安徽省高校創新創業教育提質增效發展對策研究

1.高校創新創業教育是安徽省實施創新驅動戰略亟待突破的短板

為實施創新驅動發展戰略、緩解大學生就業難，安徽省采取政策引領、資金引導、項目帶動、品牌示范等一系列舉措，推動高校創新創業教育呈現出多點突破、縱深推進的良好發展態勢。截至2016年底，全省有8所高校入選全國“雙創”示范高校，2所高校入圍2017年度全國創新創業典型經驗高校。2016年全省高校畢業生創業人數達1111人，在校生創業2135人，分別帶動就業2595和4645人。全省高職院校在全國職業院校技能大賽中獲獎率達81.6%，位列全國前列。

雖然近年來我省高校創新創業教育為建設創新型 “三個強省”發揮了積極作用，但據調查顯示，大學生認為高校創新創業教育對自主創業的幫助很大的比例不足20%，大學生創新創業成功率低也受到了社會資本的廣泛詬病，原因之一是我省高校創新創業教育依然存在以下問題。

1.1 “雙創”教育有待融合

當前，我省高校推進雙創教育改革仍停留在落實政府政策文件層面，雙創教育與人才培養未能充分融合，專業教育和創新創業教育“兩張皮”問題突出。部分教師和學生對創新創業教育的意義、目標、定位認識不清，片面地認為創新創業教育只與專職老師和有創新創業意愿的學生有關。同時，我省高校中創新創業專職教師多由工商管理、就業指導、輔導員等老師兼任，缺乏理論功底和實踐經驗，且創新創業教育與教師晉升和職稱評定缺乏直接聯系，在精力有限的情況下，教師間交流和培訓深造的積極性較低。此外，從企業中聘請的兼職老師多以座談、報告會的形式介入，難以對學生開展系統性教學。

1.2 課程體系有待完善

總體看，我省創新創業教育課程體系的知識性、勵志型特征明顯，課程內容局限于講授基礎知識和基礎理論，亟待加強對創新創業的心理鍛煉、機會識別、技能提升的培養。所使用的教材仍處于規范和改進中，內容缺乏多樣化和針對性，知識和技能缺乏時代感和可操作性，部分內容甚至存有抄襲和拼湊的痕跡，難以滿足互聯網時代下大學生創新創業的多樣化需求。此外，課程設置層次區分度不高，大眾選修課、專業必修課、專業選修課的課程選擇和授課方式亟待創新。

1.3 教學方式有待優化

實踐環節是我省創新創業教育環節中的薄弱點，課堂談創新，紙上談創業的色彩濃厚。受學分和課時限制，高校教學仍以教師講授、學生聽講的形式為主，實踐教學比例遠低于課堂教學。課堂教學又以照本宣科為主，缺乏生動活潑的案例剖析，課堂交流互動并不活躍。此外，部分學校缺乏專門的創業平臺和實訓基地，場地和設備難以滿足實踐孵化的要求。部分實訓基地基礎管理不到位，導致實際運行效果不佳，為學生提供的創業見習機會和崗位十分有限。

1.4 外部支持有待增強

從高校看，創新創業教育分散在校務管理各個工作口，缺乏統一的牽頭領導和管理單位，教學管理和人、財、物的投入亟待強化。除少數985和211類院校，我省多數高校整合企業、科研院所、金融機構、中介服務機構的能力有限。據了解，全省多數高校目前尚不能與外部資源有效對接。從政府看，政府出臺的政策主要是給予創業者政策、稅收、行政審批上的便利，缺乏政策協同落地的跟蹤配套，各主管部門難以形成合力。出臺的政策中普適性和宏觀性的條款較多，金融扶持、人才支持等政策的精準性和精細化水平不高。從社會看，社會資本對大學生創新創業的存在偏見，真金白銀扶持大學生自主創業的項目僅占少數。與發達國家相比，我省創新創業服務業發展滯后，市場對高校教師和大學生開放的資源有限，融資服務、科技服務、商務服務等的支撐力不足。

2.發達國家發展創新創業教育的思路和經驗

歐美國家創新創業教育起步早、發展快，創新創業教育已經成為高校教育的重要組成部分。各國在推進探索的過程中，也形成了一些值得我國教育主管部門和高校借鑒吸收的經驗和做法。

