有公共交通車輛3標臺，運營車輛數量遠遠低于國家規定中小城市每萬人擁有7標臺公共交通車輛的標準，也遠遠低于云南省2015年每萬人擁有公共交通車輛12.62標臺的平均值。公共交通運行能力不能滿足市民出行需求，導致車輛擁擠、候車時間過長等問題。二是交通工具多為傳統車輛，新能源公交車少，無空調車。機動車尾氣對環境污染大，也不利于節能減排。三是公交停車場站建設落后。昭通公交車輛停放的一個主要場地是位于東煤路的原騁宇駕校訓練場地，道路狹窄僅供一輛車輛通行，且又是學校區，早晚高峰期擁堵難行，公交進出困難。

3.昭通市城市公交優先發展對策

隨著經濟的高速發展，城市人口的急劇膨脹以及機動車的急劇增長，城市道路設施的增加卻相對有限，尤其是城區規劃的不合理，導致交通供需矛盾越來越突出，交通擁堵將是一個我們不得不長期面臨的城市難題。根據昭通市城市交通的實際情況，結合其自身經濟發展水平、人口、環境等諸多因素，提出以下公交優先發展對策。

3.1 政策支持與補償機制的建立

要實施公交優先，政府的支持與否至關重要。地方政府需要制定相關的政策法規，確定“公交優先”的地位。目前，昭通市政府應加大對城市公共交通的投入力度，形成穩定的公交資金投入制度，建立低票價下的長效而穩定的補償機制。對于公交企業的政策性虧損部分予以補貼，使公交企業在兼顧社會效益的時候，也追求企業的盈利。政府通過公交出行分擔率與城市人口增長比例的分析，合理推算出公交車輛配置數量，根據公交企業現有公交車保有量和車輛升級換代的數量給予公交企業相應的補貼。為保護環境和節約能源，逐步淘汰傳統公交，增加新能源車和環保型電動公交車的投入。通過政府對公交企業的財政補貼，改善公交停車場站建設，體現用地優先；開通60歲以上老年人、傷殘軍人和殘疾人免費乘車卡，加大普通卡及學生卡乘車優惠力度，建設一定時間內換乘優惠票價體制，真正體現公共交通惠及普通百姓。

3.2 加快公交基礎設施建設

一是優化公共汽車交通線路系統。昭通城區沒有專門的公交專用線路，在現有的運行模式下，不能達到準時、高效、快捷，不能真正體現公交優先。這就需要優化公共汽車交通線路系統，整理現有線路，減少線路重復率，提高車輛通行效率。同時開辦新的線路，增加公共汽車覆蓋面積和運營里數，建立方便快捷的換乘系統，推進城鄉公交一體化發展。隨著昭陽城區發展重心外移，北部新區及南部很多地方成為市民出行率較高的地區，在二環線及有條件的道路應當增設公交專用車道，保障公共汽車獨立路權，提高公共汽車運輸能力。規劃修建的輕軌也應做到與公交系統有機結合，形成一個動態網絡，互為補充，使群眾可以無障礙換乘。

二是建立智能公共交通管理系統。是指將現代通信、信息、計算機、定位技術等現代科技運用于公共交通系統，使公共交通的管理做到現代化和智能化，提高公共交通的運行效率[3]。雖然昭陽區現階段做不到全方位立體的智能公交系統，但城區公共汽車已經全部裝有全球定位系統（GPS），公交公司能清楚的了解公共汽車運行狀況。在人流密集的公共車站臺加裝顯示屏，輪流播報公共汽車運行狀況，讓乘車群眾準確清楚的了解自己所需要乘坐公交車的位置以及還需要等待多久。此舉能極大的提高群眾的候車感受，方便群眾選擇交通方式出行，加大公共汽車吸引力。公交企業還可以與交管部門達成共識，使司機能夠隨時了解道路情況，提供運行能力。

三是加快城市輕軌的建設。目前有軌電車在我國在多個城市都有建設運行，較之地鐵，更適合100萬人口以下的中小型城市[4]。昭通市區輕軌項目的規劃圖于2016年11月9日開始在昭通市發展和改革委員會的官網進行公示。在今年二月中旬，政府官方的微博，微信公眾號開始報道此規劃，群眾對此事依舊知之甚少。在調查問卷調查中，有一個問題是“你認為當前昭通市區最應當發展的城市公共交通方式是？”在該問題下80.65%的群眾選擇了地鐵，而輕軌的選擇率只有35.48%。地鐵固然方便，群眾對于地鐵的期望心理可以理解，但對于昭通經濟相對落后的區域來說，地鐵造價過于昂貴，會給地方政府財政造成相當大的經濟壓力，根本無法承擔修建地鐵的高額費用，輕軌是最優的交通選擇。昭通有軌電車項目目前共規劃了8條線路，運營總長度為115.96公里，建筑長度107.01公里。多條線路連接了昭陽中心城區和北部新區及魯甸縣，有利于加快昭魯一體化建設進程。

3.3 公共交通出行方式多樣化發展

出租車及滴滴打車是作為公共交通的補充部分，較之于公共汽車和輕軌，在運行線路、運行時間、運行速度上享有更大的自由。顧客能享受到的服務和乘車舒適度遠遠高于公共汽車，當然在價格收費上也遠遠高于公共汽車及輕軌。目前昭通出租車公司主要有三家，百信出租車公司，誠信出租車公司及迪信出租車公司，共運營出租車600余輛。出租車主要運營范圍為昭通城區，農村極少。隨著現代互聯網科技的發展，移動支付走進我們生活，滴滴出行應運而生。昭通滴滴出行于2016年3月經百信出租車公司引入，迅速占據了公共交通部分市場。滴滴出行將乘客和司機有機結合起來，乘客提供其所在地址，由就近的滴滴司機前往接單，并由后臺程序計算出行賬單。既方便了乘客乘車，也減少了司機的空車行駛率，有效提高了城市車輛利用率，緩解了群眾的乘車困難，使出行更加便捷安全實惠。

4.結語

“公交優先”政策是解決現代城市交通問題的最好辦法，并且適用于任何國家，任何城市。通過對昭通市城市公共交通的分析可以看出，“公交優先”落實不到位有諸多因素的制約?！肮粌炏取辈粌H需要道路規劃建設等基礎設施作為保障，更需要政府職能管理、技術等方面的支撐。大力發展城市公共交通的建設、管理，才能改善居民出行結構，有效解決交通問題，使城鎮居民能夠獲得更加便捷、實惠以及優質的交通服務。