2.1 教育導向回歸本源

國外高校將創新創業教育作為人才培養的重要使命，推進創新創業教育回歸人才培養的本源。各國基本做法是在開設創新創業專業課程的同時，將創新創業的理念和思維貫穿于人才培養的各個環節中，并與其他專業教育相互融合。美國高校在傳授各專業知識時，會告知學生如何運用這些知識進行創新和創造，如何以滿足市場需求為目的將創意轉化為創新。德國在傳授基本知識的同時，注重跨學科培養學生創新思維、能力和素養，引導學生在社會和人文知識的潛移默化下樹立責任意識和企業家精神。英國高校管理者注重在學校治理中融入創新精神，部分高校甚至將創新教育落實到學院發展規劃和個人學術規劃中。

2.2 課題體系豐富多樣

國外高校創新創業教育講求理論、科研、實踐齊抓共管，課程體系由普及課程、必修課程、選修課程等構成，課程內容更加強調實踐性和實用性。美國設計了意識類、素質類、知識類、實踐類一體化的課程體系，各高校開設的課程種類達2000多種。英國課程設計時重視對新機會和新機遇的識別和把握，課程體系由創新創業專業課程和融入在其他學科中的創新創業知識和技巧組成。日本課程體系由基礎科目、拓展科目和實踐科目等三大系列構成，各科目按照內容難易，分別通過普通講座、俱樂部研討、創業孵化等方式開展教學。

2.3 師資配置科學合理

發達國家創新創業教育師資隊伍由專職教師和兼職教師搭配組成，專職老師注重創業理論教學和科研，兼職老師結合創業經驗傳授實際問題的解決方案和思路。此外，為提高師資能力水平，各國均重視教師培訓深造，培訓的方式靈活多變。美國為專職教師科研和教學工作提供專項資金支持，并選撥有創業背景和管理經驗的企業家以客座教授的身份入校執教。培訓時，專職教師與企業家一一配對，共同參加創新創業的研習組、案例分享會等，通過科研成果和創業實踐的互融互促，提升師資執教能力。英國師資來源與美國類似，教師培訓定期開展，由高校和校外基金聯合支持。日本選聘師資十分注重創業實踐，因此教師主要來自于企業，專職教師較少。師資培訓主要以座談和交流會上頭腦風暴的方式進行。

2.4 理論實踐齊抓共管

美國、英國和日本教學均采用課堂授課和課外實踐相結合的模式，理論課旨在提高創新創業的理論功底，提高理論指導實踐能力，實踐課著重開展情景模擬，提高學生的實操能力。具體來看，課堂授課環節，各國均注重傳授相關知識和理論前沿，組織學生參與創業理論研討。較為有特色的是，美國在課堂授課之余，通過召開創業家長會、創業研究會等方式，吸引學生家長、科研組織共同參與，推進創新創業教育內容和方式推成出新。實踐訓練環節，美國在導師論證項目合理性基礎上，給予項目資金支持，并定期開展項目跟蹤評估。英國高校組建創業平臺，鼓勵學生進行實體創業，并組織教師聯盟監督指導。日本創業道場積極開展創業宣講、競賽和訪談，培養學生競爭意識和能力。

2.5 整合資源形成合力

各國均認識到教育主體雖然是高校，但依靠高校孤軍奮戰，往往難以取得預期成果。發達國家經過多年的摸索，已形成政府、高校、企業、市場多方合作、協同發力的全方位保障體系。一是提供法律保障。政府出臺有關校企合作、科技成果轉化、專利申請、中小企業發展等法律法規，為高校創新創業教育和活動提供法律支撐。二是加強項目資金支持。主要發達國家通過基金的方式予以支持，但基金的來源有所不同。美國通過政府資金撥備和企業共同設立創業基金；英國主要依賴政府設立多名目的創業基金，并設立專業機構監督基金的運行和使用；日本主要依靠金融機構設立基金，通過資本運作，支持大學生創業者、創新創業教師科研和創業實踐項目等。三是提供場地和中介服務。政府、高校和社會資本設立了眾多的孵化器和眾創空間，低價租賃給創新創業的教師和學生。此外，市場中介機構圍繞創新創業服務業鏈上下游，積極開展業務創新和合作，為包括大學生在內的各類創新創業主體提供優質完善的市場服務，彌補高校資源稀缺、能力有限的短板。

3.對安徽省推進高校創新創業教育提質增效發展的對策建議

針對我省高校創新創業教育中的痛點，結合發達國家的先進經驗和做法，我省教育主管部門和高等院校應深化創新創業教育制度改革，以理念變革提升人才培養質量，以問題導向補齊人才培養短板，努力造就創新創業生力軍，為新常態下推動大眾創新、萬眾創業和打造創新型“三個強省”提供人才智力支撐。

3.1 構建有機融合的課程體系

堅持人才培養與社會需求協同的原則，圍繞新業態、新模式、新技術和全省戰略性新興產業的上下游產業，增設創新創業專業點和培訓課程。結合各高校定位，設計創新創業教育和專業教育復合型培養目標。組織專家團隊結合自身學科特點，完善通識性、基礎類的創新創業課程，開發創新創業和其他專業教育交叉融合的課程體系。優化選修課、必修課和網絡公開課設計方案，提高課程的層次性和多樣性。開發覆蓋全生命周期的培訓體系，開設面向中小學生激發創新想象力的課程、高中生創新創業大賽輔導課程，成年人創新創業培訓課程等，促進創新創業教育融入終生教育體系。

3.2 強化專業師資隊伍建設

按照專兼結合、全員參與的原則，選聘專職教師和客座教授。既要優化創新創業教育專職崗位和職稱設計，培育和引進一批創新創業專職教師，更要選擇有創新創業實戰經驗和一定理論功底的企業家、企業高管以客座教授、名譽校友等身份入校開展系統教學。將創新創業教育考核納入教師學術規劃、職稱晉升以及學生的人才培養方案中，引導高校全員參與創新創業教育。加大教師業務能力培訓力度，采取專職教師和兼職教師配對的方式，定期開展科研理論、教學方式（參與式、啟發式），實踐（進企業訪談、掛職鍛煉）等各類培訓，同時有計劃地選派優秀教育工作者赴發達地區和國家交流學習。

3.3 完善創新創業教育方式

結合各高校定位、聚焦短板、發揮優勢，著力形成各具特色的教育模式。創新創業教育人才培養方案著重向實踐教學傾斜，提高實操訓練課時比重。建立健全創新創業學分轉化和累計機制，推行彈性學制。優化學生創業的考核辦法，注重非標準化考核。選擇國內外創新創業正反面典型案例，編纂案例教學教材，提高課堂教學中案例教學的學時。通過校企聯合的方式積極舉辦各類職業生涯規劃賽、挑戰杯等大賽，促進“以賽促教”、“以賽促產”。建立創新創業項目庫，加大創業項目的立項、評估和驗收，對成功的項目定期舉辦創業創新項目展。積極推進產學研合作，鼓勵高校與企業建立長期穩定的合作關系，通過資源共享實現產教融合、產教共贏。

3.4 優化創新創業教育環境

政府、高校、企業和社會應積極加強政策保障、組織保障、資金保障，為高校創新創業教育營造良好的環境。高校應積極統一領導、明確責任，加大高校領導班子和教師考核中創新創業教育考核權重。成立專職專責的服務中心和創業學院，設立創新創業專項獎學金。積極開展校際合作，共享“雙創”優秀示范和典型經驗高校的創新教育資源。政府應加強政策跟蹤評估，進一步細化實化創新創業相關政策。加大財政資金支持力度，提高獎勵資金的區分度。探索引入第三方中介機構，加強專項資金監管和評估。通過稅收減免、財政獎補等方式，引導企業積極為高校提供實訓基地、建設孵化器、贊助創新創業大賽、承接科研成果轉化等。鼓勵社會資本和金融機構通過天使基金、眾籌、P2P、投貸聯動等方式，滿足大學生創新創業項目的融資需求。培育發展創新創業服務業，通過強鏈、建鏈、補鏈，打造創新創業服務生態圈。加大對大學生創新創業成功案例的宣傳，營造對大學生創新創業更加積極有利的社會氛圍。